Диссертация (1155604), страница 42
Текст из файла (страница 42)
– P. 240.137возникновенияобязательстваневыдворения622.Вбольшинствеслучаевнапрактикескладывается иная ситуация, потому что абсолютный запрет на выдворение лица установлен вслучае, если оно будет подвергнуто бесчеловечному или унижающему достоинствообращению, а также по Конвенции 1951 г. законно проживающих на территориипринимающего государства беженцев (ст. 32), и в страны, где их «жизни или свободе угрожаетопасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определеннойсоциальной группе или политических убеждений» (ст. 33), а во всех других случаях нарушенийправ человека государствам разрешается на свое усмотрение находить баланс междуинтересами личности и государства.
Абсолютный запрет на выдворение применим только висключительных обстоятельствах623, в остальных случаях этот вопрос оставлен на усмотрениегосударств. До недавнего времени законодательство Финляндии и Швеции предусматривалообращение с такими людьми как с беженцами624, однако с набиранием популярностиконцепции «распределяемой ответственности», о которой пойдет речь в 2.4. настоящей главы,эти страны ужесточили свое миграционное законодательство625. Кроме того, законодательствоБельгии, Греции, Италии, Великобритании, Дании - предусматривает предоставлениеразрешения на пребывание на их территории лицам, которые не могут быть депортированы погуманным соображениям – какие именно группы людей подпадают под данное основание непрописано и зависит от конкретного случая626.
В Дании, например, такой статуспредоставляется лицам, которые не соответствуют условиям Конвенции 1951 г. или статусубеженца де-факто при условии, что положение, в котором находится такое лицо, требует длявыдачи данного статуса принять во внимание соображения гуманитарного характера(например, семьи с малолетними детьми из регионов военных действий или тяжелых условийпроживания: риск голодания, больные СПИДом или раком и т.п.)627.622R v.
Special Adjudicator ex parte Ullah [2004] UKHL 26, paras 24–5 (Lord Bingham), 49–50 (Lord Steyn),67 (Lord Carswell).623Saul B. An Insecure Climate for Human Security? Climate-Induced Displacement and International Law.Р.12[Электронныйресурс].–Режимдоступа:https://www.peacepalacelibrary.nl/ebooks/files/357399072.pdf (Дата обращения: 22.01.2018).624Bouteillet-Paquet D. Subsidiary Protection: Progress or Set-Back of Asylum Law in Europe? A CriticalAnalysis of the Legislation of the Member States of the European Union / D. Bouteillet Paquet (ed) SubsidiaryProtection of Refugees in the European Union: Complementing the Geneva Convention? (Bruylant Brussels2002).
– P. 238.625Downgrading asylum standards to coerce solidarity: Sweden as a case in poin [Электронный ресурс]. –Режим доступа: https://tinyurl.com/y9pt73qc (Дата обращения: 22.01.2018); International protection andasylum in Finland [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.migri.fi/asylum_in_finland (Датаобращения: 22.01.2018).626McAdam J. Complementary Protection and Beyond: How States Deal with Human Rights Protection SydneyLaw School Legal Studies Research Paper No. 06/18. - Р. 5627Дополнительная защита. Законодательство и практика отдельных стран [Электронный ресурс].
–Режим доступа: http://www.refworld.org.ru/pdfid/551d4e864.pdf (Дата обращения: 22.01.2018).138В РФ институт временного убежища, предусмотренный ст. 12 ФЗ «О беженцах» 1993 г.,является формой дополнительной защиты628, и предусматривает предоставление гуманитарногостатуса «для лиц, не являющихся гражданами РФ, не признанных беженцами, но которымпредоставлено право временного пребывания на территории Российской Федерации (на этихлиц распространяется принцип non-refoulement), поскольку при возвращении в государствосвоего происхождения их жизни может угрожать непосредственная опасность в виду,например, внешней агрессии, оккупации, событий, в результате которых может серьезнонарушаться внутриполитическая обстановка в стране их происхождения»629.
Предусмотренноеподп. 2 п. 2 ст. 12 данного Федерального закона основание предоставления иностранномугражданину или лицу без гражданства временного убежища конкретизируется в п. 7Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274 "Опредоставлении временного убежища на территории Российской Федерации": временноеубежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующихвременного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояниездоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.Отечественная доктрина указывает также и на следующие причины: «реальная угроза дляжизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта (гражданскаявойна или вооруженный конфликт), охватывающего всю территорию, другие объективныепричины длительного характера, препятствующие в установленные законодательством срокиосуществлению выдворения (депортации)»630.
На практике, тем не менее, «круг указанныхпричин сводится исключительно к болезни лица, ищущего убежище»631. Таким образом,данный институт в РФ не включает в себя перемещений по причине неблагоприятныхпоследствий изменения климата и экологических оснований в целом.При этом в мире существует ряд государств, законодательство которых содержит нормыо предоставлении дополнительной защиты в случае экологических бедствий и катастроф, тоесть их законодательство расширяет основания предоставления дополнительной защиты.
Так, вСША существует форма дополнительной защиты специально, предусмотренная для жертвэкологических катастроф632. Практика предоставления данного статуса в США достаточно628Балашова Т.Н. Развитие миграционного законодательства Российской Федерации: основныенаправления и проблемы // Правовая политика и правовая жизнь. - М., 2004. N 4. - С. 133 – 139.629Правовое и социальное положение вынужденных мигрантов в России.
Минимальные международныегарантии / Отв. ред. Н.Ф. Штильмарк. - М., 2001. - С. 32.; Басангов, Д.А. "Комментарий к Федеральномузакону "О беженцах" (постатейный) / под ред . Л.В. Андриченко. – М.:"Юстицинформ", 2007.630"Комментарий к Федеральному закону от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" (постатейный)(Жеребцов А.Н., Шуршалова Е.С.)631Басангов Д.А. Комментарий к Федеральному закону "О беженцах" // под ред. Л.В.
Андриченко. –Москва: "Юстицинформ", 2007.632‘Temporary Protection Status’ (TPS) afforded by the Immigration and Nationality Act (1996).139широка. В 1998 г. после урагана Митч данный статус был предоставлен гражданам изГондураса и Никарагуа, в 2001 г. после двух землетрясений - гражданам из Эль Сальвадора, вянваре 2010 г.
после землетрясения в Гаити – гражданам Гаити633. Однако в рассматриваемомслучае, как было отмечено выше, речь идет, прежде всего, о постепенном погружениетерритории под воду, ухудшении условий жизни и возможности планирования применимыхрешений, предотвращающих или уменьшающих неблагоприятные последствия такого явления.Речь о внезапной чрезвычайной экологической катастрофе в рассматриваемом контексте можетидти только в случае возникновения такой катастрофы в связи с изменением климата, что понекоторым оценкам экспертов может произойти, но вероятность этого не абсолютна.Соответственно, данный статус может быть применим в узком контексте, а не ко всемрассматриваемым нами лицам, перемещенным в результате неблагоприятных последствийизменений климата. Кроме того, он носит временный характер, то есть не может бытьприменим к лицам, чья территория проживания более не пригодна для жизни.Наряду с США законодательство следующих государств предусматривает положение опредоставлении убежища на их территории в случае, если в стране проживания заявителейслучилась экологическая или гуманитарная катастрофа: Канада634, Новая Зеландия635,Аргентина636.
Очевидно, данные нормы также будут применимы к населению исчезающихгосударств только в случае вынужденной миграции, а не постепенного погружения территориипод воду.Междутемгосударствапродолжаютпредоставлятьгуманитарныйстатуснаиндивидуальной основе (ad hoc) в конкретных обстоятельствах лицам, которые не считаютсянуждающимися в международной защите по Конвенции 1951 г., режиму дополнительнойзащиты или в силу других причин предоставления защиты. Так, Африканский Союз предложилпотерпевшим от землетрясений в 2010 г.
гаитянам убежище, государства Карибского бассейнапредоставили убежище лицам, проживающим вблизи горы Монтсерат, Австралия выпустиласпециальные ad hoc визы для лиц из Восточного Тимора637. Бельгия создала специальныепроцедуры для лиц, потерпевших в конфликте в бывшей Югославии и Руанде638.633McAdam J. The standard of proof in complementary protection cases: comparative approaches in NorthAmerica and Europe. – P. 38 [Электронный ресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
