Диссертация (1155604), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Проект направлен на развитиетехнического потенциала в целях расширения возможностей трудовых мигрантов, а такжесодействие проведению региональных совещаний и сотрудничеству по важнейшим вопросамрегиона в отношении миграции, вызванной неблагоприятными последствиями измененияклимата.(3)Двусторонние договоренности государств и национальный уровень регулированияКлючевым моментом в разработке и применении адаптационных мер для своегонаселения, а также программ добровольной миграции является, безусловно, опыт самихисчезающих государств.Рассмотрим названные выше исчезающие государства, которые наиболее активнореализуют политику по адаптации к неблагоприятным последствиям изменения климата ипланированию перемещения своего населения.ТувалуУже в 2002 г.
Тувалу начало принимать меры по планированию перемещения всегосвоего населения в течение 30 лет. Тувалу обратилось к своим соседним государствам420Alliance of Small Island States [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://aosis.org/ (Датаобращения: 18.03.2018).421Central American Integration System [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.sica.int/index_en.aspx?Idm=2&IdmStyle=2 (Дата обращения: 18.03.2018).422Pacific Islands Forum [Электронный ресурс].
– Режим доступа: http://www.forumsec.org/ (Датаобращения: 18.03.2018).423Pacific Islands Development Programme [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.ffa.int/node/906 (Дата обращения: 18.03.2018).424G77 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.g77.org/doc/ (Дата обращения: 18.03.2018).425Regional Meeting on Climate Change and Migration in the Pacific [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: https://tinyurl.com/y9f9kq7p (Дата обращения: 22.01.2018).98Австралии и Новой Зеландии, для разработки политики переселения граждан Тувалу.Результаты не увенчались успехом. Ни Новая Зеландия, ни Австралия не заключилисоглашение с Тувалу о принятии мигрантов. Австралия объяснила свой отказ тем, что принятиемигрантов из Тувалу будет носить дискриминационный характер по отношению к мигрантам издругих государств (по национальному признаку), и указала, что она уважает желание населенияТувалу остаться в своем государстве426.Поэтому в декабре 2009 г.
премьер-министр Тувалу подтвердил, что его правительствоне рассматривает переселение населения как оптимальный вариант решения проблемы:«Тувалу сталкивается с неопределенным будущим из-за изменения климата, но мы считаем, чтоТувалу останется в Тувалу. Мы будем бороться за то, чтобы сохранить нашу страну, нашукультуру и наш образ жизни. Мы не рассматриваем любую схему миграции. Мы считаем, что,если правильные действия будут предприняты для решения проблемы изменения климата,Тувалу выживет»427.Лишь 30 % населения Тувалу на настоящий момент мигрировало в соседниегосударства428.В настоящий момент Тувалу все-таки пытается достичь соглашений с другимигосударствами на случай чрезвычайных экологических катастроф или полной невозможностисамостоятельно поддерживать «жизнеспособность» своего государства через Ассоциациюмалых островных государств (Association of Small Island States) и Тихоокеанскую сеть повопросам миграции (Pacific Network on Climate Change Migration, Displacement andResettlement)429.НауруПрезидент Республики Науру Бэрон Уака, выступая на 71-й сессии ГА ООН, сравнил"опустошительные ураганы и циклоны со взрывами мощных бомб", а повышение уровня водыв Мировом океане - "с нашествием вражеских армий".
Президент Науру призвал поддержать426Australian Senate Hansard 15 (10 October 2005) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: goo.gl/vTjWpk(Дата обращения: 22.01.2018).427Prime Minister Apisai Ielemia, Climate Change Threatens Tuvalu’s Survival (European Parliament PressRelease, 10 December 2009) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: goo.gl/E1hLzM (Дата обращения:22.01.2018).428Citizens of small Pacific nations on Australia’s doorstep say they feel “trapped” by effects of climate changewith many looking overseas for a way out [Электронный ресурс]. – Режим доступа: goo.gl/wABdHa (Датаобращения: 22.01.2018).429Tuvalu: climate change and migration relationships between household vulnerability, human mobility andclimate change [Электронный ресурс].
– Режим доступа: https://tinyurl.com/ydgybyod (Дата обращения:22.01.2018).99предложение островных государств назначить специального представителя ООН по климату ибезопасности430.Президент Науру в этой связи выразил благодарность за финансовую поддержкуАвстралии, Тайваню, Японии, России, Новой Зеландии и Кубе, которых он назвал "основнымипартнерами своей страны".Отметим, что в 1960 г. Австралия, Новая Зеландия и Великобритания предложили Наурупереселить свое население на их территорию.
Науру отказалось из опасения, что его культура инациональность будут утрачены431. Три года спустя, Австралия сделала еще одно предложение.На этот раз она предложила предоставить Науру больше политической свободы, поселиться наотдельном острове и даже пообещали компенсировать все затраты на миграцию.
Несмотря наэто, Науру отказалось, потому что его население было бы вынуждено изменить своегражданство на австралийское432. Однако Австралия и Новая Зеландия отказались принять всенаселение исчезающих государств (не только население Науру)433.КирибатиПравительство Кирибати разделило меры по борьбе с последствиями изменения климатана три этапа: смягчение (“mitigation”), адаптация (“adaptation”), и переселение (“relocation“)434.Первый этап предусматривает необходимость добиться снижения выбросов СО2 иснижение использования ископаемого топлива развитыми странами, значительный прорыв вкотором произошел с принятием Парижского соглашения. Большой упор делается на второйэтап – адаптация. В рамках второго этапа оно разработало план по адаптации в связи сизменением климата435. Он состоит из трех фаз:1-я фаза «Подготовка» (“Preparation”) (2003 - 2005 гг.);2-я фаза «Пилотное внедрение» (“Pilot implementation”) (2006 – 2011 гг.);3-я фаза «Расширение» (“Expansion”) (2012 – 2016 гг.).430Президент Науру на сессии ГА ООН сравнил борьбу с изменением климата с войной [Электронныйресурс].
– Режим доступа: http://tass.ru/obschestvo/3642972 (Дата обращения: 22.01.2018).431Tuvalu: climate change and migration relationships between household vulnerability, human mobility andclimate change [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://tinyurl.com/ydgybyod (Дата обращения:22.01.2018).432Case concerning Phosphate Lands in Nauru (Nauru v Australia), Memorial of the Republic of Nauru, ICJ,vol 1 (April 1990), §171 [Электронный ресурс].
– Режим доступа: http://www.icj-cij.org/files/caserelated/80/11275.pdf (Дата обращения: 22.01.2018).433Senate Foreign Affairs, Defence and Trade Committee, A Pacific Engaged: Australia’s Relations with PapuaNew Guinea and the Island States of the South-West, 12 August 2003, para 6.78 and B. Crouch ‘Tiny Tuvalu in“Save Us” Plea Over Rising Seas’ Sunday Mail, 5 October 2008.434Office of the President of the Republic of Kiribati [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.climate.gov.ki/category/action/ (Дата обращения: 22.01.2018).435Kiribati Adaptation Program [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://tinyurl.com/ybylwrb8 (Датаобращения: 22.01.2018).100Первая фаза подразумевает выявление направлений для финансирования.
Вторая фазавключает в себя проведение мероприятий по снижению уязвимости береговой линии,управлению ресурсами пресной воды. Третья фаза включает в себя постройку дамб, системсбора дождевой воды, финансирование и поддержка образовательных программ. План поадаптации Кирибати находится уже на своей третьей фазе.Так, Президент Кирибати отмечает, что прибрежные стены и плавучие сооружения ужепостроены, однако они не гарантируют, что население не будет стремиться мигрировать436.Касаемопоследнегоэтапа,отметим,что,несмотрянато,чтопереселениерассматривается как последний вариант, правительство Кирибати отмечает, что оно можетстать неизбежной мерой.
Наиболее привлекательными для миграции странами Кирибати такжесчитает Австралию и Новую Зеландию437. В связи с этим Кирибати активно финансируетповышение уровня образования и повышение квалификации его граждан, чтобы повыситьпривлекательность своих граждан в качестве мигрантов за рубежом, что даст им возможностьмигрировать "с достоинством".В Новой Зеландии на законодательном уровне принята политика по приему трудовыхмигрантов в возрасте от 18 до 45 лет и их семей из Кирибати, Тонга, Самоа, Фиджи и Тувалу, иполучения ими вида на жительство в Новой Зеландии.
Однако Новая Зеландия подчеркивает,что эта политика никак не связана с изменением климата438. В 2007 г. в Новой Зеландиизаконопроект о признании лиц, перемещенных в результате изменения климата, беженцами,был отклонен, и до сегодняшнего дня ситуация остается неизменной.Отметим также, что между Кирибати и Новой Зеландией существует международныйдоговор (Inter-Agency Understanding 2011 г.439), согласно которому Новая Зеландияпредоставляет 75 виз ежегодно для проживания на ее территории гражданам Кирибати ввозрасте 18-45 лет и предоставляет разрешение на работу. Нужно отметить, что заключениеданного двустороннего соглашения не было вызвано необходимостью реагирования нанеблагоприятные последствия изменения климата.
Оно было заключено в целях регулированиярынка труда и влияния на рост заработной платы (п. 5.1. данного соглашения). Минусом436Kiribati president: Climate-induced migration is 5 years away [Электронный ресурс]. – Режим доступа:goo.gl/qLhwPU (Дата обращения: 22.01.2018).437Relocation.ClimateChange[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://www.climate.gov.ki/category/action/relocation/ (Дата обращения: 22.01.2018); Senate Foreign Affairs,Defence and Trade Committee, A Pacific Engaged: Australia’s Relations with Papua New Guinea and theIsland States of the South-West Pacific (Commonwealth of Australia, 2003), para. 6.438New Zealand's immigration relationship with Tuvalu, New Zealand Ministry of Foreign Affairs and Trade[Электронный ресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
