Диссертация (1155604), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Кочевые народы, неимеют постоянного места жительства и собственной территории, но если у них имеетсяизвестное народное устройство и определенная общественная воля, которую они проявляютчерез своих старшин или народные собрания, то с ним следует обходиться как с государствамии заключать с ними международные договоры.
Международное право налагает на эти народыобщие всему человечеству обязанности. То же самое относится к народам, хотя исплотившимся в государство, но оставляющим свою территорию, чтобы поселиться на другой.В это переходное время они не могут называться государствами, а, следовательно, и членаммеждународного348союза,хотяониинемогутуклонятьсяотсоблюдениясвоихШалланд Л.А. Юридическая природа территориального верховенства: Историко-догматическоеисследование.
Том 1. – С.-П.: Типография Тренке и Фюсно, 1903. – С. 10.77общечеловеческих обязанностей и могут заключать международные договоры»349. Другимисловами,посутиэтигосударствавэтотпереходныйпериодбудутявлятьсягосударствоподобными образованиями (sui generis). Какие последствия такое субъектноеизменение имеет для международной правосубъектности такого образования?Международнаяправосубъектностьгосударствоподобныхобразованийуже,чемправосубъектность суверенных государств, поэтому становиться лицами sui generis не винтересах исчезающих государств.
В этом случае исчезающие государства столкнутся соследующими негативными последствиями:•Статья 4(1) Устава ООН предусматривает, что только государства могут бытьчленами ООН, поэтому если остальные члены ООН исключат исчезающие государства изчленов ООН, они могут в какой-то степени ослабить свои позиции на универсальной площадкемеждународного общения и сотрудничества. Тем не менее, даже если исчезающие государстваутратят свою государственность, они смогут по-прежнему принимать участие в некоторойработе ООН, если полностью не утратят международную правосубъектность. Отметим, чтоучастие в ООН не предрешает вопроса международной правосубъектности государств350.•Исчезающее государство потеряет право обращаться в Международный Суд ООНза разрешением споров, так как ст.
34(1) Статута Международного Суда ООН предусматривает,что только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом.•Исчезающее государство не сможет заявить свои права на морские зоны, так какст. 2, 24, 33, 55, 76 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., а также ст. 1, 24, прямоназывают только государства в качестве создателей морских зон, устанавливают права иобязанности прибрежных государств.•На практике способность вступать и вести международные отношенияобразований sui generis в большей степени зависит от того, признают ли их другие государства,поэтому реализуемость способности вступать в отношения с другими государствамиисчезающих государств в этом случае будет зависеть от того, продолжат ли их признаватьдругие члены международного сообщества.349Блюнчли И.
Современное международное право цивилизованных государств, изложенное в видекодекса / пер. с нем. под ред. Комаровского. - Москва, 1876. - С. 75.350Мингазов, Л.Х. Членство в Организации Объединенных Наций и проблема признания новыхгосударств: Соотношение международно-правовых институтов: Автореферат диссертации на соисканиеученой степени кандидата юридических наук. Специальность - Международное право /Московскийгосударственный университет им.
М.В. Ломоносова. Юридический факультет. – М., 1972 [Электронныйресурс]. – Режим доступа: http://www.law.edu.ru/book/book.asp?bookID=69813 (Дата обращения:22.01.2018); Организация Объединенных Наций, официальный сайт [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: http://www.un.org/ru/sections/member-states/about-un-membership/index.html (Дата обращения:22.01.2018)78•Частным аспектом названной выше проблемы является вопрос о правопреемстве врезультате такого видового изменения субъекта международного права в отношении участия вмеждународныхдоговорах.Деловтом,чтогосударстваобладаютуниверсальнойправосубъектностью, и ряд международных договоров регулируют отношения только междугосударствами.
Так, ст. 1 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.установила сферу ее применения по кругу субъектов международных договоров, ограничив ихтолько государствами. Венская конвенция 1978 г. о правопреемстве государств в отношениидоговоров также регулирует правопреемство только в отношении договоров, заключенных вписьменной форме, и лишь между государствами, поэтому вопрос о продолжении участия вподобных международных договорах, также, как и вопрос о членстве в ряде международныхорганизациях, представляется сложным, во многом зависящим и от остальных членовмеждународного сообщества. Подробнее о концепциях, которые могут быть применимы длярешения данной проблемы далее в работе (§ 3.4.).Ряд ученых полагают, что государствоподобные образования являются вторичнымисубъектами международного права, правосубъектность которых определяется международнымдоговором351.
Так, профессор Р.М. Валеев отмечает: «государствоподобные образования необладают таким свойством как суверенитет, поскольку, во-первых, их население — это ненарод, а часть какой-либо нации или представители различных наций; во-вторых, ихмеждународнаяправоспособностьсильноограничена,реальнойнезависимостьювмеждународной сфере они не обладают. Появление таких образований основано намеждународных актах (договорах)».
Несмотря на это, сомнительно, что такое суждение будетхарактерно и для ситуации исчезающих государств, так как если произойдет видовоеизменение субъекта права, оно будет носить неволевой характер, будет отсутствоватьмеждународный договор, определивший появление такого нового образования.Отметим, что в тот или иной исторический период существовали различныегосударствоподобные образования: Венеция, Великий Новгород, Псков, Гамбург, Краков,вольный город Данциг, свободная территория Триест и др.На современной политической карте мира это Святой Престол и Мальтийский орден.Они не являются государствами, поэтому не представляют собой примеры существованиягосударства без территории. Существует, однако и иная точка зрения: на 48-й сессии ГА ООН в1994 г. ряд участников утверждали, что Святой Престол и Мальтийский орден являются351Батычко В.Т.
Международное право: конспект лекций. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011 [Электронныйресурс]. – Режим доступа: http://www.aup.ru/books/m232/5_1.htm (Дата обращения: 22.01.2018); ВалеевР.М. Международное право. Общая часть: учеб. / Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. - М.: Статут, 2011. – С.359.79международными организациями352. Орден был создан в начале XI в.
на территории Мальты,пока не был вытеснен из Мальты в 1798 г. Несмотря на несколько неудачных попыток вернутьсебе территорию, до 1834 г. Орден существовал без территории пока не обосновался в Риме.Орден и по сей день остается в Риме со штаб-квартирой в Палаццо. Он поддерживаетдипломатические отношения с 104 государствами, участвует в качестве наблюдателя в сессияхи работе ГА ООН.Суверенитет Святейшего Престола был признан Италией в Латеранском соглашении1929 г. Он является участником ряда конвенций, имеет дипломатические отношения с 179государствами и является членом (или наблюдателем) от ряда международных организаций,является постоянным наблюдателем в ООН, членом таких организаций, как ЮНЕСКО, ФАО,МАГАТЭ, ВТО353.В современных реалиях список видов государствоподобных образований расширяется,обогащаясь, по мнению некоторых ученых, такими как виртуальные государства, сквоты икоммуны, национально-территориальные автономии и др.354Учитываяособенностиисчезновениягосударственнойтерриториивсвязиснеблагоприятными последствиями изменения климата, необходимо обозначить также инуюпозицию и концепции, существующие или формирующиеся в международном праве, которыеявляются более удачными в смысле реализации намерения исчезающих государств сохранитьсвою государственность.Ряд авторов рассуждают о применимости концепций правительств в изгнании и«несостоявшихся государств» («failed states») к ситуации государств, чья территорияпостепенно погружается под воду.Характерной особенностью для несостоявшихся государств (или как их еще называют«хрупких», «рухнувших», «переживающих распад») является то, что «несостоявшиесягосударства» продолжают считаться государствами только в силу признания остальныхгосударств, то есть «с их любезного разрешения»355.
Как правило, под несостоявшимисягосударствами подразумевают государства, неспособные контролировать значительную частьсвоей территории и обеспечивать первоочередные потребности населения. Вместе с тем к ним352General Assembly, Official records, Forty-eighth Session, 103rd Meeting, 24 August 1994 // UNDoc.A/48/PV.103; General Assembly, Summary record of the 13 meeting, 22 July 1994 // UN Doc.A/BUR/48/SR.13.353Лукашук И.И. Международное право.
Общая часть: учебник для студентов юридических факультетови вузов. - Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: ВолтерсКлувер, 2005. – С. 32.354Луковкин К.Е. Государствоподобные образования: сравнительно-правовой анализ // Актуальныепроблемы гуманитарных и естественных наук, 2014. - № 4-2. - С. 37-42.355Kreijen G.
State Failure, Sovereignty and Effectiveness. - MartinusNijhoff, 2004. - Р. 149.80нередко относят «весьма стабильные страны ввиду недемократичности правящего режима илинеспособности руководства удовлетворить те или иные базовые потребности населения»356.Требование эффективного правительства, контролирующего территорию, применяетсятакже менее строго в отношении них357, несостоявшиеся государства продолжают считатьсягосударствами даже в период, когда они были объективно несостоявшимися»358. Так, во времяВторой мировой войны Бельгия была несостоявшимся государством в течение года, но даже вэтот период, тем не менее, оставалась государством359. По мнению Дж.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
