Диссертация (1155604), страница 21
Текст из файла (страница 21)
3; Marek K. Identity and Continuity of States in PublicInternational Law. Librairie Droz. 2nd ed., 1968. - Р. 7.286Submission Climate Change and Statelessness: an overview submitted by the United Nations HighCommissioner for Refugees (UNHCR)supported by the International Organization for Migration (IOM) and theNorwegian Refugee Council (NRC)to the 6th session of the Ad Hoc Working Group on Long-Term CooperativeAction(AWG-LCA 6) under the UN Framework Convention on Climate Change (UNFCCC). 1 to 12 June 2009.68Данная позиция также была представлена в докладе УВКБ ООН «Изменение климата ипроблема безгражданства: обзор» 2009 г., подготовленном при поддержке Международнойорганизации по миграции (МОМ) и Норвежского совета по делам беженцев для Специальнойрабочей группы по долгосрочным совместным действиям в рамках Рамочной конвенции ООНоб изменении климата 1992 г.,287 а также в письме Шестого комитета ГА ООН от 8 октября1947 г.288На совещании экспертов, организованном УВКБ ООН по делам беженцев в г.
Прато(Италия, 27-28 мая 2010 г.) данная позиция была подтверждена: «полное и окончательноеисчезновение населенной физической территории, которому, вероятней всего, предшествуетпотеря населения и правительства, может означать, что государство уже не будетсуществовать»289.(2)Решения международных судов и учреждений, национальных судебных органовгосударств и практика государств по вопросу территориального верховенстваВ связи с тем, что прецедента полного исчезновения всей государственной территории вмеждународном праве еще не возникало, отсутствуют решения как международных, так инациональных судов, посвященных вопросу последствий исчезновения территории длягосударственности.Однако можно выделить решения, в которых такая тематика имеет пусть не прямой, асквозной характер.
Так, в Консультативном заключении по делу «Западной Сахары»Международный Суд ООН по вопросу о статусе территории постановил, что, даже учитываяисторические права на территорию, это «народ определяет судьбу территории, а не территориясудьбу народа»290. Применяя такую позицию к ситуации исчезающих государств можнопредположить, что решение вопроса государственности исчезающих государств будет зависетьот волеизъявления самого их населения, если им удастся найти способ поддерживатьматериально-территориальную основу их жизни (будет рассмотрено далее в работе).Среди решений международных судов и арбитражей можно встретить содержащиепозицию о том, что критерии государственности в отношении существующих государств- Bonn.
Germany. - P. 1.287Доклад УВКБ ООН «Изменение климата и проблема безгражданства: обзор» [Электронный ресурс]. –Режим доступа: http://www.unhcr.org/4a1e50082.pdf (Дата обращения: 22.01.2018).288Letter from the Chairman of the Sixth Committee Addressed to the Chairman of the First Committee.
Dated8 October 1947, UN GAOR // UN Doc A/C.1/212. – Р. 2.289Концепция понятия «лицо без гражданства» в международном праве: краткие выводы совещанияэкспертов // Журнал международного права и международных отношений, 2011 — № 2 [Электронныйресурс]. – Режим доступа: http://evolutio.info/content/view/1833/232/ (Дата обращения: 22.01.2018).290Western Sahara Case, Separate Opinion of Judge Dillard of 16 October 1975, ICJ Reports. - P. 12, 122[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.icj-cij.org/files/case-related/61/061-19751016-ADV01-00-BI.pdf (Дата обращения: 17.03.2018).69соблюдаются менее строго.
Так, в арбитражном решении по делу «Острова Пальмас» 1928 г.арбитрХуберотметил,что«необязательно,чтобы государствоосуществлялосвоетерриториальное верховенство на всей поверхности своей территории»291.Отметимпозициюсамихгосударствповопросуотом,прекращаетсялигосударственность при утрате государственной территории. В своем докладе ООН Мальдивысослались на то, что их государственность прекратится в связи с утратой территории292.Представитель Науру по итогам Саммита тысячелетия, заявил, что государственностьпрекратитсясисчезновениемтерритории293.АналогичныезаявлениябылисделаныФранцией294, Португалией295, Ливией296, Индией297 и Австралией298. Было подготовленосовместное заявление Группы 77 государств299, а также заявление 14 малых островныхгосударств300, в которых они назвали затопление территории угрозой для выживания целыхгосударств.
Предполагается, что «угроза для исчезновения целых государств» представляетсобой, однако, скорее политическое, а не юридическое выражение и не составляет на данныймомент opinio juris государств по вопросу о том, что с момента затопления всей территориигосударственность прекращается автоматически.Что касается позиции России по данному вопросу, в отличие от явно выраженнойпозиции о значении территории как признака государственности, выраженной в упомянутомранее Послании Президента России Бориса Ельцина Федеральному Собранию РФ «Одейственности государственной власти в России» в 1995 г., по вопросу о последствияхисчезновения всей государственной территории для государственности не лежит наповерхности.
Как правило, отношение России высказывается о проблеме изменения климата вцелом. Выступая 29 сентября 2003 г. в Москве на открытии Всемирной конференции поизменению климата, В.В. Путин заявил: «В России часто можно слышать, то ли в шутку, то ливсерьез, что Россия – страна северная. Будет на два-три градуса потеплее – не страшно.
Можетбыть, даже и хорошо – меньше будем тратить денег на шубы и другие теплые вещи.291Island of Palmas Case (Netherlands v USA) (Awards) (1928) // 2 RIAA – P. 839 [Электронный ресурс]. –Режим доступа: http://legal.un.org/riaa/cases/vol_II/829-871.pdf (Дата обращения: 17.03.2018).292Maldives, Submission to the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights HumanRights Council Resolution 7/23 ‘Human Rights and Climate Change’.
25 September 2008. - P. 21, 47[Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.ohchr.org/Documents/Issues/ClimateChange/Submissions/Maldives_Submission.pdf(Датаобращения: 22.01.2018).293Maintenance of International Peace and Security // UN Doc S/PV.6587. – P. 10.294Там же. - С. 14.295Там же. - С. 20.296Там же. - С.
16.297Там же. - С. 19.298Там же. - С. 24.299Там же. - С. 28.300Follow-Up to the Outcome of the Millennium Summit // UN Doc A/63/PV. - Р. 85, 5.70Специалисты по сельскому хозяйству говорят: вот и урожай зерновых у нас повышается,и дальше будет повышаться, и слава Богу. Это все, конечно, так, но, безусловно, мы должныдумать и о другом. Мы должны думать о последствиях этих, возможно, глобальных измененийклимата»301. В 2015 г., выступая на Климатической конференции ООН в Париже, В.В.
Путинвыразил более значительную озабоченность проблемой изменения климата: «Конечно,изменение климата стало одним из самых серьёзных вызовов, с которыми сталкиваетсячеловечество. Вызванные глобальным потеплением ураганы, наводнения, засуха, другиеаномальные явления наносят всё более ощутимый экономический ущерб, разрушаютпривычную, сложившуюся среду обитания человека»302. В Концепции внешней политики РФ,утвержденной Президентом РФ В.В. Путиным 30 ноября 2016 г., изменение климата называетсясреди вызовов и угроз, с которыми сталкивается современный мир, а также отмечается, что РФ«выступает за расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологическойбезопасности и противодействия изменению климата на планете»303.(3)Доктрина международного права по вопросу о последствиях исчезновениягосударственной территории для государственностиВ доктрине международного права отсутствует единообразный подход по вопросупрекращения государственности в связи с исчезновением территории.
В тот или инойисторический период существовали как сторонники позиции о том, что при утрате территориигосударственность не прекращается автоматически, так и сторонники обратной позиции.Позиция 1: государственность прекращается автоматически при утрате территорииКак было отмечено ранее, начиная с начала XIX в. вплоть до настоящего временибольшинство юристов-международников склоняются к позиции о том, что государствопредставляет собой образование из трех обязательных элементов (территория, население,власть)304.Позиции о том, что территория является обязательным международно-правовымпризнаком государственности, утрата которого ведет к автоматическому ее прекращению, в301Путин В. Выступление на открытии Всемирной конференции по изменению климата 29 сентября2003года,Москва[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://special.kremlin.ru/events/president/transcripts/22132 (Дата обращения: 17.03.2018).302Конференция стран – участниц Рамочной конвенции ООН по вопросам изменения климата[Электронный ресурс].
– Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/50812 (Дата обращения:18.03.2018).303Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом РоссийскойФедерации В.В.Путиным 30 ноября 2016 г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2542248(Датаобращения: 18.03.2018).304Треплин А.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
