Диссертация (1155604), страница 54
Текст из файла (страница 54)
Комиссия по сообщениям, отклонила ходатайство вдекабре 2006 г.780На наш взгляд, невозможно привлечь государства-«загрязнителей» к ответственности занарушение прав человека (в частности, экологических) населения исчезающих государств. Всоответствии с международным правом прав человека государства ответственны за нарушенияправ человека только в пределах своей территории или юрисдикции. Большие трудностивозникнут при попытке доказать, что одно государство, например, США, должно нестиответственность за нарушения прав человека, имевшие место на территории другогогосударства, например, Тувалу, и вызванные изменением климата.При попытке доказать свою позицию заявители могут столкнуться со следующимипроблемами: необходимо будет доказать не только, что выбросы парниковых газов являютсямеждународно-противоправным деянием, либо существование нормы международного права,предусматривающей ответственность за причиненный вред, но и наличие причинноследственной связи между деятельностью и причиненным вредом, то есть что выбросыконкретного государства парниковых газов привели к затоплению данного исчезающего779Petition to the Inter American Commission on Human Rights Seeking Relief from Violations resulting fromGlobal Warming caused by Acts and Omissions of the United States (7 December 2005) [Электронныйресурс].
– Режим доступа: https://tinyurl.com/yaxmwuc5 (Дата обращения: 22.01.2018).780См.: Rokerick P. Climate change in the courts: summary of cases, Environmental Law & Management, 20(2008).178государства. Трудности юридической техники заключаются в следующем: как можно доказать,что выбросы определенных газов конкретного государства привели к исчезновению территориидругого государства? На наш взгляд, увязывание погружения государств под воду с изменениемклимата и действиями отдельных государств — это центральная проблема в контекстеответственности государств за неблагоприятные последствия изменения климата, приводящие кзатоплению государственной территории.Безусловно, значение антропогенного влияния на изменение климата обозначено вомногих документах: в преамбуле РКИК ООН, Резолюции 44/206 ГА ООН от 22 декабря 1989 г.о возможных неблагоприятных последствиях повышения уровня моря для островов иприбрежных районов, в особенности низинных прибрежных районов, Малийской декларации оглобальном потеплении и повышении уровня моря, принятой на Конференции малыхгосударств по проблемам повышения уровня моря 1989 г.Между антропогенной деятельностью и погружением государственной территории подводусуществуетнеполнаякосвеннаяпричинно-следственнаясвязь.Однаковопросустановления причинно-следственной связи – это не вопрос права, а вопрос факта, которыйможно подтвердить или которым по соглашению можно пренебречь.
Установление такойпричинно-следственной связи затруднено многими моментами.Как было отмечено выше, причины изменения климата имеют не только антропогенныйхарактер. Лишь некоторые государства прямо указывают на причинно-следственную связьмежду выбросами парниковых газов и погружением под воду территорий государств. Так, вделе, рассмотренном Викторианским трибуналом по гражданским и административным деламАвстралиипоискуБюропрогнозовпогодыАвстралиикЮжно-Гипслендскомуадминистративному совету о нецелесообразности предоставления района на побережьеАвстралии (Grip Road area, Toora) под городскую зону, суд отменил решение ЮжноГипслендского административного совета «в связи с большой вероятностью погруженияданного района под воду в связи с изменением климата в результате выбросов СО2»781.Специальный представитель Президента России по вопросам климата АлександрБедрицкий во время своего выступления на Конференции сторон РКИК ООН отметил:«Недавние выводы МГЭИК о том, что антропогенное воздействие, весьма вероятно, являетсядоминирующейпричинойнаблюдаемогоглобальногопотепления,подтверждаютнеобходимость скорейшего запуска более эффективного механизма снижения антропогенной781См.: Gippsland Coastal Board v South Gippsland SC &Ors (No 2) (Red Dot) [2008] // Victorian Civil andAdministrative Tribunal.
- Vol. 1545. 2008.179нагрузкина климат»782. СогласноКлиматическойдоктринеРоссийскойФедерации,утвержденной в 2009 г.: «Современная наука предоставляет всё более веские основанияв подтверждение того, что хозяйственная деятельность человека, связанная прежде всегос выбросами парниковых газов в результате сжигания ископаемого топлива, оказываетзаметное влияние на климат»783.
Согласно социологическому опросу, проведенному поинициативе межведомственной рабочей группы при Администрации Президента России повопросам, связанным с изменением климата и обеспечением устойчивого развития,большинство считают, что к изменению климата ведет в равной степени деятельность человекаи природные процессы784.Согласно Дж.
Кроуфорду, «в Проекте статей об ответственности государств 2001 г.спорный вопрос о причинной связи был решен посредством использования слова«причиненного», с тем чтобы допустить применение различных критериев отдаленностипричинной связи и причинной зависимости, которые могут быть уместны применительно кразличным обязательствам или в различных контекстах с учетом интереса, подлежащегозащите в силу соответствующий первичной нормы»785. Следовательно, предположим, что вданном случае не обязательна прямая причинно-следственная связь.В судебной практике государств есть пример решения, принятого в 2015 г., в которомсудустановилпричинно-следственнуюсвязьмеждувыбросамипарниковыхгазов,осуществляемых одним государством, и изменением климата в мире: Urgenda v.
Netherlands.Urgenda Foundation, общественная организация, обратилась с заявлением в Гаагский районныйсуд против Нидерландов с требованием снизить количество выбросов парниковых газов на 40% к 2020 г. По данному делу Гаагский районный суд постановил, что «тот факт, что выбросыпарниковых газов Нидерландов составляют лишь часть выбросов в глобальном масштабе, неменяет того факта, что эти выбросы вносят вклад в изменение климата»786.Успех в доказывании наличия причинно-следственной связи в вопросе международнойответственности государств за неблагоприятные последствия изменения климата не предрешает782Александр Бедрицкий принял участие в Конференции сторон Рамочной конвенции ООН обизменении климата [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://kremlin.ru/events/administration/19658(Дата обращения: 22.01.2018).783Климатическая доктрина Российской Федерации [Электронный ресурс].
– Режим доступа:http://kremlin.ru/events/president/news/6365 (Дата обращения: 22.01.2018).784Результаты социологического опроса населения Российской Федерации по проблемам измененияклимата [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://kremlin.ru/events/administration/19203 (Датаобращения: 22.01.2018).785Кроуфорд Дж. Статьи об ответственности государств за международно-противоправные деяния[Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://legal.un.org/avl/pdf/ha/rsiwa/rsiwa_r.pdf. (Дата обращения:22.01.2018).786Urgenda Foundation v.
The State of the Netherlands, C/09/456689/HA ZA 13-1396 (24 June 2015). - Par.4.90 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://elaw.org/system/files/urgenda_0.pdf (Дата обращения:18.03.2018).180вопроса их государственности, так как у Международного Суда ООН отсутствуют полномочияпо установлению международно-правового статуса того или иного образования.
В данномслучае он сможет только присудить денежную компенсацию.Множественность ответчиков также представляет собой трудность, с которой могутстолкнуться государства-заявители. Согласно ст. 47 Проекта статей об ответственностигосударств 2001 г.: «Если несколько государств несут ответственность за одно и то жемеждународно-противоправное деяние, в связи с данным деянием можно призвать кответственности каждое из этих государств»787. В соответствии с комментариями к ст. 47Проекта статей термины «совместная», «солидарная» ответственность, используемые внациональномвнутригосударственномправе,неприменимынепосредственновмеждународном праве.
Каждое государство в международном праве несет ответственность засвое собственное поведение дифференцированно в связи со своими международнымиобязательствами. Однако каким образом в таком случае можно определить, какой именно вкладвнесло каждое из государств-загрязнителей в явление полного погружения территорииконкретных исчезающих государств под воду? Так, согласно ст. 4 (2) Конвенции омеждународной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г.: «Вовсех случаях солидарной ответственности, упомянутых в п. 1 настоящей статьи, бремякомпенсации за ущерб распределяется между двумя первыми государствами соразмерностепени их вины; если степень вины каждого из этих государств установить невозможно, тобремя компенсации за ущерб распределяется между ними поровну».
В контексте жеисчезающих государств отсутствует договорная норма, определяющая такую ответственность.Довольно сложно выразить количественными показателями ответственность каждогоконкретного государства, возложение же одинакового бремени ответственности на всеразвитые государства кажется не совсем справедливым.При этом одной из наиболее актуальных на сегодняшний день является проблемаопределенияпозитивнойинегативнойответственности,наступающихврезультатесогласованных действий нескольких субъектов. Профессор Дж. Барнет отмечает: «всегосударства несут позитивную ответственность по обеспечению сохранности суверенитетадругих суверенных государств, которую он выводит из принципа суверенного равенствагосударств и обязанности не причинять трансграничный вред»788.
В Декларации ООН опредоставлении независимости колониальным странам и народам государства признали787International Law Commission, Draft Articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts,November 2001, Supplement No. 10 // UN Doc A/56/10.788Barnett J.W., Neil Adger. Climate Dangers and Atoll Countries Tyndall Centre Working Paper No. 9October2001.P.333[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://tyndall.ac.uk/sites/default/files/wp9.pdf. (Дата обращения: 22.01.2018).181суверенитет бывших колониальных стран, в том числе малых островных развивающихсягосударств, и их «неотъемлемое право на полную свободу, осуществление своего суверенитетаи целостность их национальной территории»789.В связи с этим широкую известность в доктрине международного права приобретаетконцепция «разделяемой ответственности» (shared responsibility), ключевым критериемприменения которой является разделение ответственности между субъектами международногоправа790.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
