Диссертация (1155604), страница 34
Текст из файла (страница 34)
44.480McAdam J. The Refugee Convention as a rights blueprint for persons in need of international protection.New Issues in Refugee Research. Research Paper No. 125. Faculty of Law University of Sydney Australia. July2006.481A commentary to the 1951 Convention Relating to the Status of Refugees and Its 1967 Protocol. AndreasZimmermann. - Oxford Univercity Press, 2011. - P.
65.482Лукашук И.И. Современное право международных договоров [в 2 т.] / И. И. Лукашук; Рос.акад. наук,Ин-т государства и права. Москва, 2004. Том 1 Заключение международных договоров. – С. 392;Brownlie I. Principles of Public International Law, 5th edn Oxford, 1998. - P. 610.483Доклад Социального форума (Женева, 4-6 октября 2010 г.).
Совет по правам человека. Шестнадцатаясессия // A/HRC/16/62.110характер и не создает обязательств для государств, поэтому также не может служить правовымоснованием признания лиц, перемещенных в результате неблагоприятных последствийизменения климата, беженцами согласно конвенционному определению беженцев.Согласно Руководству по процедурам и критериям по определению статуса беженцевУВКБ ООН «правовой режим, определяемый в этих двух документах [Конвенция 1951 г. иПротокол к ней 1967 г.], применим не только к лицам, которые рассматриваются в качестве«беженцев» в соответствии с определением, содержащемся в статье 1 Конвенции 1951»484.Однако в этих руководящих принципах УВКБ ООН исключены жертвы неблагоприятныхпоследствий изменения климата в качестве кандидатов для получения статуса беженцев.«Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев» – документ, неимеющий статуса юридически обязательного для государств, но в настоящее времяиспользуемый большинством государств в своих национальных процедурах для определениястатуса беженцев.
Согласно этому Руководству, «для установления статуса беженца требуется,в первую очередь, оценка ходатайства заявителя, а не суждение об обстановке, сложившейся встране его происхождения»485. Среди обстоятельств, вынуждающих лицо покинуть местосвоего проживания, отсутствуют такие, как голод или стихийные бедствия. «Однако прочиемотивы, взятые в целом, могут также иметь отношение к процессу определения статусабеженца»486. Другими словами, если существуют и иные причины, поименованные вопределении беженца в Конвенции 1951 г., лица, вынужденно перемещенные в связи снеблагоприятными последствиями изменения климата, могут быть признаны беженцами487.Позиция УВКБ ООН в данном вопросе довольно однозначна: такие лица не могут бытьквалифицированы в качестве беженцев488.
Так, УВКБ ООН отметило, что в отличие отбеженцев, которые не могут воспользоваться защитой со стороны своего государства, лица,перемещенные в результате неблагоприятных последствий изменения климата, не лишенытакой защиты со стороны своего государства, которое может разрабатывать и реализовыватьразличные программы по предотвращению последствий изменения климата489.Несмотря на то, что УВКБ ООН не считает данных лиц беженцами, они не остаются безпомощи и поддержки. Органом, который уполномочен заниматься вопросами населения,оказавшегося перемещенным под влиянием изменения климата, является УВКБ ООН. С 70-х484Руководство по процедурам и критериям по определению статуса беженцев УВКБ ООН.
– Смоленск:«Маджента», 2005. - С. 3.485Там же. - С. 14.486Там же. – С. 14.487Бекяшев Д.К. Экологическая миграция населения: Международно-правовые аспекты / Д. В. Иванов,Д. К. Бекяшев. - М.: Аспект-пресс, 2013. - С. 42.488UN High Commissioner for Refugees, ‘The State of the World’s Refugees 1997: A Humanitarian Agenda’,Box 1.2 (1997).489Там же.111годов прошлого века по предложению Генерального секретаря ООН УВКБ ООН участвует вгуманитарных операциях ООН, а также поддерживает различные группы, которые неподпадают под мандат УВКБ ООН, но которые нуждаются в защите.
В число таких группвходят и люди, оказавшееся перемещенными в результате неблагоприятных последствийизменения климата.Таким образом, анализ международно-правовых актов и «мягкого» права, а такжеофициальной позиции УВКБ ООН позволяет заключить, что конвенционное определениебеженцев не распространяется на лиц, перемещенных в результате неблагоприятныхпоследствий изменения климата.(2)Анализ практики государств по вопросу применения норм международного правабеженцев к лицам, вынужденно перемещенным в результате неблагоприятных последствийизменения климатаВ практике государств есть примеры предоставления статуса беженцев при неполномсоответствии определению Конвенции 1951 г.
Проблема беженцев после Венгерскоговосстания 1956 г. является первым примером расширительного толкования Конвенции 1951 г.Венгерские беженцы не соответствовали временным требованиям конвенционного определениябеженцев, однако Верховный комиссар УВКБ ООН посчитал, что, так как возникновениевенгерских беженцев было связано с последними событиями и политическими изменениями,происходившими с конца Второй мировой войны, они должны рассматриваться какподпадающие под конвенционное определение490. Австрия вслед за этим заявлениемпредоставила убежище 180 000 венгерским беженцам, официально наделив их статусомбеженцев.
Великобритания также предоставила им те же права, что и конвенционнымбеженцам. То же сделали Норвегия и Германия.Президент Кирибати Аноте Тонг в 2014 г. заявил, что его население никогда не будетпризнано беженцами, тем не менее, если ситуацию приведет к миграции, они должнымигрировать достойно491. На конференции ООН, посвященной предупреждению последствийстихийных бедствий и прошедшей 25 мая 2017 г. в Канкуне, президент Кирибати Танети Мамаузаявил, что в первую очередь необходимо максимально активировать усилия по борьбе споследствиями изменения климата на внутригосударственном уровне и здесь основнаяпроблема – это нехватка денежных средств.492490UNHCR ‘The Problem of Hungarian Refugees in Austria’ // UN Doc A/AC.79/49, 17 January 1957, AnnexIV.491Kiribaticlimatechange.Relocation[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://www.climate.gov.ki/category/action/relocation/ (Дата обращения: 22.01.2018).492Island nation Kiribati says in dire need of cash to combat climate change [Электронный ресурс].
– Режимдоступа: https://tinyurl.com/yae8qmvw (Дата обращения: 22.01.2018).112В 2000 г. Апелляционный орган по вопросам беженцев Новой Зеландии заявил: «чтокасается нехватки питьевой воды и отсутствия канализационных систем, лекарственныхсредств и надлежащего доступа к медицинским учреждениям в Тувалу, то их испытывают всеграждане Тувалу, а не конкретно заявители на статус беженцев и нельзя сказать, что эти формывреда обусловлены политической или гражданской принадлежностью апеллянтов»493.Большинство государств не признают экологических мигрантов в качестве беженцев.Швеция и Финляндия до недавнего времени оставались исключением494. Однако Швеция летом2016 г. приняла поправки в свое миграционное законодательство и ужесточила его, теперьэкологическим мигрантам не предоставляется режим беженцев495, тоже самое в мае 2016 г.сделала и Финляндия496.
В 2013 г. Совет по правам беженцев Австралии запросилПравительство Австралии официально признать экологических беженцев497, однако до сих порэтого не было сделано.В практике национальных судов некоторых государств есть примеры, в которых судзаключал, что определение беженцев не распространяется на жертв климатических катастроф,даже если их правительства не в силах их защитить498.
Так, в мае 2014 г. Апелляционный судНовой Зеландии в деле «Тейтиота против Министерства инноваций и занятости» отклонил искгражданина Кирибати, проживающего в Новой Зеландии по истечению рабочей визы, опризнании его экологическим беженцем. Суд пришел к следующему выводу: «Ничто внастоящем решении не должно рассматриваться как преуменьшение важности измененияклимата. Изменение климата является одной из основных тем, озабоченность международногосообщества по которой только растет. Основанием для данного решения является тот факт, чтоизменение климата и его влияние на такие страны, как Кирибати, неуместно рассматривать врамках Конвенции о статусе беженцев»499. Согласно еще одному делу500 в августе 2014 г. семьяиз Тувалу прибыли в Новую Зеландию и направили заявление властям Новой Зеландии с493Guiding Principles on Internal Displacement // UN doc CN.4/1998/53/Add.2 (11 February 1998).Martin S.
Climate Change, Migration, and Governance // Global Governance: A Review of Multilateralismand International Organizations, 2010. - Vol. 16, no. 3. - P. 406.495Downgrading asylum standards to coerce solidarity: Sweden as a case in point [Электронный ресурс]. –Режим доступа: https://tinyurl.com/ycucnooz (Дата обращения: 22.01.2018).496International protection and asylum in Finland [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.migri.fi/asylum_in_finland (Дата обращения: 22.01.2018).497Australia urged to formally recognise climate change refugee status [Электронный ресурс].
– Режимдоступа: https://tinyurl.com/yctflmrh (Дата обращения: 22.01.2018).498Canada (Attorney General) v. Ward [1993] 2 SCR 689, 732; Австралия: Applicant A v. Minister forImmigration & Ethnic Affairs [1997] HCA 4; (1997) 190 CLR 225, 248 (Dawson J), Minister for Immigrationv. Haji Ibrahim [2000] HCA 55; 204 CLR 1, para. 140.499Ioane Teitiota v Chief Executive of Ministry of Business and Innovation and Employment (8 May 2014),NZCA 173 / 2014, §41.500Tuvalu climate change family win NZ residency appeal [Электронный ресурс].
– Режим доступа:https://tinyurl.com/y9wpb8h9 (Дата обращения: 22.01.2018).494113просьбой предоставить им вид на жительство, заявив, что вредное воздействие измененияклимата вызывает загрязнение питьевой воды из-за поднявшихся приливов, что делаетневозможным их возвращение. Трибунал отказал им в предоставлении статуса беженцев, непосчитав их вынужденными мигрантами. Однако заявление было удовлетворено погуманитарным соображениям, так как, «учитывая исключительные обстоятельства даннойсемьи, было бы несправедливо и сурово возвращать их в Тувалу»501. Решение Новой Зеландиипринять семью из Тувалу было основано исключительно на гуманитарных соображениях и томфакте, что семья имела тесные связи с Новой Зеландией.Дж. МакАдам отмечает, что во всех случаях, когда граждане Тувалу или Кирибатипытались получить признание в качестве беженцев в других государствах по причинеизменения климата, они терпели неудачу502.
Судьи, аргументируя свою позицию, отмечали, что«скорее не заявители являются несчастными жертвами преследований на индивидуальнойоснове, а все население их государства сталкиваются с проблемами окружающей среды вплотьдо полного исчезновения их территории»503.Таким образом, практика государств по рассмотрению заявлений таких лиц напредоставление статуса беженцев характеризуется на настоящий момент отказами почти в 100% случаях504.(3)Доктринамеждународногоправаовозможностиприменениянорммеждународного права беженцев к лицам, вынужденно перемещенным в результатенеблагоприятных последствий изменения климатаВ доктрине международного права ряд ученых склонны полагать, что населениеисчезающих государств все же входит в одну из категорий, нуждающихся в международнойзащите, а именно: беженцы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
