Диссертация (1155604), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Кроуфорда, этосвидетельствует о том, что на настоящий момент для поддержания государственности важнееправомерность осуществления государственной власти, а нее ее эффективность360.Д. Вонг предлагает применить по аналогии данную концепцию к исчезающимгосударствам относительно более мягкого подхода к требованию эффективного контроляправительством государства его территории361.Признание исчезающих государств несостоявшимися не коррелирует с намерениемисчезающихгосударствсохранитьсвоюгосударственностьимеждународнуюправосубъектность в полном объеме, учитывая позиции некоторых ученых.
Так, профессор Д.Тюрердобавляет«Государственностьинтересную«несостоявшихсяинформациюонесостоявшихсягосударств» не ставитсяподгосударствах:сомнение.Такиегосударства не утрачивают свое членство в международных организациях и продолжаютподдерживать свои дипломатические отношения. Хотя они и не могут вступать в новыемеждународные договорные обязательства, заключенные ими международные договорыостаются в силе»362. Если применить данное суждение о приостановлении договорнойправоспособности несостоявшихся государств к исчезающим государствам, то концепциянесостоявшихся государств применительно к исчезающим государствам выглядит еще болеенеудачной, чем концепция государствоподобных образований, договорная правоспособностькоторых не оспаривается.356Хуторская В.В.
«Несостоявшиеся» государства – угроза международной безопасности? // Право иуправление. XXI век, 2012. - № 2. - С. 98-102.357Lawrence T.J. The Principles of International Law. - MacMillan, 7th revised ed, 1927. - Р. 138; Grant T.D.Defining Statehood: The Montevideo Convention and Its Discontents (1999) // Columbia Journal ofTransnational Law, 1999.
- Vol. 37. - Р. 435.358Thürer D. The “Failed State” and International Law, 1999 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://www.icrc.org/eng/resources/documents/article/other/57jq6u.htm. (Дата обращения: 22.01.2018).359Crawford J. The Creation of States in International Law, 2nd edn. - Oxford University Press, Oxford, 2006.
P. 56.360Там же. - P. 57.361Wong D. Sovereignty sunk? The position of 'sinking states' at international law // Melbourne Journal ofInternational Law, 2014. - Volume 14. - Issue 2. - Р. 34.362Thürer D. The “Failed State” and International Law, 1999 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://www.icrc.org/eng/resources/documents/article/other/57jq6u.htm. (Дата обращения: 22.01.2018).81Еще одной концепцией, представляющей интерес, является концепция правительств визгнании.Механизмправительстввизгнаниисделалгосударстваспособнымифункционировать экстерриториально, что не влияет на государственность.
История знаетпримеры,когдаправительствавизгнаниизаключалимеждународныедоговорыиподдерживали дипломатические отношения во время их изгнания (Франция, Бельгия,Чехословакия во время Второй мировой войны)363. Например, Генеральный секретарь ООН, вкачестве депозитария, позволил камбоджийскому правительству в изгнании подписать рядмногосторонних договоров, в том числе Международный пакт о гражданских и политическихправах 1966 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах1966 г., несмотря на протесты со стороны других государств.
То же самое касается Польши,Лаоса, Венгрии и Болгарии364. Аналогично и Палестина после провала заявления в ООН напризнание ее территории в качестве независимого государства ратифицировала Римский статут 1998г. и основные договоры по правам человека365.Дж. Кроуфорд указывает на то, что «если правительство государства было вынужденоэвакуироваться с территории страны, это правительство остается законным правительством, игосударство, даже если его правительство в изгнании, должно признаваться международнымсообществом»366.
Государства могут продолжать функционировать, даже если их правительствадействуют вне пределов национальной территории. Правительство в изгнании или потерятерритории не приводит к автоматическому прекращению государственности367.Д. Анцилотти объясняет, что продолжение государственности во время нахожденияправительствавизгнании,«несомненно,покоитсянафактическойнепрерывностиматериальной основы государства, то есть на том факте, что население постоянно проживает наданной территории. На этой фактической основе международное право утверждаетнепрерывность международной правосубъектности государства, невзирая на внутренниеперерывы, которые производит революционное движение во внутреннем правопорядке»368.Другими словами, когда правительство какого-либо государства претерпевает революционные363Oppenheimer F.E.
Governments and Authorities in Exile’(1942) // American Journal of International Law,1942. – Vol. 36. – P. 568-595.364Crawford J. The Creation of States in International Law, 2nd edn. - Oxford University Press, Oxford, 2006. P. 117-206.365Палестина станет участником Международного уголовного суда [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: https://lenta.ru/news/2014/12/31/palestine/ (Дата обращения: 18.03.2018).366Crawford J. The Creation of States in International Law, 2nd edn., Oxford University Press, Oxford, 2006.
- P.691-692.367Asian Law Students' Association - National Chapter Republic Indonesia.Statelessness in “Sinking IslandStates” as an Impact of Climate Change [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://tinyurl.com/ycb533rz (Дата обращения: 22.01.2018).368Анцилотти Д. Курс международного права. Том 1, Введение - Общая теория. Пер. с итал. А. Л.Саккети, Э.М. Фабрикова // Под ред. Д. Б.
Левина. - М.: ИЛ, 1961. – С. 177.82изменения, и власть государства не осуществляется также эффективно, как это было дореволюционных изменений, это не значит, что государственность прекращается.Применима ли концепция правительств в изгнании к исчезающим государствам?Сходство заключается в том, что продолжение государственности государств, правительствокоторых находится в изгнании, зависит от продолжающегося признания их другими членамимеждународного сообщества. Это, кстати, характерно и для концепции несостоявшихсягосударств в контексте исчезновения государственной территории. Хорошим подспорьем здесьслужит конститутивная теория признания государств.
Это же может быть характерно и дляисчезающих государств, в случае если во время их миграции на территорию другогогосударства возникнет временной отрезок, когда их правительство не будет осуществлятьэффективного контроля над определенной территорией, то есть они перестанут соответствоватькакому-либо из выше названных признаков государственности.Различия заключаются в том, что, во-первых, в случае исчезающих государств «визгнании» окажется не только их правительство, но и само население, ввиду отсутствиятерритории государства; во-вторых, в случае «правительства в изгнании» такая ситуация носитвременный характер, в то время как в случае исчезающих государств исчезновение ихтерритории носит необратимый и постоянный характер. Исключением является возможностьнарастить свою территории при помощи насыпей песка и различных искусственныхконструкций (см.
§ 3.1. Главы 3 диссертации).Таким образом, территориальный элемент государственности применяется менее строгов ситуации уже существующих на международной арене государств: государственность непрекращается, если утрата государственной территории или переселение населения такогогосударства носят временный характер. Тем не менее, в случае необратимого и постоянногоисчезновения физической территории государства исчезает и само государство. Данная позицияподтверждается на международном уровне со стороны УВКБ ООН, Шестого комитета ГАООН, рядом специалистов и участников международных конференций по изменению климата,членами национальных комитетов по делам беженцев, также ей придерживаются большинствоюристов-международников.В момент эвакуации населения (переходный период) до момента его оседлости на новойтерритории, если данный сценарий будет реализован, существуют три варианта международнойправосубъектности для исчезающего государства: (1) оно прекратится автоматически с моментаначала эвакуации; (2) оно продолжит быть государством; (3) оно будет считатьсягосударствоподобным образованием (лицом sui generis).
Продолжение существованиягосударственностинаходитсявзависимостиотпродолженияпризнаниядругимигосударствами. Сценарий, при котором государственность исчезающих государств будет83продолжаться в такой переходный период, представляется нам более вероятным, так как науровне ООН, как отмечалось ранее, существует позиция, что государственность неутрачивается, если такая утрата или переселение носит временный характер.2.2.Международно-правовой статус населения исчезающих государств вконтексте исчезновения государственной территорииПогружение государственной территории под воду, нехватка пресной питьевой воды,продовольственных ресурсов и места на острове для продолжения жизни и ведения хозяйства,может вызвать миграцию всего населения целого ряда государств. Учитывая общее количествонаселения исчезающих государств, жизнь по меньшей мере 2-х млн.
человек подвергнетсяопасности, и они могут быть вынуждены мигрировать. Подобного рода геофизическиеизменения и миграция населения, учитывая прогнозы МГЭИК, будут иметь не временный, апостоянный характер и в качестве таковых требуют отдельной международно-правовой оценки.Внастоящийобщепризнаннаямоментдефиниция,вмеждународномобозначающаялиц,правеотсутствуетперемещающихсяуниверсальнаяврезультатенеблагоприятных последствий изменении климата, одним из которых является погружениегосударственной территории под воду.
Более того, общее понимание охвата более широкогопонятия «экологическая миграция» в настоящее время отсутствует 369.Для обозначения лиц, перемещенных по экологическим причинам, существуютразличные доктринальные дефиниции, в которые обычно включаются и лица, перемещающиесяв результате неблагоприятных последствий изменении климата370:экологический беженец/перемещенное лицо (environmental refugee/EDP);экологический мигрант (environmental migrant);вынужденный экологический мигрант (forced environmental migrant);мигрант по экологическим мотивам (environmentely motivated migrant);мигрант/беженец/перемещенное лицо в связи с изменением климата (climatechange migrant/refugee/displaced person);лица, вынужденные покинуть территорию своего проживания по экологическимпричинам;экомигрант/беженец (eco-migrant/refugee).Большое значение в контексте исследуемой категории лиц имеет позиция доцентов Д.К.Бекяшева и Д.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
