Диссертация (1155604), страница 50
Текст из файла (страница 50)
A/CONF/48/14/Rev.725Декларация по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 г. // UN Doc.A/CONF/151/26/Rev.1 (1992).726Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата 1992 г.[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/climate_framework_conv.shtml. (Дата обращения:22.01.2018).727Конвенция о биологическом разнообразии, г.
Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г [Электронный ресурс].– Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/biodiv.shtml. (Дата обращения:22.01.2018).164В доктрине международного права представители позиции о том, что основанием дляпривлечения к ответственности в данном случае являются документы системы РКИК ООН728,конкретизируют следующие документы:1.Ст. 2 РКИК ООН о конечной цели Конвенции, заключающейся в стабилизацииконцентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал быопасного антропогенного воздействия на климатическую систему.2.Ст.
3 (1) РКИК ООН о том, что «Сторонам следует защищать климатическуюсистему на благо нынешнего и будущих поколений человечества на основе справедливости и всоответствии с их общей, но дифференцированной ответственностью и имеющимися у нихвозможностями. Соответственно, Сторонам, являющимся развитыми странами, следует игратьведущую роль в борьбе с изменением климата и его отрицательными последствиями».3.последствийСт. 4.2 (а) РКИК ООН о необходимости проведения политики «по смягчениюизмененияклимата путемограничениясвоихантропогенныхвыбросовпарниковых газов и защиты и повышения качества своих поглотителей и накопителейпарниковых газов».4.Ст. 4.4 РКИК ООН об обязательстве оказывать «помощь Сторонам, являющимсяразвивающимися странами, которые особенно уязвимы для отрицательных последствийизменения климата, в покрытии расходов на адаптацию к этим отрицательным последствиям».5.Ст.
3 (14) Киотского протокола 1997 г. об обязанности «свести к минимумунеблагоприятные социальные, экологические и экономические последствия в первую очередьдля малых островных стран и других уязвимых государств».6.Ст. 2 Парижского соглашению по климату 2015 г. об удержании прироста«глобальной средней температуры намного ниже 2 °С сверх доиндустриальных уровней иприложении усилий в целях ограничения роста температуры до 1,5 °С».Применению данных норм препятствуют следующие проблемные и неоднозначныемоменты.Во-первых, формулировки данных статей оставляют широкий простор для толкования:какие конкретно действия будут представлять собой нарушение обязательства по стабилизацииконцентраций парниковых газов в атмосфере и какой вклад должно внести в этот процесскаждое из государств; в чем конкретно должна выражаться помощь?По мнению С.Д.Белоцкого, «должна быть обеспечена возможность описать четкие контуры обязанности728WWF-UK Climate Change Programme, Beyond Adaptation: The Legal Duty to Pay Compensation forClimate Change Damage (2008) [Электронный ресурс].
– Режим доступа: http://wwf.org.uk/climate;Schwarte C., Byrne R. International climate change litigation and the negotiation process - Working paperFIELD, 2010 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.climnet.org/resources/doc_view/1942field-international-clima... (Дата обращения: 22.01.2018).165должной осмотрительности, применимой к конкретному государству в контексте выбросовпарниковых газов и последствий изменения климата (стандарты должной осмотрительности) сучетом принципа общей, но дифференцированной ответственности»729.
Кроме того, Киотскийпротокол содержит нормы об ответственности за невыполнение определенных обязательств,таких как целевые показатели сокращения выбросов (п. 5 ст. 4), но не содержит правовыхпоследствий в отношении ущерба, вызванного изменением климата.Во-вторых, использование данных норм возможно только с учетом интертемпоральногопринципа (tempus regit actum), который закреплен в ст. 13 Проекта статей об ответственностигосударств 2001 г.
Так, ответственность будет иметь место только по событиям послевступления в силу РКИК ООН – 1994 г., Киотского протокола – 2008 г., в отношенииПарижского соглашения – после 2020 г. и, соответственно, распространяется только навыбросы, сделанные после этих дат.В-третьих, если государство не является участником озвученных выше договоров,отсутствует возможность призвать к ответственности за нарушение их статей. Так, «США так ине ратифицировали Киотский протокол, а именно они являются крупнейшими эмитентамипарниковых газов, а Парижское соглашение, которое они ратифицировали, но отозвали своюподпись, не содержит никаких индивидуальных количественных показателей»730.
Более того,«ст. 4.4. РКИК ООН обязывает оказывать помощь только государствам-участникам, создаваяпробел в защите исчезающих государств, которые не являются участницами РКИК ООН,который, однако, нивелируется тем фактом, что все, в первую очередь находящиеся подугрозой исчезновения государства, на настоящий момент являются Сторонами РКИК ООН»731.В-четвертых, Стокгольмская декларация 1972 г., Декларация Рио 1992 г. «формально неявляются обязательными для государств документами, но представляют собой наборпринципов, которыми государства согласились руководствоваться, и в доктрине существуетпозиция о том, что их положения являются международно-правовым обычаем»732.Наконец, согласно позиции большинства ученых-международников, в РКИК ООНотсутствуют нормы об ответственности государств, «и у государств не было намерениявключать подобные статьи в нее»733.
Например, согласно мнению М. Шоу: «Современный729Белоцкий С.Д. Становление международно-правовых механизмов ответственности за вред климату,приводящий к изменению государственной территории // Правовая инициатива. - № 3/2014. – С. 15[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://49e.ru/ru/2014/3/15. (Дата обращения: 22.01.2018).730Там же.731Там же.732Millar I. There’s No Place Like Home: Human Displacement and Climate Change // Australian InternationalLaw Journal, 2007. – Vol.
14. – P. 71, 86.733Voigt C. State Responsibility for Climate Change Damages // Nordic Journal of International Law. - 2008. Vol. 77. - P. 4; Birnie P.W. & Boyle A.E., International Law & the Environment, Oxford, 2002. – P. 53; SandsP. Principles of International Environmental Law, Cambridge, 2003. – P. 361.166подход к международному праву по вопросам охраны окружающей среды основан намеждународном сотрудничестве, а не на международной ответственности»734. Некоторыегосударства, присоединившиеся к РКИК ООН, направили также и заявление о том, что еенормы «не вступают в противоречие и не отменяют нормы международного права, касающиесямеждународной ответственности государства за неблагоприятные последствия измененияклимата»735.На основании вышесказанного привлекательной и обоснованной представляется позицияпредставителейдоктринымеждународногоправа,полагающих,чтооснованием дляпривлечения к международной ответственности в данном случае может быть нарушениеобычно-правовой нормы международного права736.
Принцип запрета трансграничногоэкологического ущерба был закреплен во многих международных документах и решенияхмеждународных судов737 и является уже обычно-правовой нормой международного права. Так,судья Международного Суда ООН К. Вирамантри в деле «О ядерных испытаниях» (НоваяЗеландия против Франции) в 1995 г. пояснил: "В общем международном праве еще с моментапринятия решения по делу Трейл Смелтер прочно закрепился принцип о том, что ни одногосударство не имеет право своей деятельностью наносить ущерб окружающей среде какоголибо другого государства, закрепленный также в принципе 2 Декларации Рио по окружающейсреде и развитию 1992 г., Стокгольмской декларации по окружающей человека среде 1972 г.(Принцип 21) и Конвенции об охране природных ресурсов и окружающей среды ЮжноТихоокеанского региона 1986 г.
(ст. 4 (6))»738. Международный Суд ООН в своемконсультативном заключении «О законности применения или угрозы применения ядерногооружия» 1996 г. подтвердил «существование в международном праве общей обязанностигосударств воздерживаться от использования их территорий таким образом, чтобы причинялсявред окружающей среде за пределами их границ»739.
По мнению доц. А.М. Солнцева, ст. 192Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. также содержит норму об обязанности государств734Shaw M. N.: International Law. - Cambridge, 2003. - P. 771.Заявление Фиджи, Науру, Тувалу, Кирибати [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://unfccc.int/essential_background/convention/items/5410.php (Дата обращения: 22.01.2018).736McAdam J. Swimming against the Tide: Why a Climate Change Displacement Treaty Is Not the Answer //International Journal of Refugee Law, 2011.
- Vol. 23. - Р. 29.737The International Law Commission’s draft articles on the Prevention of Transboundary Harm fromHazardous Activities (2001), in Report of the ILC (2001) // GAOR A/56/10.738Nuclear Test Case 1995 (New Zealand v France), ICJ, Order of 22 September 1995. – P. 346 [Электронныйресурс]. – Режим доступа: http://www.icj-cij.org/files/case-related/97/097-19950922-ORD-01-05-BI.pdf(Дата обращения: 17.03.2018).739Advisory Opinion on the Legality of the Threat or Use of Nuclear Weapons 1996 ICJ 226, para 29. [Electronic resource]. - Режим доступа: http://www.icj-cij.org/files/case-related/95/095-19960708-ADV-0100-BI.pdf (Дата обращения: 17.03.2018).735167защищать и сохранять морскую среду, которая носит характер erga omnes740.
Также отметим,что данный принцип приводится и в разработках неофициальной кодификации, например,Принципах Осло о глобальных обязательствах государств в связи с изменением климата 2015г.741, однако не пользующейся широкой поддержкой у большинства специалистов помеждународному экологическому праву742.Очевидно, в бытовом понимании затопление государственной территории представляетсобой вред окружающей среде. Однако с юридической точки зрения в науке международногоправа, говоря о трансграничном экологическом ущербе другому(им) государству(ам),причиненного деятельностью в рамках юрисдикции или контроля другого(их) государства(в),указывают на антропогенный характер причин такого ущерба743.
Причиной такого явления какисчезновения государственной территории, как было отмечено ранее, является изменениеклимата. Однако причинами изменения климата в принципе является не только антропогеннаядеятельность. Согласно науке палеоклиматологии изменение климата происходит не конкретнов результате выбросов парниковых газов промышленных предприятий, это комплексныйпроцесс, происходящий в результате колебаний интенсивности солнечного излучения,изменения орбиты Земли, вулканической деятельности, изменения естественного подслояЗемли вследствие откачки нефти и газа, что, конечно же, также усложняет установлениепричинно-следственной связи. Более того, исчезающие государства хоть и в меньшей степени,но также осуществляют выбросы парниковых газов и оказывают влияние на изменениеклимата.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
