Диссертация (1155604), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Иванова, которые выделили категорию лиц, перемещенных в результате369Булешева Д.Дж. Экологическая миграция: сущность, проблемы и возможные решения // Управлениеперсоналом, № 15, 2007. - С. 23.370Там же. - С. 34; Dmitry V. Ivanov, Damir K. Bekyashev. Environmental Migration in International Law. Cambridge, Cambridge Scholars Publishing, 2016. – 178 P.84неблагоприятныхпоследствийизмененияклимата,изболееширокойкатегории-экологических мигрантов.
По их мнению, «наиболее адекватным термином для обозначениялиц, мигрирующих по причинам изменения окружающей среды, является «лица, перемещенныепо экологическим причинам»371. Однако они полагают, что термин «климатический мигрант»уже чем термин экологический мигрант, потому что изменение климата, ведущее к ухудшениюжизнинаселения,представляетмиграции.
Соответственно,словособойлишьодну«климатический»большеизпричинподходитэкологическойдляспецификигосударств, погружающихся под воду, и более точно может обозначать население исчезающихгосударств. Важно отметить также, что Д.К. Бекяшев и Д.В. Иванов говорят о выделении вгруппе климатических мигрантов своих подгрупп в зависимости от вида неблагоприятныхпоследствий изменения климата, среди которых можно назвать: гидрометеорологическиебедствия; прогрессирующие чрезвычайные обстоятельства (такие как сокращение запасов водыи т.д.); вооруженные конфликты в связи с борьбой за сокращающиеся природные ресурсы;деградация окружающей среды; значительные постоянные потери государственной территориив результате повышения уровня моря372.
Такая точность в категоризации групп климатическихмигрантов, безусловно, являющаяся значительным вкладом в развитие отечественной наукимеждународного права, не позволяет нам использовать более широкий термин «климатическиймигрант» для исследуемых нами лиц. Очевидно, исследуемые нами лица в даннойклассификации подпадают под категорию лиц, перемещенных по причине значительнойпостоянной потери государственной территории в результате повышения уровня моря. Однако,погружение целых островов под воду может сопровождаться и внезапными чрезвычайнымибедствиями (тайфунами, цунами, наводнениями, землетрясениями и т.д.), что былоподтверждено и на универсальном уровне в Нью-Йоркской декларации 2016 г., принятой напленарном заседании высокого уровня ГА ООН для решения проблемы перемещений большихгрупп беженцев и мигрантов, состоявшемся 19 сентября 2016 г.
в Нью-Йорке373, поэтомурассматриваемые нами лица могут подпасть и под первые две категории в выше приведеннойклассификации.Поэтомувцеляхнаиболееудачноготерминадляобозначениярассматриваемых лиц такая более узкая категория не будет соответствовать реальномуположению вещей и необходимо руководствоваться более широким критерием. В то же времятермин «климатический мигрант» как более широкая категория также недостаточно четкоотражает действительность, так как, во-первых, изменение климата является не прямой371Бекяшев Д.К. Экологическая миграция населения: Международно-правовые аспекты / Д.В. Иванов,Д.К. Бекяшев. - М.: Аспект-пресс, 2013. - С.
46.372Там же. - С. 52.373Нью-Йоркская декларация о беженцах и мигрантах // A/71/L.1. [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/71/L.1 (Дата обращения: 22.01.2018).85причиной миграции населения, скорее миграция является прямым следствием именнонеблагоприятных последствий, вызванных изменением климата (в данном случае погружениетерритории под воду и, гипотетически, стихийные бедствия и катастрофы), то есть налицопричинно-следственная цепь взаимоотношений данных явлений; во-вторых, этот общий терминне раскрывает характер такой миграции: вынужденная она или добровольная374 (см. п. 2.2.1. §2.1. Главы 2 диссертации).Интересно, что если проследить терминологию, которая использовалась для таких лиц вдокументах Конференций сторон Рамочной Конвенции ООН об изменении климата исовещаний сторон Киотского протокола, то можно заметить, как она менялась: в рамкахКонференции cторон в Познани в 2008 г.
речь шла о «миграции и перемещении»375, в 2009 г. внеофициальном документе по адаптации к изменениям климата, принятом после семи сессийСпециальной рабочей группы по долгосрочным мерам сотрудничества использовался термин«климатические беженцы»376, в рамках 15-ой конференции ООН по изменению климата и 5-гоСовещания сторон Киотского протокола а в 2009 г. в Копенгагене говорилось о «человеческоймобильности»377, вдоговоренностях, принятых по итогам16-ой конференции ООН поизменению климата и 6-го Совещания сторон Киотского протокола 2010 г.
используетсяформулировка «миграции и запланированные переселения» (п. 14 (е))378, в Парижскомсоглашении об изменении климата 2015 г. используется формулировка «перемещения людей,связанного с негативными последствиями изменения климата»379. В наиболее актуальныхдокументах, принятых на пленарном заседание высокого уровня ГА ООН для решенияпроблемы перемещений больших групп беженцев и мигрантов, состоявшемся 19 сентября 2016374См.: Иванов Д.В., Бекяшев Д.К.
Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовоймиграции. – М., 2015.375Доклад Конференции Сторон о работе ее четырнадцатой сессии, состоявшейся в Познани 1-12декабря 2008 года. Часть вторая: Меры, принятые Конференцией Сторон на ее четырнадцатой сессии. –С.22[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://unfccc.int/resource/docs/2008/cop14/rus/07a01r.pdf#page=16 (Дата обращения: 18.03.2018).376Ad Hoc Working Group on Long-Term Cooperative Action under the Convention, Contact Group onEnhanced Action on Adaptation and its Means of Implementation 3–4 // Non-paper № 41. Draft Text, 2009[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://www.stakeholderforum.org/fileadmin/files/NonPaper%2041.pdf (Дата обращения: 22.01.2018).377Доклад Конференции Сторон о работе ее пятнадцатой сессии, состоявшейся в Копенгагене 7-19декабря 2009 года. Часть вторая: Меры, принятые Конференцией Сторон на ее пятнадцатой сессии. – С.12[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://unfccc.int/resource/docs/2009/cop15/rus/11a01r.pdf#page=48 (Дата обращения: 18.03.2018).378Доклад Конференции Сторон о работе ее шестнадцатой сессии, состоявшейся в Канкуне с 29 ноябряпо 10 декабря 2010 года.
Часть вторая: Меры, принятые Конференцией Сторон на ее шестнадцатойсессии.–С.6[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://unfccc.int/resource/docs/2010/cop16/rus/07a01r.pdf#page=2 (Дата обращения: 18.03.2018).379Парижское соглашение, принятое на Двадцать первой сессии Конференции Сторон Конвенции ООНоб изменении климата,FCCC/CP/2015/L.9 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/rus/l09r.pdf (Дата обращения: 22.01.2018).86г. в Нью-Йорке, используется общий термин, объединяющий причины экологическихперемещений, обозначенных выше: лица, пересекающих международные границы в результатестихийных бедствий и неблагоприятных последствий изменения климата380.
Как отметила ГАООН в своей декларации, некоторые из стихийных бедствий могут быть связаны с изменениемклимата381, а некоторые – нет. В рассматриваемой ситуации такая причина перемещения какпогружение территории под воду не вызывает сомнений, однако такая причина перемещениякак экологическое бедствие или катастрофа неоднозначна, так как вероятность, что такиебедствия и катастрофы произойдут и также будут вызывать перемещения населенияисчезающих государств, не абсолютна – это может произойти, например, в каком-то изисчезающих государств, а в остальных нет, или может не произойти вовсе. Тем не менее,исчезновение территорий государств и по этой причине также требует международно-правовойоценки.Учитывая данные обстоятельства, а также используя наработки отечественной доктринымеждународного права в данной области, в настоящем исследовании для обозначениянаселения исчезающих государств в целом мы будем использовать дефиницию «лица,перемещенные в результате неблагоприятных последствий изменения климата», подразумеваявсе перемещающееся население исчезающих государств вне зависимости от того, будетперемещаться оно только в результате постепенного погружения территории под воду или жетакое ухудшение экологической обстановки в каких-то случаях будет сопровожденоэкологическими бедствиями или катастрофой.
При анализе правового статуса населенияисчезающих государств в случае гипотетического экологического бедствия или катастрофы мыбудемиспользоватьдефиницию«лица,вынужденноперемещенныеврезультатенеблагоприятных последствий изменения климата», а при анализе добровольной постепенноймиграции – «лица, добровольно мигрирующие в результате неблагоприятных последствийизменения климата».Д.К. Бекяшев и Д.В.
Иванов указывают, что общее понятие «экологический мигрант»охватывает лиц, перемещающихся «как в пределах границ государства, так и за их пределами,как в результате чрезвычайных экологических обстоятельств, так и тех из них, перемещениекоторых вызвано постепенным ухудшением качества окружающей среды»382, как краткосрочномигрирующих, так и долгосрочных или постоянных, как вынужденно, так и добровольномигрирующих. Учитывая, что исследуемая нами группа лиц представляется более узкой380Нью-Йоркская декларация о беженцах и мигрантах.
A/71/L.1. – С. 12 [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/71/L.1 (Дата обращения: 22.01.2018).381Там же. – С. 2.382Бекяшев Д.К. Экологическая миграция населения: Международно-правовые аспекты / Д.В. Иванов,Д.К. Бекяшев. - М.: Аспект-пресс, 2013. - С. 52.87категориейврассматриваемойобласти,впервуюочередьнеобходимоопределитьприменимость данных утверждений к лицам, перемещенным в результате неблагоприятныхпоследствий изменения климата.Учитывая постепенный характер погружения территории под воду, не исключено, чтонаселение будет перемещаться на начальном этапе на возвышенные местности своихгосударств, то есть миграция первое время может иметь внутригосударственный характер383.Особенноданноеутверждениесправедливовслучае,еслигосударствамудастсяреконструировать их собственную территорию так, чтобы она осталась над уровнем моря,пригодной для проживания, о чем речь пойдет далее.
Однако в целом впоследствии при неудачеили невозможности реализации планов по реконструкции, учитывая угрозу полногопогружения территории под воду или превращения ее в непригодную для жизни, необитаемую,такая миграция будет иметь трансграничный характер.Несмотря на то, что многие авторы определяют экологическую миграцию в целом каквынужденную384,необходиморазличатьвынужденныхидобровольныхмигрантов,перемещенных в результате неблагоприятных последствий изменении климата.
Растетколичество ученых, предлагающих их разделять385. Так, В.И. Евтушенко, доцент кафедрымеждународного права и государствоведения Белгородского государственного университета,отмечает: «Мигрантов, перемещающихся по причине экологических и техногенных катастроф(тайфуны, наводнения, цунами, землетрясения, взрывы, пожары, радиационные, химические,бактериологические аварии и др.) следует отличать от мигрантов, перемещающихся врезультате постепенно ухудшающейся экологической обстановки как следствие измененияклимата»386, последних стоит относить к добровольным мигрантам.Очевидно, что глобальное потепление, в результате которого повышается уровеньМирового океана, происходит постепенно, в отличие от чрезвычайных катастроф, таких как383Tuvalu: Climate Change and Migration: Relationships Between Household Vulnerability, Human Mobilityand Climate Change [Электронный ресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
