Диссертация (1155604), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Международно-правовое регулирование миграции. Учебное пособие для бакалавриатаи магистратуры. 3-е издание, исправленное и дополненное. – Москва: Юрайт, 2017. - С. 252; КиселеваЕ.В. Международно-правовое значение статистики миграции // Вестник Российского университетадружбы народов. Серия: Юридические науки, 2015. – С. 41.395Международный пакт о гражданских и политических правах.
Принят резолюцией 2200 А (XXI) ГАООНот16декабря1966года[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml (Дата обращения: 22.01.2018).91заниматься планированием миграции, включая плановое перемещение, как средствапредотвращения и сведения к минимуму вынужденного перемещения»396.В целях борьбы с неблагоприятными последствиями климата, а также организациейдобровольного переселения населения исчезающих государств разрабатываются меры как науниверсальном, так и региональном и национальном уровнях.(1)ВУниверсальный уровень международно-правового регулированиямеждународномправеотсутствуетуниверсальныймеждународныйдоговор,регулирующий добровольную миграцию лиц, перемещенных в результате неблагоприятныхпоследствий изменения климата.
Угроза утраты национального суверенитета являетсяполитической темой в списке Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об измененииклимата 1992 г. по опасным изменениям климата397. Однако РКИК ООН и КонференцииСторон в основном сосредоточены на стратегии смягчения последствий изменения климата,которые связаны с сокращением источников или повышения качества поглотителейпарниковых газов для того, чтобы попытаться замедлить неблагоприятные последствияизменения климата398.Тем не менее, в рамках системы РКИК ООН существуют наработки в данной области. В2010 г.
в рамках РКИК ООН был разработан Канкунский механизм по адаптации кклиматическим изменениям, который создал соответствующий адаптационный фонд при РКИКООН и установил три взаимосвязанных компонента над воплощением которых он долженработать – страхование, реабилитация / компенсация и управление рисками399. Далее в 2012 г.Была создана Рабочая программа по потерям и убыткам, разрабатывающая «мероприятия пострахованию климатических рисков и учреждению специального комитета по адаптации»400.Так, в 2012 г.
на 18-ой Конференции сторон участников РКИК ООН и 8-ой встречисторон Киотского протокола, прошедших в г. Дохе, были приняты решения, содержащие396Доклад Генерального секретаря ООН «В условиях безопасности и достоинства: решение проблемыперемещений больших групп беженцев и мигрантов» // A/70/59 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://refugeesmigrants.un.org/sites/default/files/sg_report_russian.pdf (Дата обращения: 17.03.2018).397Barnett J.
and Adger N. Climate Dangers and Atoll Countries, 2001 [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: http://tyndall.ac.uk/sites/default/files/wp9.pdf (Дата обращения: 22.01.2018).398Climate Change Secretariat, Climate change: impacts, vulnerabilities and adaptation in developing countries//UNFCCC,2007.–P.24-25[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://unfccc.int/resource/docs/publications/impacts.pdf. (Дата обращения: 22.01.2018).399См.: Хахина А.А.
Международно-правовые механизмы ответственности за неблагоприятныепоследствия изменения климата, приводящие к затоплению государственной территории // Пробелы вроссийском законодательстве, 2016. № 8. - С. 410.400Белоцкий С.Д. Становление международно-правовых механизмов ответственности за вред климату,приводящий к изменению государственной территории // Правовая инициатива № 3/2014. – С. 15.[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://49e.ru/ru/2014/3/15. (Дата обращения: 22.01.2018).92вопросы миграции в результате неблагоприятных последствий изменения климата401.
В 2013 г.Конференция сторон создала Варшавский механизм402, задачи которого состоят в следующем:•повышение знаний и понимания комплексного управления рисками по ущербу,связанному с неблагоприятными последствиями изменения климата;•укрепление диалога, координации, согласованности между соответствующимизаинтересованными сторонами;•усиление мер поддержки, включая финансирование, по устранению ущерба,связанного с неблагоприятными последствиями изменения климата.В рамках Варшавского международного механизма по потерям и ущербу в результатевоздействий изменения климата был разработал план на 2015-2016 гг.
по перемещению иисследованиям в этой области403.На 21-ой Конференции сторон участников РКИК ООН и 11-ой встречи сторон Киотскогопротокола, проходившей с 30 ноября по 12 декабря 2015 г. в Париже, было принято Парижскоесоглашение404. Кроме цели о сокращении «глобальных ежегодных выбросов парниковых газовк 2020 г. и траекториями совокупных выбросов соразмерно целям удержания приростаглобальной средней температуры намного ниже 2 °С сверх доиндустриальных уровней ипродолжения усилий по ограничению роста температуры до 1,5 °С»405, помочь развитымстранам собирать по 100 миллиардов долларов в год, начиная с 2020 г., частично через«Зеленый Фонд» для помощи в борьбе с климатическими изменениями, оно провозглашает, чтогосударства-участники «должны, при осуществлении действий в целях решения проблем,связанных с изменением климата, уважать, поощрять и принимать во внимание своисоответствующие обязательства в области прав человека»406.Договоренности,предусматриваютпринятыемеханизмврешениярамках21-ойпроблемыКонференцииперемещенияСторонлюдей,вПариже,связаннойснеблагоприятными последствиями изменения климата.
Так, параграф 50 Решения 1/CP.21поручает «Исполнительному комитету Варшавского международного механизма учредитьцелевую группу, которая бы дополняла деятельность существующих органов и групп экспертов401Approaches to address loss and damage associated with climate change impacts in developing countries thatare particularly vulnerable to the adverse effects of climate change to enhance adaptive capacity // COP.3/CP.18.- Р.
28.402UNFCCC Decision 2/CP.19, Warsaw international mechanism for loss and damage associated with climatechange impacts, Jan. 31, 2014 // UN Doc. FCCC/CP/2013/10/Add.1.403Report of the Executive Committee of the Warsaw International Mechanism for Loss and Damage associatedwith Climate Change Impacts // FCCC/SB/2014/4, приложение II [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://unfccc.int/adaptation/workstreams/ loss_and_damage/items/8805.php. (Дата обращения: 22.01.2018).404Парижское соглашение // FCCC/CP/2015/L.9 [Электронный ресурс].
– Режим доступа:http://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/rus/l09r.pdf (Дата обращения: 22.01.2018).405Там же.406Там же.93в рамках РКИК ООН, включая Комитет по адаптации и Группу экспертов по наименееразвитым странам, равно как и соответствующих организаций и экспертных органов,действующих вне рамок Конвенции, использовала результаты их работы и привлекала их кучастию, если это уместно, с целью подготовки рекомендаций в отношении всестороннихподходов к предотвращению, сведению к минимуму и решению проблемы перемещения людей,связанного с неблагоприятными последствиями изменения климата»407.Эта целевая группа должна будет принять программу как более подробный иконкретный документ и представить ее конференции сторон для одобрения. Такой механизмбудет более гибким, чем механизм международного договора, и сможет быстро изменяться иприспосабливаться к ситуации.Такая программа должна содержать следующие основные моменты408:•критерии выявления лиц, перемещенных в результате неблагоприятнымипоследствиями изменения климата, имеющих право на получение помощи по организациипереселения;•основные требования к условиям временного размещения лиц, перемещенных врезультате неблагоприятных последствий изменения климата;•процедуры, обязательные для соблюдения государствами, принимающими насвоей территории лиц, перемещенных в результате неблагоприятных последствий измененияклимата.Данная группа не наделена полномочиями налагать на государства международныеобязательства, но, тем не менее, она может предложить не имеющие обязательной силыстандарты для государств по обращению с лицами, перемещенными в результатенеблагоприятных последствий изменения климата.В своей резолюции от 25 сентября 2010 г.
«Итоговый документ Совещания высокогоуровня для обзора хода реализации Маврикийской стратегии по дальнейшему осуществлениюПрограммы действий по обеспечению устойчивого развития малых островных развивающихсягосударств» ГА ООН призвала «международное сообщество более активно поддерживатьусилия малых островных развивающихся государств по адаптации к пагубным последствиям407Доклад Конференции Сторон о работе ее двадцать первой сессии, состоявшейся в Париже с 30 ноябряпо 13 декабря 2015 года.
Часть вторая: Меры, принятые Конференцией Сторон на ее двадцать первойсессии.–С.9.[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/rus/10a01r.pdf (Дата обращения: 18.03.2018).408Wood T. Disasters and displacement in a changing climate. – P. 24. [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: http://www.fmreview.org/sites/fmr/files/FMRdownloads/en/climatechange-disasters.pdf.(Датаобращения: 22.01.2018).94изменения климата, в том числе путем предоставления доступа к специализированнымисточникам финансирования»409.В качестве финансовой помощи исчезающим государствам в минимизации последствийнеблагоприятного воздействия изменения климата, а также разработке адаптационных плановна международном уровне существуют следующие фонды денежных средств:•Глобальный экологический фонд - создан в 1991 г., объединяет правительства 181государств (в том числе России) для решения глобальных экологических проблем, действуя впартнерстве с международными и неправительственными организациями, а также с частнымсектором410.•Специальный фонд для борьбы с изменением климата был учрежден всоответствии с РКИК ООН в 2001 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
