Диссертация (1155604), страница 37
Текст из файла (страница 37)
и Протокола1967 г., но которое признано нуждающимся в международной защите: поскольку это лицо подвергаетсяриску пыток или жестокого обращения или наказания в своей стране происхождения, или поскольку этолицо вынуждено покинуть или оставаться за пределами своей страны происхождения из-за угрозыжизни, безопасности или свободе, по причинам всеобщего насилия, возникающего в ходе такихситуаций, как вооруженный конфликт, или по другим причинам, признанным в законодательстве илипрактике государства-участника, и которое, таким образом, не может быть возвращено в странупроисхождения”.533Council Directive 2004/83/ECof 29, April 2004 on Minimum Standards for the Qualification and Status ofThird Country Nationals or Stateless Persons as Refugees or as Persons Who Otherwise Need InternationalProtection and the Content of the Protection Granted [2004] OJL304/12.
Она предусматривает следующиеоснования предоставления режима дополнительной защиты: (a) смертная казнь; или (b) пытка,бесчеловечное или унижающее обращение, или наказание заявителя в стране происхождения или (c)серьезная и личная угроза жизни гражданского лица или личности в связи с насилием в ситуацияхмеждународного или внутреннего вооруженного конфликта.534Lopez A. The Protection of Environmentally Displaced Persons in International Law // Environmental Law,2007. - Vol. 37. – Р.
393.121семьи (Рекомендация «В» Конференции полномочных представителей для подготовкиКонвенции 1951 г.); право на занятия, приносящие доход (ст. 17-19); право на социальноеобеспечение (ст. 24); право получения удостоверений и проездных документов и большая ихпродолжительность (п. 2, 3 ст.
25, ст. 27, 28); право на натурализацию (ст. 34). Кроме того,положения о «вспомогательной защите» содержат более широкий перечень исключений изпринципа невыдворения чем в Конвенции 1951 г. В дополнение к исключениям, содержащимсяв Конвенции 1951 г., согласно нормам о «вспомогательной защите» на лицо нераспространяется запрет невыдворения, если такое лицо «представляет угрозу для обществаили для безопасности государства, в котором оно находится» (ст. 17 (1) (d)) Директивы ЕС535).Наднациональные нормы ЕС не распространяют «вспомогательную защиту» на лиц,перемещенных в результате неблагоприятных последствий изменения климата. Комиссия ЕСпланировала включить экологическое катастрофы в качестве основания для предоставлениядополнительной защиты, однако идея не была поддержана536. Дж.
МакАдам сомневается, чтоэто когда-нибудь произойдет537.Касаемо норм «мягкого» права отметим, что в начале 2011 г. УВКБ ООН провелоСовещание экспертов по изменению климата и перемещению населения в Белладжио (Италия),на котором поставило перед экспертами следующие вопросы:•Являются ли существующая правовая база и политические инструментыдостаточнымидлярегулированияположениелиц,перемещенныхврезультатенеблагоприятных последствий изменения климата?•Если нет, есть ли необходимость в дополнительных инструментах для защитылиц, перемещенных в результате неблагоприятных последствий изменения климата?•Какие правовые и институциональные меры могут быть применимы поотношению к исчезающим государствам?538Хотя эксперты и не достигли консенсуса по этим вопросам, они пришли к следующемувыводу: назрела необходимость в разработке универсального Руководства, регулирующеговопросы о трансграничном перемещении лиц, не указанных в Конвенции 1951 г., в результатеэкологических катастроф.
УВКБ ООН и другим международным организациям рекомендуетсяизучить этот вопрос. Основная роль в работе над данным вопросом принадлежит УВКБ ООН539.535Council Directive 2004/83/ECof 29, April 2004 on Minimum Standards for the Qualification and Status ofThird Country Nationals or Stateless Persons as Refugees or as Persons Who Otherwise Need InternationalProtection and the Content of the Protection Granted [2004] OJL304/12.536Council of Europe, ‘Discussion Paper on Subsidiary Protection’ (1999) 41 ASILE 6.537McAdam J. The European Union Qualification Directive: The Creation of a Subsidiary Protection Regime’(2005) // 17 International Journal of Refugee Law 461.538UNHCR. Climate Change and Displacement: Identifying Gaps and Responses (22–26 February 2011).
- Р. 2.539UNHCR. Summary of Deliberations on Climate Change and Displacement (22–25 February 2011). - Р. 2.122Вопрос о юридической природе, объеме, процедурах предоставления дополнительнойзащиты в международном праве на сегодняшний день открыт. Он связан с развитием защитыправ человека и права беженцев, в частности.Статус, предоставляемый бенефициарам дополнительной защиты, отражает основныеправа, закрепленные в международных и региональных договорах о защите прав человека(Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинствовидов обращения и наказания 1984 г., Международный пакт о гражданских и политическихправах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г.
и др.)540. Но режим дополнительной защиты базируется не на всех, а на конкретныхположениях основных универсальных договоров о защите прав человека, содержащих основыфундаментального принципа невысылки: ст. 3 Европейской Конвенции о защите прав человекаи основных свобод 1950 г.541; ст. 7 Международного пакта о гражданских и политическихправах (запрет на применение пыток) 1966 г.542; ст. 3 Конвенции против пыток и другихжестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.543(запрет на принудительное возвращение).
Так, Комитет ООН по правам человека544,Европейский суд по правам человека545 признали, что принцип невысылки распространяется нетолько на право на жизнь (ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах1966 г., ст. 2 Европейской Конвенции о правах человека 1950 г.), но и на право на свободу отпыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания(ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 3 ЕвропейскойКонвенции о правах человека, ст.
37 Конвенции о правах ребенка).Отметим, что ввиду того, что режим дополнительной защиты в некоторых государствахвключает и иные основания для предоставления права проживания на территории какого-либогосударства и не ограничивается невысылкой, режим дополнительной защиты не равнозначен540Во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политическихПравах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции оправах ребенка, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Африканскойхартии прав человека и народов и Американской конвенции по правам человека (" Пакт Сан-Хосе ").541Article 3 of the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms // DocNo.ETS 5.542International Covenant on Civil and Political Rights and Optional Protocol to the International Covenant onCivil and Political Rights.
Adopted 16th December 1966, GA Res 2200 (XXI), 1469th Plen Mtg // UN DocA/RES/2200(XXI) (Entered into force Mar 23rd 1976).543Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment. Opened forsignature Dec 10th 1984, G.A. Res. 39/46, Annex, 39 U.N. GAOR Supp. No. 51 // U.N. Doc. A/39/51 (1984)(Entered into force, Jun 26th 1987);544Human Rights Committee, General Comment No. 31: The Nature of the General Legal Obligation Imposedon States Parties to the Covenant’, 26 May 2004 // UN Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add.13.545N.
v. United Kingdom. Razaghi v. Sweden, App. No. 64599/01 (ECtHR, 11 March 2003); Gomes v. Sweden,App. No. 34566/04 (ECtHR, 7 February 2006).123по своему содержанию принципу невысылки. Более того, национальное законодательство рядагосударствпредусматриваетболееширокийпереченьоснованийпредоставлениядополнительной защиты, чем региональные нормы международного права, о чем болееподробнее речь пойдет в данном параграфе далее.В этой связи необходимо проанализировать следующее: если региональные нормы правао дополнительной защите, содержащиеся в документах, названных выше, прямо нераспространяют ее на лиц, вынужденно перемещенных в результате неблагоприятныхпоследствий изменений климата, могут ли данные лица быть защищены от высылки ввидуриска применения пыток или нарушения их права на жизнь?Возможность применения защиты от пыток к рассматриваемым лицам (если вообщеможно будет говорить о возможности у населения исчезающих государств вернуться в своигосударства - если территория не исчезнет полностью) неоднозначна и критикуется последующим причинам.Во-первых, неблагоприятные последствия изменения климата не удовлетворяютмеждународно-правовому определению пыток546, поскольку согласно ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
