Диссертация (1155604), страница 45
Текст из файла (страница 45)
В доктрине международного права существует мнение, что на настоящиймомент «в международном праве существует правовой пробел в защите де-фактобезграждан»665. Тем не менее это не означает, что такие лица не имеют право на защиту врамках международного права прав человека. В международном праве в частности в Конвенциио сокращении безгражданства 2006 г.666 установлена необходимость избегать безгражданства.663Абашидзе А.Х. Право человека на гражданство и право убежища // Международное гуманитарноеправо / Под ред. А.Я. Капустина.
М., 2009 – С. 140; Абашидзе А., Солнцев А. Международно-правовыегарантии по обеспечению прав неграждан // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 2011. - № 11. - С. 79–83; Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. Юридическое содержание прав неграждан по международному праву// Научно-аналитический журнал Обозреватель – Observer, 2013.
- № 10 (285). - С. 59-63; Гликман О.В.,Иванов Д.В., Колосов Ю.М., Бекяшев Д.К. Права человека и международно-правовые вопросыгражданства // Международное право. Вылегжанин А.Н., Колосов Ю.М., Малеев Ю.Н., Геворгян К.Г. Учебник: в 2 томах. Сер. "Бакалавр. Академический курс". - Москва, 2015. - С. 150.664Конвенция 1961 г. о сокращении безгражданства и Конвенция 1954 года о статусе апатридов.665Massey H., UN High Commissioner for Refugees (UNHCR), UNHCR and De Facto Statelessness, April2010, LPPR/2010/01, UNHCR and de facto statelessness, UNHCR Legal and Protection Policy ResearchSeries,LPPR/2010/01P.61-65[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://www.refworld.org/docid/4bbf387d2.html (Дата обращения: 22.01.2018).666Convention on the Avoidance of Statelessness in relation to State Succession, Council of Europe, CETSNo.200, 2006.147Так, ст.
10 Конвенции о сокращении безгражданства 2006 г.667 предусматривает: «во всякиймеждународный договор между Договаривающимися Государствами, предусматривающийпередачу территории, должны включаться постановления, которые гарантировали бы, чтоникакое лицо не станет апатридом в результате такой передачи».На совещании экспертов УВКБ ООН 27-28 мая 2010 г. «Понятие «лица без гражданства»по международному праву («Выводы Прато»), лица без гражданства де-факто были определеныследующим образом – это лица, находящиеся за пределами государства своей гражданскойпринадлежности, которые не могут или по веским причинам не желают воспользоватьсязащитой этого государства.Заключительный акт Конвенции 1961 г. связывает два понятия де-факто и де-юребезграждан, рекомендуя «насколько это возможно относиться к де-факто лицам безгражданства в той же мере, как и к де-юре лицам без гражданства, чтобы дать им возможностьполучить действительное гражданство»668.
Заключительный акт международной конференциипредставляет собой ее официальный итог. Он устанавливает лишь политические намерениягосударств, а не правовые нормы, выражает согласие государств по конкретным вопросам илипредлагает вопросы для дальнейшего обсуждения и не создает международно-правовыхобязательств для государств. Однако он является и вспомогательным средством толкованиядоговора, и иногда текст заключительного акта включает в себя текст самого международногодоговора669.Если государственность исчезающих государств зависит от признания их продолжениядругими государствами, то население исчезающих государств в каких-то странах будетсчитаться гражданами исчезающих государств, а в каких-то лицами без гражданства.Таким образом, согласимся с авторитетной позицией УВКБ ООН о том, что населениегосударств, которые перестают соответствовать критериям государственности, содержащимся вКонвенции Монтевидео, будет считаться де-факто лицами без гражданства несмотря на то, чтомеждународное сообщество может продолжать признавать такие государства.Учитывая активную борьбу правительства исчезающих государств с неблагоприятнымипоследствиями изменения климата, разработку и реализацию адаптационных планов и попыткипривлечь внимание всего международного сообщества, описанные выше, мы сомневаемся, чтоситуация признания населения исчезающих государств апатридами или де-факто негражданамивозникнет.667Convention on the Reduction of Statelessness of 30 August 1961 // 989 UNTS 175.UNGA Res 50/152 (9 February 1996) // A/RES/50/152.669Brownlie I.
Principles of Public International Law, 5th edn. OUP Oxford, 1998. - P. 610.668148Таким образом, погружение под воду целого ряда государств в результате измененияклимата выявляет несколько пробелов и проблем в международном праве, связанных с ихнаселением:1.Отсутствие принятого на универсальном уровне правового статуса и правовогорежима лиц, перемещенных в результате неблагоприятных последствий изменения климата;2.Отсутствие единого универсального правового обозначения, термина для лиц,перемещенных в результате неблагоприятных последствий изменения климата;3.Отсутствие международного обязательства для какого-либо государства принятьна своей территории таких лиц и предоставить им гражданство;4.Отсутствие уполномоченного органа, в прямую компетенцию которого входилабы защита лиц, перемещенных в результате изменения климата;5.Отсутствиеправопреемника,обеспечивающегопредоставлениеновогогражданства после исчезновения государства.6.Проблеманарушенияправчеловекалиц,перемещенныхврезультатенеблагоприятных последствий изменения климата.7.Пробел в международно-правовом регулировании де-факто безграждан.Миграциянаселенияисчезающихгосударствпервоевремяможетиметьвнутригосударственный характер, а впоследствии, учитывая угрозу полного погружениятерритории под воду или превращения ее в непригодную для жизни, необитаемую, такаямиграция будет иметь трансграничный характер.Миграции населения исчезающих государств имеет двойственную природу, при которойвыделяются две группы мигрантов: (1) добровольные – у правительства и населения имеетсявозможность заранее планировать такую миграцию, если вопрос о ней вообще встанет, и (2)вынужденные – в случае экологических бедствий и катастроф, не предполагающихвозможности запланировать миграцию, и носящих внезапный и чрезвычайный характер.Регулированиедобровольноймиграциилиц,перемещенныхврезультатенеблагоприятных последствий изменения климата, происходит в большей степени нарегиональном и двустороннем уровне.
У исчезающих государств уже имеются значительныенаработки как в области внутренней политики по адаптации к неблагоприятным последствиямизменения климата, так и внешней – сотрудничество государств в области переселениянаселения исчезающих государств, выражающееся как в продаже территории рядом государств,так и выдаче рабочих виз, предусматривающих и постоянное проживание.Международно-правовое регулирование второй группы рассматриваемых лиц позволяетговорить о нескольких возможных вариантах (международное право беженцев, дополнительнаязащита, режим апатридов).149Несмотря на существование ряда весомых аргументов в пользу признания лиц,перемещенных в результате изменения климата, беженцами, на настоящий моментмеждународное право не содержит норм «твердого» права, прямо предоставляющих подобныйстатус таким лицам. Политическое намерение государств расширить понятие беженцев пока ненашло своей реализации в правовой плоскости, поэтому говорить о том, что конвенционноеопределение беженцев распространяется на лиц, перемещенных в результате неблагоприятныхпоследствий изменения климата, на данный момент невозможно.
Практика государств такжеподтверждает данное утверждение. Большинство ученых доктрины международного праватакже придерживаются той точки зрения, что лица, вынужденно перемещенные в результатенеблагоприятных последствий изменения климата, соответствуют определению беженца поКонвенции 1951 г. Однако если существуют и иные причины, поименованные в определениибеженца в конвенции 1951 г., лица, вынужденные переселяться в связи с неблагоприятнымипоследствиями изменения климата, могут быть признаны беженцами.Правовой режим дополнительной защиты в разных государствах различен. Большинствогосударств не включают в основания предоставления дополнительной защиты такие причиныкак экологические бедствия и катастрофы.
Лишь небольшое количество государств включилиэкологическиебедствияикатастрофывкачествеоснованиядляпредоставлениядополнительной защиты на законодательном уровне (США, Канада, Новая Зеландия,Аргентина).Вэтихгосударствахлицам,вынужденноперемещеннымврезультатенеблагоприятных последствий изменения климата, может быть предоставлена защита наосновании их законодательства. Кроме того, на таких лиц может распространяться принципневысылки, ввиду риска нарушения их права на жизнь, как одно из оснований предоставлениярежима дополнительной защиты, в случае отсутствия территории в виду полного еепогружения. Защита их основных прав человека будет обеспечиваться в таком случаегосударствами, на территории которых они пребывают, за счет принципа о том, что государстваобязаны соблюдать свои обязательства в области прав человека в отношении всех людей,находящихся в пределах их территории или под их юрисдикцией.При этом даже в отсутствии законодательного регулирования некоторые государствапредоставляют гуманитарный статус, позволяющий временно проживать на территорииданного государства лицам, пострадавшим в результате экологических бедствий и катастроф,на индивидуальной основе (ad hoc).Крометого,вотсутствиенорммеждународногоправауниверсальногоилирегионального характера, регулирующих правовой статус лиц, вынужденно перемещенных врезультате неблагоприятных последствий изменения климата, таким лицам должно быть150предоставлено достойное обращение в соответствии с нормами международного права правчеловека.2.3.Исчезновение государственной территории и международное морское правоВ результате постепенного погружения под воду островных государств площадьморских пространств будет расширяться, «что непременно скажется на взаимоотношенияхприбрежных государств в области навигации, добычи морских биологических ресурсов,эксплуатации нефтегазовых и иных месторождений на море, при решении вопросов защитыморской среды, а также иных вопросов, связанных с использованием морских пространств»670.Значительным следствием этого явления является проблема делимитации морских пространств,возникающая в результате фактического изменения ориентиров определения границ морскихзон прибрежных государств – исходных линий671.Данный вопрос регулируется следующими договорными нормами международногоправа: Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.672, а также Женевские Конвенции 1958 г.673:Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне, Конвенция о континентальномшельфе, Конвенция об открытом море.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
