Диссертация (1155604), страница 58
Текст из файла (страница 58)
Лишь небольшое количество государств включилиэкологическиебедствияикатастрофывкачествеоснованиядляпредоставлениядополнительной защиты на законодательном уровне (США, Канада, Новая Зеландия,Аргентина).Вэтихгосударствахлицам,вынужденноперемещеннымврезультатенеблагоприятных последствий изменения климата, может быть предоставлена защита наосновании их законодательства. Кроме того, на таких лиц может распространяться принципневысылки, ввиду риска нарушения их права на жизнь, как одно из оснований предоставлениярежима дополнительной защиты, в случае отсутствия территории в виду полного еепогружения. Защита их основных прав человека будет обеспечиваться в таком случаегосударствами, на территории которых они пребывают, за счет принципа о том, что государстваобязаны соблюдать свои обязательства в области прав человека в отношении всех людей,находящихся в пределах их территории или под их юрисдикцией.При этом даже в отсутствии законодательного регулирования некоторые государствапредоставляют гуманитарный статус, позволяющий временно проживать на территорииданного государства лицам, пострадавшим в результате экологических бедствий и катастроф,на индивидуальной основе (ad hoc).Крометого,вотсутствиенорммеждународногоправауниверсальногоилирегионального характера, регулирующих правовой статус лиц, вынужденно перемещенных врезультате неблагоприятных последствий изменения климата, таким лицам должно бытьпредоставлено достойное обращение в соответствии с нормами международного права правчеловека.Погружениегосударственнойтерриторииподводуцелыхгосударствтакжеактуализирует проблему делимитации морских пространств.
Анализ международно-правовыхактов, а также «мягкого» права, практики национальных судебных органов государств имеждународно-правовой доктрины позволяет сделать вывод о том, что смещение в сторонусуши береговой линии влечет и изменение местоположения исходных линий, и как следствие –изменение в разграничении морских пространств.
Это означает, что исходные линии должны191будут быть установлены заново с учетом новых ориентиров, а исчезающие государства несохранят суверенитет в отношении затопленной территории. Она и морские зоны,отсчитываемые от ее исходных линий, будут поглощены открытом морем или войдут в морскиезоны, регулируемые сопредельными государствами. С одной стороны, после погруженияостровных государств под воду прибрежные государства могут заявить свои претензии наморские ресурсы, ранее находившиеся под юрисдикцией исчезающих государств, но ставшихчастью ресурсов открытого моря, либо заявить свои правомочия в отношении морскихпространств,которыемогутпопастьподихюрисдикциюсогласнодействующемумеждународному морскому праву в области делимитации морских пространств. С другой жестороны исчезающие государства, безусловно, заинтересованы в сохранении своих суверенныхправ на эксплуатацию морских ресурсов в прежних границах морских зон, существовавших доначала их погружения под воду.
С учетом выше сказанного основной задачей, стоящей передмеждународным сообществом, является задача минимизировать риски возникновения взаимнонаправленных претензий прибрежных государств.На настоящий момент пока преждевременно утверждать, что ответственность заэкологический ущерб распространяется и на последствия изменения климата, не смотря наимеющиеся аргументы за это в доктрине международного права и в некоторых решенияхсудебных учреждений государств.
В случае, если возникнет пример распространениямеждународной ответственности на такие последствия изменения климата, такой случай будетявляться прецедентом в международном праве. Соответственно, вероятность признаниягосударств ответственными за погружение государственной территории под воду крайне малаприусловиисоблюденияимигосударствамисвоихиндивидуальных количественных показателях выбросов.обязательств,выраженныхв192Глава 3. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ВСВЯЗИ С ИСЧЕЗНОВЕНИЕМ ТЕРРИТОРИЙ ГОСУДАРСТВ3.1.Преобразование собственной территории и возведение различныхинженерно-технических конструкций и установокПервым и самым оптимальным способом решения целого спектра проблем исчезающихгосударств, учитывая желание таких государств сохранить свою государственность инациональную идентичность, является преобразование собственной территории исчезающихгосударств следующими способами:(1) реконструкция самих островов – территории исчезающих государств - посредствомсооружениядамбиинженерно-техническихконструкций,способныхподдерживатьжизнедеятельность на островах;(2) возведение искусственных островов и других установок, построенных в пределахтерриториального моря, способных генерировать морские зоны без изменения местоположенияпрежних морских границ.Первый способ не только решает вопрос поддержания жизнедеятельности на островах,но и предотвращает возникновение проблемы делимитации морских пространств, возникающейв результате фактического изменения ориентиров определения границ морских зонприбрежных государств.
Второй при некоторых условиях также способен решить эти вопросы.Кроме того, в доктрине международного права существует концепция, также решающаяданный вопрос, но не физическим способом (строительство каких-либо инженернотехнических конструкций), а юридическим - «замораживание» морских границ, о ней такжеречь пойдет далее.Рассмотрим каждый из этих способов последовательно.(1)островов,Преобразованиесооружениясобственнойдамбидругихтерриторииконструкций,посредствомреконструкцииспособныхподдерживатьжизнедеятельность на островахОстров отличается от искусственных установок тем, что прочно связан с землей, и от скал– тем, что обитаем. Остров может иметь статус острова при выполнении определенныхусловий.
Согласно ст. 121 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. остров — этоестественно образованное пространство суши, которое находится выше уровня воды приприливе. Соответственно, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. говорит именно оестественном происхождении острова. Однако Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.ничего не говорит о том, продолжает ли остров признаваться таковым по международномуправу при наличии у него дополнительных искусственных конструкций и насыпей песка,193поддерживающих его на высоте над уровнем моря. В этой связи некоторые членымеждународногонаучногосообществапредлагаютвнестипоправкивКонвенцию,закрепляющие статус искусственно реконструированных островов в прежних границахисчезающего острова в качестве острова, способного генерировать морские зоны816.Второй Подкомитет Комиссии по территориальным водам Гаагской конференции 1930 г.постановил, что искусственные острова могут претендовать на территориальное море вокругних, при условии, что они являются истинными частями территории, а не лишь плавающимиобъектами, привязанными буями, и т.д.817Конференция в Гааге Второго Подкомитета Комиссии по территориальным водамГаагской конференции 1930 г.
не смогла принять всеобъемлющую конвенцию, и,следовательно, статус искусственных островов, имеющих возможность генерировать морскиезоны остался неоднозначным818. Таким образом, вопрос о том, меняет ли статус острова егореконструкция в виде дополнительных насыпей песка, завезенного с материка, или возведениестены, предотвращающей затопление острова, остался не урегулирован международнымправом с 30-х гг. XX в.Отметим, что практика государств знает подобные примеры, и они довольнораспространены. Так, укрепление Японией острова Окинотори не вызвало у остальныхгосударств протестов относительно его природного происхождения, но вызвало протестыотносительно расширения ее исключительной экономической зоны819.На низменныхпобережьях Бельгии, Великобритании, ФРГ также активно используются защитные отзатопления стены - имеются польдеры820.
В Великобритании площадь земель, лежащих нижеуровня моря, исчисляется сотнями квадратных километров, и там тоже используютсяспециальные конструкции. Сами исчезающие государства уже начали применять данныйспособ. Мальдивы, например, также, как и Кирибати, тоже уже построили стену для защитысвоей столицы Мале, но выразили обеспокоенность в связи со стоимостью строительства - 70млн. долларов США, что составляет более 10 % ВВП Мальдив821.816Grigoris T. Artificial Islands and Structures as a Means of Safeguarding State Sovereignty Against Sea LevelRise: A Law of the Sea Perspective.
– P. 2 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://tinyurl.com/yd6chycz (Дата обращения: 22.01.2018); Yamamoto L. & Esteban M. Vanishing IslandStates and Sovereignty // Ocean and Coastal Management. - 2010. - Vol. 53. - P. 7.817League of Nations Doc. C.230M.117 1930 V (1930). – P. 8.818Там же – С. 8.819Япония: буря на южном направлении [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://tinyurl.com/y9nsghhy (Дата обращения: 22.01.2018).820Осушенный и возделанный низменный участок побережья, защищённый от моря или другихокружающих водоёмов валами, дамбами и другими гидротехническими сооружениями от затопления.821Park S.
UN High Commissioner for Refugees (UNHCR). Climate Change and the Risk of Statelessness: TheSituation of Low-lying Island States. 10 May 2011, PPLA/2011/04. – Р. 11 [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: http://www.refworld.org/docid/4fdf1e572.html. (Дата обращения: 22.01.2018).194С. Парк в своем справочном документе для УВКБ ООН, который был впоследствиипредставлен им Специальной рабочей группе по долгосрочным совместным действиям врамках РКИК ООН, считает, что искусственно восстановленный остров удовлетворяетпризнаку территории822. По мнению ряда ученых-международников, такая реконструкция ужесуществующего естественно образованного острова не придает ему статуса искусственногоострова и, таким образом, спасет суверенитет исчезающих государств823. Они отмечают, чтоиспользование искусственных сооружений и конструкций для сохранения естественнообразованного острова признано в международном праве824.Однако при этом необходимо учитывать, что использование искусственных сооружений иконструкций для скал и осыхающих при отливе возвышений не приводит к приобретению имистатуса острова825.
Важное условие, отличающее остров от скалы – его пригодность дляподдержания жизни человека или для самостоятельной хозяйственной деятельности (ст. 121(3)). Скалы не имеют ни исключительной экономической зоны, ни континентального шельфа,но это не значит, что скала или осыхающая при отливе поверхность суши не соответствуетпризнаку определенной территории. Так, несмотря на то что осыхающее при отливевозвышение (ст. 13 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.) соответствует признакуопределенной территории, Международный Суд ООН в решении «Бахрейн против Катара»(2001 г.) заявил, что в отсутствие иных норм и правовых принципов не установлено, чтоосыхающее при отливе возвышение может, с точки зрения приобретения суверенитета,полностью соответствовать понятию остров826.
Соответственно, такая мера с точки зренияспособности822генерироватьграницыморскихпространствприменималишькужеPark S. UN High Commissioner for Refugees (UNHCR). Climate Change and the Risk of Statelessness: TheSituation of Low-lying Island States. 10 May 2011 // PPLA/2011/04. – Р. 5 [Электронный ресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
