Диссертация (1155604), страница 39
Текст из файла (страница 39)
включила в свою повестку дня вопрос о защите лиц в случаебедствий573. В 2014 г. на своей 66-й сессии КМП ООН приняла текст проектов статей о защителюдей в случае бедствий574.Согласно ст. 3 Проекта статей о защите людей в случае бедствий "Бедствие" означаеткатастрофическое событие или серию событий, которые приводят к массовой гибели людей,565Guidelines for the Domestic Facilitation and Regulation of International Disaster Relief and Initial RecoveryAssistance[Электронныйресурс].–Режимдоступа:https://www.cervenykriz.eu/cz/mhp_mp_katastrofy/IDRL_guidelines.pdf (Дата обращения: 18.03.2018).566Guidelines on Temporary Protection or Stay Arrangements [Электронный ресурс].
– Режим доступа:http://www.unhcr.org/5304b71c9.pdf (Дата обращения: 18.03.2018).567Руководящие принципы использования иностранных военных ресурсов и средств гражданскойобороны для оказания помощи в случае бедствий. Осло, Норвегия, 2007 г. [Электронный ресурс]. –Режим доступа: https://docs.unocha.org/sites/dms/Documents/OSLO-GUIDELINES-RUSSIAN.pdf (Датаобращения: 07.10.2017).568Protection of Asylum-Seekers in Situations of Large-Scale InfluxProtection of Asylum-Seekers in Situationsof Large-Scale Influx No. 22 (XXXII) – 1981 [Электронный ресурс].
– Режим доступа:https://tinyurl.com/y7rmugoh (Дата обращения: 18.03.2018).569Principles and Rules for Red Cross and Red Crescent Disaster Relief [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: http://www.ifrc.org/docs/idrl/I280EN.pdf (Дата обращения: 18.03.2018).570Declaration of principles for international humanitarian relief to the civilian population in disaster situations[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ifrc.org/docs/idrl/I49EN.pdf (Дата обращения:18.03.2018).571Counsel of Europe, Resolution (87)2 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://tinyurl.com/ycnpco96 (Дата обращения: 18.03.2018).572Code of Conduct for the International Red Cross and Red Crescent Movement and Non-GovernmentalOrganizations (NGOs) in Disaster Relief [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://tinyurl.com/y85xpmsn (Дата обращения: 18.03.2018).573Резолюция, принятая ГА ООН 6 декабря 2007 года, «Доклад Комиссии международного права оработе ее пятьдесят девятой сессии» // A/RES/62/66.574Доклад Комиссии международного права.
Шестьдесят шестая сессия (5 мая − 6 июня и 7 июля − 8августа 2014 года) // A/69/10 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://tinyurl.com/yahvjjfw (Датаобращения: 22.01.2018).128большим человеческим страданиям и бедам или масштабному материальному, илиэкологическому ущербу, серьезно нарушая тем самым функционирование общества.
Помнению Дж. МакАдам, этот проект статей применяется к мгновенным катастрофам, но не кситуациям постепенного экологического ухудшения - ухода территории под воду575 - то есть,соответственно, в контексте рассматриваемой ситуации только в случае, если последствиемизменения климата станет не только постепенное погружение территории под воду, но иэкологическое бедствие или катастрофа.Данные документы регулируют вопросы сотрудничества государств, международныхмежправительственных и неправительственных организаций в целях уменьшения рискабедствий и последствий таких бедствий, регулируют предоставление гуманитарной помощи.Однако в контексте неблагоприятных последствий изменения климата данные документы могутбыть применимы только в случае внезапной катастрофы или бедствия, вызванной изменениемклимата. Более того, они никак не решают проблему международно-правового статуса лиц,перемещенных в результате неблагоприятных последствий изменения климата и лишенныхвозможности вернуться в страну своего проживания.Управление ООН по координации гуманитарных вопросов и Управление ООН повопросам уменьшения опасности бедствий оказывают помощь лицам, пострадавшим отэкологических бедствий и катастроф.
УВКБ ООН отмечает, что, оказывая помощь лицам,потерпевшим в результате экологических катастроф, он действует не в рамках своего мандата, ав рамках просьбы Генерального секретаря ООН о предоставлении гуманитарной помощи576.Так, деятельность УВКБ ООН по оказанию помощи людям, перемещенным в результатецунами Boxing Day, не подпадает под его официальный мандат, а скорее представляет собой«ограниченную по времени гуманитарную помощь» по просьбе Генерального секретаряООН577. Так, УВКБ ООН взяло на себя ответственность за помощь пострадавшим после цунамив Индийском океане в 2004 г., даже несмотря на то, что не было уполномочено делать это578. В2010 г.
более чем двум млн лиц, перемещенных в связи с природными бедствиями, УВКБ ООНбыла предоставлена помощь579. Согласно внутреннему неофициальному докладу 2017 г. УВКБООН580 в 2014 УВКБ ООН организовало переселение пострадавших от наводнений в Какуме575McAdam J. Climate Change, Forced Migration, and International Law.
- Oxford University Press, 2012. - Р.249.576Резолюция 47/105 ГА ООН 1992 г. // UN Doc. A/AC.96/1008, 4 июля 2005.577Note on International Protection // UN Doc. A/AC.96/1008 (4 July 2005), para 36.578Indian Ocean earthquake – Tsunami emergency [Электронный ресурс]. – Режимдоступа:http://www.unhcr.org/4492678911.pdf (Дата обращения: 22.01.2018).579UNCRGlobaltrends,2010[Электронныйресурс].–Режимдоступа: www.unhcr.org/4dfa11499.html (Дата обращения: 22.01.2018).580UNHCR Climate Change and Disaster Displacement: An Overview of UNHCR’s Role, 2017 [Электронныйресурс]. – Режим доступа: https://tinyurl.com/yc7lrxcw (Дата обращения: 24.08.2017).129(Гана) на более возвышенную территорию.
В целом, начиная с 1993 г. по 2017 г., УВКБ ООНпредоставило свою помощь в 43 случаях различных экологических бедствий и катастроф581.Отметим также еще один шаг в работе УВКБ ООН по вопросу об исчезающихгосударствах и их населении. УВКБ ООН совместно с Брукингским проектом по внутреннимперемещениям и Институтом Джорджтаунского университета по изучению международноймиграции организовали экспертные консультации по планируемому переселению в результатеэкологических бедствий и изменения климата: Консолидация передовой практики и подготовкак будущему (Сан-Ремо, Италия, 12-14 марта 2014 г.).
В итоговом докладе отражена следующаяпозиция: в случае если лица пересекли государственные границы, и места их происхождениястановятся непригодными для проживания планируемое, переселение их в другие государстваможет стать долгосрочным решением проблемы582.Отметим, кстати, что на настоящий момент на международной арене отсутствуетуполномоченный орган, в прямую компетенцию которого входила бы защита лиц,перемещенных в результате неблагоприятных последствий изменения климата. Эта проблемазатрагивает целый ряд аспектов: права человека, защиту окружающей среды, оказаниегуманитарной помощи и другие вопросы, которые находятся в ведении различных органов,специализированных учреждений ООН и международных организаций, ни один из которых непредоставляетвсеобъемлющегорегулированияперемещениялюдей,связанногоснеблагоприятными последствиями изменения климата583.В 2011 г.
правительства Норвегии и Швеции совместно с УВКБ ООН, Международнойорганизацией по миграции, Институтом Университета Организации Объединенных Наций по581Там же. – С. 5.UNHCR, Background Paper to the San Remo Consultation [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://tinyurl.com/yc973bdo (Дата обращения: 22.01.2018).583Частично борьбой с последствиями изменения климата, а значит и в некоторой степени проблемамиисчезающих государств, занимаются на международном уровне следующие учреждения по следующимнаправлениям:Миграция - УВКБ ООН, Международная организация по миграции (МОМ, бывшая Глобальнаякомиссия ООН по международной миграции), Управление Верховного комиссара по правам человекаООН (УВКПЧ ООН), Специальный докладчик по вопросу о правах мигрантов, Гаагский процесс поделам беженцев и миграции (The Hague Processon Refugees and Migration), Фонд ООН в областинародонаселения (ЮНФПА), Центр мониторинга внутреннего перемещения (Internal DisplacementMonitoring Centre (IDMC)).Защита окружающей среды - Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП, UN EnvironmentProgramme (UNEP)), Межправительственная группа экспертов по изменению климата (IntergovernmentalPanel on Climate Change (МГЭИК)), Международный института устойчивого развития (МИУР –International Institute for Sustainable Development (IISD));Права человека – УВКПЧ, Управление по координации гуманитарных вопросов (Coordination ofHumanitarian Assistance (OCHA)), Межучрежденческий постоянный комитет (Inter-Agency StandingCommittee), Управление ООН по уменьшению опасности бедствий (UN Office for Disaster Risk Reduction(UNISDR)), Международный комитет Красного Креста.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
