Диссертация (1155604), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Так, по мнению Г.С.Гудвина-Гилла, «многие государства не готовы взять на себя формальное правовоеобязательство предоставить убежище (в смысле долговременного или длительного проживанияна своей территории) даже тем, кто признаны беженцами»521. По мнению профессора Дж.518McAdam J. Climate Change Displacement and International Law: Complementary Protection Standards. - Р.12 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://tinyurl.com/yd9mx9o2 (Дата обращения: 22.01.2018).519Там же. – С. 12.520Moberg K.K.
Extending Refugee Definitions to Cover Environmentally Displaced Persons DisplacesNecessary Protection. - The University of Iowa College of Law, 2009. - P. 53.521Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве/ Пер. с англ. Иванченкова А.В., Под ред.Левиной М.И. — М.: ЮНИТИ: Регион. Представительство Упр. Верхов. комиссара ООН по деламбеженцев в Рос. Федерации. - Будапешт: Colpi, 1997. - С. 565.118Хатауэй, «правительства публично декларируют приверженность к соблюдению права наубежище, а на практике делают все возможное, чтобы не пропустить беженцев на территориюсвоих стран»522. Существует вероятность, что те лица, которые полностью подпадают подопределение, могут получить отказ в получении статуса беженца в связи с большимколичеством тех, кому уже предоставили убежище, и вовсе не получить защиты.Таким образом, основными аргументами противников наделения лиц, перемещенных врезультате неблагоприятных последствий изменения климата, статусом беженцев, являютсяследующие:1.Конвенция 1951 г.
прямо не называет жертв неблагоприятных последствийизменения климата в качестве беженцев;2.такие региональные договоры как Конвенция ОАЕ, Картахенская декларации,Декларации Сан-Хосе не содержат прямых положений о жертвах неблагоприятных последствийизменения климата, хотя развивают положения Конвенции 1951 г. в иных отношениях;3.официальнаяпозицияУВКБоднозначна:такиелицанемогутбытьквалифицированы в качестве беженцев. Руководство по процедурам и критериям поопределению статуса беженцев УВКБ ООН, в настоящее время используемый большинствомгосударств в своих национальных процедурах для определения статуса беженцев, прямоисключает таких лиц из претендентов на статус беженцев.(2) Проблема применения иных принципов и норм международного права к лицам,вынужденно перемещенным в результате неблагоприятных последствий изменения климатаТот факт, что статус лиц, вынужденно перемещенных в результате неблагоприятныхпоследствий изменения климата, не урегулирован международным правом и что они неподпадают под определение беженцев Конвенции 1951 г.
не означает, что им не будет оказаноникакой помощи и что они вовсе лишены защиты по международному праву. По мнению УВКБООН, все государства несут общую обязанность предоставлять международную защиту всоответствии с их международными обязательствами523. Даже в тех ситуациях, когда впредоставлении статуса беженца отказывают, государства обеспечивают альтернативныеформы управомочивания длительного пребывания, признавая потребность в защите намеждународном уровне524, это может быть предоставление статуса дополнительной защиты,522Reconceiving international refugee law. / Ed. by Hathaway J.C. - Martinus Nijhoff Publishers, 1997.Защита лиц, находящихся в компетенции УВКБ. Пособие для самообучения [Электронный ресурс]. –Режим доступа: http://www.unhcr.ru/files/SS1_Protection.pdf (Дата обращения: 22.01.2018).524В некоторых случаях государства, согласно применимым документам о правах человека,запрещающим пытки, обязаны не возвращать лица в их страны происхождения, если такой риск имеетместо.
Конвенция ООН 1984 года о запрете пыток является основным универсальным примером, носуществуют и другие международные/региональные и внутренние постановления подобного характера.523119защиты по гуманитарным основаниям (в некоторых государствах (например, в РФ) она входитв институт дополнительной защиты, о чем речь пойдет далее), предоставление защиты ad hocпо усмотрению принимающего государства. Рассмотрим возможность предоставления какоголибо из них к лицам, вынужденно перемещенным в результате неблагоприятных последствийизменения климата, вызвавших экологическое бедствие или катастрофу.Международно-правовые акты и «мягкое» право, которые могут быть применимы клицам, вынужденно перемещенным в результате неблагоприятных последствий измененияклимата, вызвавших экологическое бедствие или катастрофуТермин «дополнительная защита» (complementary protection) не встречается ни в одноммеждународном договоре, кроме того, в международном праве не существует универсальногоюридически обязательного документа по дополнительной защите, который обеспечивал быправовую базу ее бенефициариям, эквивалентную Конвенции 1951 г.525 Однако, в своемзаключении Исполнительный комитет УВКБ ООН отметил, что УВКБ ООН определяетдополнительную защиту как правовые механизмы защиты, установленные для лиц,нуждающихся в международная защите, но не подпадающих под определение беженцаКонвенции о статусе беженцев 1951 г., однако которые не могут рассматриваться в качествебеженцев, но которые, тем не менее, нуждаются в международной защите, на основемеждународных документов по правам человека526.Данный термин используется для обозначения различных режимов защиты, которыеотличаются в зависимости от региона по своему наименованию и правовому содержанию:•Африка - Конвенция ОАЕ, регулирующая отдельные аспекты проблем беженцев вАфрике 1969 г.
(Аддис-Абеба, 10 сентября 1999 г.)527 – содержит расширенное определениебеженцев528;•Америка - Картахенская декларация 1984 г.529 и Декларация Сан-Хосе о беженцахи перемещенных лицах 1994 г.530;Лица, входящие в сферу действия таких положений, могут входить в ту или иную определенную группузащиты.525См. также: Киселева Е.В. Временная и дополнительная защита по современному международномуправу // Международный правовой курьер, 2017. № 3.526ExCom Conclusion No 103 (LVI) ‘The Provision of International Protection including throughComplementary Forms of Protection’ (2005).527Африканский Союз, Конвенция 1969 года по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке, 10сентября 1969 // 1001 U.N.T.S. 4.528Распространяется на лиц, страдающих от внешней агрессии, оккупации, иностранногодоминирования и событий, серьезно нарушающих общественный порядок.529Картахенская декларация о беженцах.
Принята на Коллоквиуме по теме: «Международная защитабеженцев в Центральной Америке, Мексике и Панаме: юридические и гуманитарные проблемы»,проходившем в Картахане (Колумбия) с 19 по 22 ноября 1984 г.//OAS/Ser. L/V/II.66, doc. 10, rev. 1. - Р.190 – 193. Она распространяется на лиц, которые покинули свою страну из-за угрозы жизни,120•Азия - Бангкокские принципы 1966 г.531;•Европейский Союз - «вспомогательная защита» - Рекомендации Комитетаминистров ЕС (2001)18532 и "Квалификационная директива"533.Из Конвенции ОАЕ 1969 г., Картахенской декларации 1984 г., Декларации Сан-Хосе1994 г., Бангкокских принципов 1966 г., а также из Директивы ЕС2004/83/EC и РекомендацииКомитета Министров ЕС 2001 г.
прямо не вытекает, что они могут применяться к лицам,перемещенным в результате неблагоприятных последствий изменения климата.ВЕСнесмотрянапринятиенанаднациональномуровнедокументов,систематизирующих данный институт, правовой режим «вспомогательной защиты» отличаетсяв каждом из государств-членов.
Как правило, такой правовой статус является менее широкимпо сравнению с тем, который предоставляется Конвенцией 1951 г. Режим «вспомогательнойзащиты» в большинстве государств-членов ЕС обеспечивает более низкий уровень защиты лиц,перемещенных в связи с неблагоприятными последствиями изменения климата, чем режимзащиты беженцев534, потому что предусматривает меньший объем прав, чем это предусмотреноКонвенций 1951 г. Конвенция 1951 г. предусматривает следующие права, отсутствующие врежиме «вспомогательной защиты» большинства государств-членов ЕС: обеспечение единствабезопасности или свободе в результате всеобщего насилия, иностранной агрессии, внутреннихконфликтов, массовых нарушений прав человека или других обстоятельств, серьезно нарушившихобщественный порядок.530San José Declaration on Refugees and Displaced Persons [Электронный ресурс].
– Режим доступа:http://www.refworld.org/docid/4a54bc3fd.html (Дата обращения: 22.01.2018).531Бангкокские принципы, принятые в 1966 г. органом, который тогда назывался Азиатско-африканскимюридическим консультативным органом (AALCC) в Бангкоке, Таиланд, распространяется на лиц,вынужденных покинуть место своего постоянного проживания в силу внешней агрессии, оккупации,иностранного доминирования или событий, серьезно нарушающих общественный порядок в части иливо всей стране происхождения или гражданской принадлежности такого лица.532Recommendation Rec (2001) 18 of the Committee of Ministers to member states on subsidiary protection.Согласно Рекомендации (2001)18, “вспомогательная защита должна предоставляться государствамиучастниками лицу, которое на основе решения, принятого по каждому случаю компетентным органом,не отвечает критериям для предоставления статуса беженца согласно Конвенции 1951 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
