Диссертация (1155604), страница 32
Текст из файла (страница 32)
У исчезающих государств уже имеются значительныенаработки как в области внутренней политики по адаптации к неблагоприятным последствиямизменения климата, так и внешней – сотрудничество государств в области переселениянаселения исчезающих государств, выражающееся как в продаже территории рядом государств,так и выдаче рабочих виз, предусматривающих и право на постоянное проживание.2.2.2. Международно-правовое регулирование статуса лиц, вынужденноперемещенных в результате неблагоприятных последствий изменения климатаМиграция в связи с неблагоприятными последствиями изменения климата имеетдвойственный характер, включающий как добровольный элемент, так и элемент вынужденной454Второй Двухгодичный доклад Российской Федерации разработан и представляется в соответствии сРешением 1/СР.16 Конференции Сторон РКИК ООН.
- С. 30 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:goo.gl/GPn3sf (Дата обращения: 18.03.2018).455Там же.456Путин: Усилия РФ позволили затормозить глобальное потепление [Электронный ресурс]. - Режимдоступа: https://rg.ru/2015/11/30/vystuplenie-site.html (Дата обращения: 22.01.2018).104миграции, например, в случае если в качестве последствия изменения климата будет выступатьне только погружение государственной территории под воду, но и природное бедствие иликатастрофа, являющиеся ключевыми факторами в принятии решения населения о переселении.Каждое государство «имеет суверенное право определять, кого допускать на свою территориюс учетом международных обязательств этого государства»457.
В международном правесуществует небольшое количество групп лиц, которым другие государства обязаны в силупринятых на себя обязательств по международному праву давать защиту: беженцы, апатриды,лица, нуждающиеся в дополнительной защите. Входят ли в одну из этих групп жителиисчезающихгосударств,вынужденноперемещенныеврезультатенеблагоприятныхпоследствий изменения климата?Утрата места проживания в результате погружения территории государства под воду какнеблагоприятного последствия изменения климата, также, как и миграция по экологическимпричинам в целом, признается правовым пробелом в режиме международной защиты. Наличиепробела в международно-правовом регулировании данного вопроса было впервые признано в2010 г.
в Докладе УВКБ ООН «Пробелы в международно-правовой защите и ответные меры.Сессия 1: Пробелы в рамках международной защиты и в ее реализации»458. УВКБ ООНотметило, что «международно-правовой статус некоторых категорий лиц невозможноустановить, это, прежде всего, касается лиц, перемещенных в результате измененияклимата»459.Как отмечает по этому поводу Д.К. Бекяшев, «экологические мигранты не имеютникакого юридического статуса и соответственно не могут рассчитывать ни на какую помощьили защиту их прав»460. В международном праве отсутствует прямое международноеобязательство для какого-либо государства относительно поселения на его территории такихмигрантов.
Даже если предположить, что такие лица могут быть признаны беженцами, не457Резолюция, принятая ГА ООН, 1 декабря 2016 года, §29. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=588f128f4(Датаобращения: 22.01.2018).458High Commissioner’s Dialogue on Protection Challenges (8–9 December 2010) Breakout Session 1: Gaps inthe International Protection Framework and in Its Implementation, 'Protection Gaps and Responses’, Report bythe Co-Chairs. – P.
3459Guidelines on Temporary Protection or Stay Arrangements. – P. 3 [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: https://tinyurl.com/ydburgex (Дата обращения: 22.01.2018).460Бекяшев Д.К. Пробелы в регулировании международной миграции населения, обусловленнойэкологическими факторами // Материалы международной научно-практической конференции«Международный правопорядок в современном мире и роль России в его укреплении» посвященной 90летию Д.И. Фельдмана. - М., 2014. - С. 142.105существует универсально установленной обязанности государств принять всех беженцев ипредоставить им гражданство461.В условиях правового вакуума права лиц, перемещенных в результате неблагоприятныхпоследствий изменения климата, могут быть нарушены, они могут испытывать трудности ввиде ограничения в свободе передвижения, содержание под стражей, неспособноститрудоустроиться, иметь собственность или даже базовую медицинскую помощь и др.462Интересно отметить следующий момент, учитывая, как внутригосударственный, так итрансграничный характер рассматриваемой миграции: в отсутствие международной защитылиц, перемещенных в результате изменения климата, в качестве беженцев, тем не менее, вслучае их перемещения по территории своего государства, они могут рассчитывать наопределенную защиту как внутренне перемещенные лица.
Данный вопрос регулируетсяРуководящими принципами ООН по внутреннему перемещению 1998 г. Они отражены в двухмеждународных договорах: Пакт о безопасности, стабильности и развитию в районе Великихозер с протоколами к нему (2006 г.), Африканская конвенция о защите и помощи внутреннеперемещенным лицам в Африке (Кампальская конвенция) (2009 г.).На данный момент, международное право не относит лиц, вынужденно перемещенных всвязи с неблагоприятными последствиями изменения климата, к какой-либо идентифицируемойгруппе, права которой прямо обозначены (например, дети, женщины, трудящиеся-мигранты,беженцы, коренные народы, лица без гражданства и др.) и не предоставляет им особогоотдельного правового статуса как нуждающихся в особой защите463. Учитывая тот факт, чтоисчезающие государства — это развивающиеся государства, их экономические ресурсы непозволят им в одиночку справиться с данной проблемой.Каков будет статус этого населения в случае такой вынужденной миграции? Учитываяобозначенный выше пробел в международном праве по вопросу регулирования статуса такогонаселения, возможно ли применить какие-либо действующие нормы международного права поаналогии к рассматриваемой ситуации? Существующее международное право позволяет461Crawford J.
The Creation of States in International Law. - Oxford University Press.2nd ed. 2006. – P. 53;McAdam J. ‘Disappearing States’, Statelessness and The Boundaries of International Law in J. McAdam (ed),Climate Change and Displacement: Multidisciplinary Perspectives. - Oxford: Hart Publishing, 2010. - P. 13;Oliver S. A New Challenge to International Law: The Disappearance of the Entire Territory of a Stateǁ, Int'l J.on Minority & Group Rts. 16 (2009). – P. 217.462Park S. UN High Commissioner for Refugees (UNHCR), Climate Change and the Risk of Statelessness: TheSituation of Low-lying Island States, 10 May 2011, PPLA/2011/04. – Р. 13 [Электронный ресурс].
– Режимдоступа: http://www.refworld.org/docid/4fdf1e572.html (Дата обращения: 22.01.2018).463Материалы международной научно-практической конференции "Международный правопорядок всовременном мире и роль России в его укреплении", посвященной 90-летию профессора Д.И.Фельдмана, г. Казань, Казанский (Приволжский) федеральный университет, 11 - 12 октября 2012 г."(ред. коллегия И.А. Тарханов, А.И. Абдуллин, Г.И. Курдюков, Р.Ш.
Давлетгильдеев) ("Статут", 2014)106выявить несколько возможных вариантов (международное право беженцев, дополнительнаязащита, режим апатридов), речь о которых пойдет далее.Проблема применения международного права беженцев к лицам, вынужденноперемещенным в результате неблагоприятных последствий изменения климатаРассмотримпервыйвариант,предполагающийвозможностьприменениямеждународного права беженцев к лицам, вынужденно перемещенным в результатенеблагоприятных последствий изменения климата.Многиеавторыназываютлиц,вынужденныхперемещатьсяврезультатенеблагоприятных последствий изменения климата, «экологическими беженцами»464.
Помнению Франсуа Жермена, термин экологические беженцы был впервые употреблен в 1948 г.В. Вогтом в его работе «Дорога к выживанию»465, затем в работе Л. Брауна в 1976 г.466, номаксимальное внимание к этой проблеме, употребив термин «экологические беженцы»,привлек Эссам Эль-Хиннави в его докладе Программе ООН по окружающей среде«Климатические беженцы» в 1985 г. Хотя определение «экологические беженцы» формально непризнано, оно очень часто используется в международно-правовой литературе467. Однако этослишком слабый аргумент в пользу предоставления таким лицам статуса беженцев.Термин «экологические беженцы» часто критикуется за свое несоответствие правовымнормам468. Так, другие авторы469 утверждают, что данный термин к экологическим мигрантамприменим быть не может в силу того, что экологические мигранты не подпадают подопределение беженцев по Конвенции о статусе беженцев 1951 г.
(далее Конвенция 1951 г .)470.По мнению профессора Г. Кибреаба, этот термин "направлен в какой-то мере на464Myers N. 13th economic forum, environmental refugees: an emergent security issue, 2005. – P.<http://www.osce.org/documents/eea/2005/05/14488_en.pdf (Дата обращения: 22.01.2018).465Gemenne F. Environmental Changes and Migration Flows: Normative Frameworks and Policy Responses’.PhD thesis, Institutd’EtudesPolitiques de Paris and University of Liège, 2009. – P. 114.466Brown L., Mcgrath P. and Stokes B.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
