Диссертация (1155604), страница 27
Текст из файла (страница 27)
– Режим доступа: https://tinyurl.com/ydgybyod (Датаобращения: 22.01.2018).384Булешева Д.Д. Экологическая миграция сегодня: проблемы и возможные решения // Управлениеперсоналом. - Москва,2007. - N 15. – С. 49-51; Анисимов А.П., Додгаева З.В. Правовой статусэкологических беженцев в международном праве // Аграрное и земельное право, 2014. - № 10 (118).
– С.67-83.385Евтушенко В.И. Классификация экологической миграции // Актуальные проблемы российскогоправа, 2009. - № 2. – С. 145-150; Евтушенко В.И. Экологическая миграция: понятие, виды, место вотечественной правовой системе // Миграционное право, 2010. - № 2. – С. 13-17.; Money J. Timothy W.TaylorVoluntaryInternationalMigration[Электронныйресурс].–Режимдоступа:https://tinyurl.com/y7q9rjl2 (Дата обращения: 18.03.2018); Biermann F.
and Boas I. Preparing for a WarmerWorld: Towards a Global Governance System to Protect Climate Refugees // Global Environmental Politics,2010. – Р. 60–88.386Евтушенко В.И. Классификация экологической миграции // Актуальные проблемы российскогоправа, 2009. - № 2. – С. 145-150; Евтушенко В.И. Экологическая миграция: понятие, виды, место вотечественной правовой системе // Миграционное право, 2010. - № 2.
– С. 13-17.88цунами, землетрясения, наводнения, пожары и т.д., соответственно, само явление имеетпостепенный и необратимый характер, речь идет о прогнозах на век вперед, а не очрезвычайном происшествии или войне. Так, по мнению Дж. МакАдам, маловероятно, чтонаселение будет эвакуировано в один момент, его переселение будет постепенным и, скореевсего, довольно случайным, то есть будет направлено в несколько государств387. Этообстоятельство поднимает вопрос о том, единственный ли выход для населения исчезающихгосударств в том, чтобы уезжать из страны? Государственная территория исчезающихгосударств погружается под воду постепенного, у правительств таких государств естьвозможность заранее планировать меры по спасению своего населения (народ может влиять нагосударство, а оно в свою очередь может поднять данный вопрос на международный уровень ипопросить помощи у международного сообщества), кроме того, существуют теоретические ипрактические наработки по наращиванию территории посредством ее реконструкции спомощью насыпей песка, дамб и иных сооружений (далее в работе: Глава 3 параграф 3.1).Существование этих аргументов ослабляет аргумент признания миграции населенияисчезающих государств вынужденной.
Такую планируемую миграцию можно считатьдобровольной.Однако существует позиция о том, что погружение государственной территории могутсопровождать и внезапные чрезвычайные бедствия – цунами, тайфуны, землетрясения,наводнения и т.д. Так, Нью-Йоркская декларация 2016 г., принятая на пленарном заседаниевысокого уровня ГА ООН для решения проблемы перемещений больших групп беженцев имигрантов, состоявшемся 19 сентября 2016 г.
в Нью-Йорке, распространяется также на «лиц,перемещенных с целью избежать неблагоприятных последствий изменений климата илистихийных бедствий (некоторые из них могут быть связаны с изменением климата) или в силудругих экологических факторов»388. Действительно, выше названные исчезающие государства(Тувалу, Кирибати, Маршалловы острова и др.) уже не раз страдали от значительныхприродных катастроф389.
Соответственно, такая миграция может иметь двойственный характер.Так, Международная организация по миграции разделяет миграцию по экологическимпричинам на добровольную и вынужденную, однако отмечает, что есть также и «серая зона»,387McAdam J. Climate Change, Forced Migration, and International Law. - Oxford University Press, 2012.Нью-Йоркская декларация о беженцах и мигрантах. A/71/L.1 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/71/L.1 (Дата обращения: 22.01.2018).389Cyclone Pam left widespread damage in the Solomon Islands, Kiribati, Tuvalu and New Caledonia[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.iom.int/news/iom-joins-response-cyclone-pamdevastation-vanuatu (Дата обращения: 22.01.2018).38889включающая «сложные ситуации, которые могут включать в себя элементы обоих видовмиграции»390.Вопрос о том, признается ли данная миграция вынужденной или добровольной важендля лиц, перемещенных в результате неблагоприятных последствий изменения климата, так какв случае с вынужденной миграцией такие лица «могут получить полноценную защиту, если,предположим, подпадают под признаки беженцев»391, или им может быть предоставлен инойстатус,обычнопредоставляемыйдлявынужденныхмигрантов.Другимисловами,«определение степени добровольности позволяет установить, может ли такой мигрантпретендовать на предоставление статуса беженца при наличии дополнительных причинмиграции, позволяющих отнести его к беженцам»392.
Можно теоретически предположить длявынужденных мигрантов предоставление статуса беженцев, а для добровольных же этонеприменимо вовсе. Ряд авторов предлагают называть таких вынужденных перемещенных лицв связи с экологическими бедствиями и катастрофами именно экологическими беженцами393.Спорность данного термина будет обоснована далее в работе.Необходимо также отметить, что выше мы обозначили три варианта международнойправосубъектности для исчезающего государства во время эвакуации населения, если этопроизойдет: его государственность прекратится автоматически в момент начала эвакуации; онопродолжит быть государством; или же будет считаться государствоподобным образованием.Применительно к двойственной природе миграции, необходимо отметить, что данноеутверждение применимо только в случае вынужденной миграции – когда население будетэвакуироваться в другие государства в связи с природным бедствием или катастрофой,вызванной изменением климата.
В случае же добровольной миграции, которая можетрастянуться во времени на десятилетия, речь об утрате государственности в этот периодвремени идти не может.Таким образом, необходима международно-правовая оценка двух сценариев для лиц,перемещенных в результате неблагоприятных последствий изменения климата: во-первых, ихправовойстатуспридобровольноймиграции,во-вторых,важноустановитькакиесуществующие принципы и нормы международного права (например, принцип о запретевыдворения и др.) могут быть применимы к лицам, перемещенным в результате390Бекяшев Д.К.
Экологическая миграция населения: Международно-правовые аспекты / Д.В. Иванов,Д.К. Бекяшев. - М.: Аспект-пресс, 2013. - С. 51.391Там же. - С. 53.392Там же. – С. 54.393Bates D.C. Environmental Refugees? Classifying Human Migrations Caused by Environmental Change.Population and Environment, 2002.
- Volume 23. - Issue 5. – P. 465 – 477; Myers N. Environmental Refugees:A Growing Phenomenon of the 21st Century // Philosophical Transactions of the Royal Society B: BiologicalSciences, 2002. – P. 609-613.90неблагоприятных последствий изменения климата, в случае, если миграция будет носитьвынужденный характер.2.2.1. Международно-правовое регулирование добровольной миграции лиц,перемещенных в результате неблагоприятных последствий изменения климатаМиграция населения исчезающих государств – это нормальное проявление желанияспасти свою жизнь. Учитывая угрозу не частичного, а полного погружения территории подводу, такая миграция будет происходить не только внутри самого исчезающего государства –из низменных территорий на возвышенные, она будет носить впоследствии трансграничныйхарактер.
Однако трудность заключается в том, что население исчезающих государств несможет совершенно беспрепятственно пересекать границы чужих государств. Отсутствуетобщая норма международного права, обязывающая государства принимать у себя население,испытавшее на себе неблагоприятные последствия изменения климата. На основании принципасуверенного равенства государств только само принимающее государство на основаниисуществующей нормы международного права, обязательной для принимающего государства,либо на основании собственного волеизъявления ad hoc для конкретно данной ситуации, можетпринять у себя население исчезающего государства.Режим государственных границ – разрешительно-уведомительный. Каждое государствоимеет право с помощью своего национального законодательства регулировать въезд мигрантовна свою территорию394.
Это специально подчеркивается в международно-правовых документахо правах человека. Так, ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах1966 г., закрепляющая право каждого человека на свободу передвижения и выбораместожительства, а также право покидать любую страну, включая свою собственную,предусматривает возможность их ограничений, предусмотренных законом, необходимых «дляохраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственностинаселения, или прав и свобод других»395.Генеральный секретарь ООН в своем докладе «В условиях безопасности и достоинства:решение проблемы перемещений больших групп беженцев и мигрантов» рекомендовал:«поддерживать усилия государств-членов, которые подвержены риску неблагоприятноговоздействия изменения климата, по смягчению этого воздействия и, когда это необходимо,394Киселева Е.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
