Диссертация (1155604), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Соответственно, ученые разделились на две группы:придерживающихся той точки зрения, что лица, вынужденно перемещенные в результатенеблагоприятных последствий изменения климата, соответствуют определению беженца по501Tuvalu climate change family win NZ residency appeal [Электронный ресурс]. – Режим доступа:goo.gl/ZsmuXA (Дата обращения: 22.01.2018).502McAdam J. Climate Change Displacement and International Law: Complementary Protection Standards. - Р.13 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: goo.gl/6LMxfk (Дата обращения: 22.01.2018).503Новая Зеландия: Refugee Appeal No.
72719/2001, RSAA (17 September 2001) (Tuvalu); Refugee AppealNo. 72313/2000, RSAA (19 October 2000) (Tuvalu); Австралия: 1004726 [2010] RRTA 845 (30 September2010) (Tonga).504UNHCR Case Law [Электронный ресурс]. – Режим доступа: goo.gl/rdpLhG (Дата обращения:22.01.2018).114Конвенции 1951 г.505 – их меньшинство, и придерживающихся противоположной точкизрения506 - таковых большинство.Рассмотрим первую позицию. Изменение климата, как было отмечено выше, можетявляться причиной наводнений, ураганов, пожаров и засухи, которые уничтожают сельскоехозяйство, являющееся ключевым сектором в экономике большинства исчезающих государств,что может привести к полной неспособности населения прокормить себя. Теоретически, еслиправительство государства не в состоянии контролировать лиц, осуществляющих выбросы вокружающую среду загрязняющих веществ, и ничего не делает на международном уровне,чтобы уменьшить этот вред, то населении данного государства, переселившись на территориюдругого государства, вправе утверждать, что их правительство является источникомпреследования согласно конвенционному определению беженцев507.
По мнению профессораТ.Н. Юдиной, «когда действия по разрушению окружающей среды, такие, как отравлениеисточников,сжиганиепосевовилиосушениеболотистыхместностей,умышленноиспользуются для преследования, запугивания или перемещения определенных группнаселения, в этих случаях пострадавшее население, покидающее свою родину в поискахзащиты в другом государстве, вполне обоснованно может рассматриваться в качествебеженцев»508. Однако напомним, что миграция населения исчезающих государств связана не сумышленным причинением вреда климатической системе, повлекшей погружение территориипод воду, а с промышленной антропогенной деятельностью и плюс к этому с рядом природныхнеантропогенных факторов, не зависящих в полной мере от действий правительств исчезающихгосударств.Средиученыхестьмнениеотом,чтонеправительствоможносчитать«преследователем» в рамках конвенционного определение беженцев, а само явление измененияклимата.
Так, профессор Карли Маркс, исследуя миграцию в Папуа-Новой Гвинеи в результатеэкологической деградации, вызванной работами на золотом руднике Толукума (Tolukuma) в505Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов: Учеб. пособие. — М.: Издательство РГСУ,Академический Проект, 2007. – С.
480; Cooper J. B. Student Article, Environmental Refugees: Meeting theRequirements of the Refugee Definition, // 6 N.Y.U. ENVTL. L.J., 1998. - P. 480, 519–23, 528.506McAdam J. Climate Change Displacement and International Law: Complementary Protection Standards. – Р.12 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.unhcr.org/4d05ecf49.pdf (Дата обращения:22.01.2018); Goodwin-Gill and McAdam J.
The Refugee in International Law. Oxford, 2007. – P. 79-80;Гудвин-Гилл С. Статус беженца в международном праве/ Пер. с англ. Иванченкова А.В. Под ред.Левиной М.И. — М.: ЮНИТИ: Регион. Представительство Упр. Верхов. комиссара ООН по деламбеженцев в Рос. Федерации; Будапешт: Colpi, 1997.
- С. 112; Moberg K.K. Extending Refugee Definitionsto Cover Environmentally Displaced Persons Displaces Necessary Protection, The University of Iowa Collegeof Law, 2009. - P. 53.507Moberg K.K. Extending Refugee Definitions to Cover Environmentally Displaced Persons DisplacesNecessary Protection, The University of Iowa College of Law, 2009. - P. 1121.508Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов: Учеб. пособие. — М.: Издательство РГСУ;Академический Проект, 2007.115период с 1999 по 2006 г., и рассматривая эту ситуацию через призму Конвенции о статусебеженцев 1951 г., приходит к выводу, что такие случаи перемещения подпадают подопределение Конвенции и что «международное право прямо не запрещает считатьпреследованием изменение климата»509.
Карли Маркс ссылается на Руководство попроцедурам икритериямопределениястатуса беженцев510,вкоторомподчеркиваетсяотсутствие общепризнанного определения понятия «преследование», что дает право, по еемнению, широко толковать это слово. Далее она также ссылается на примеры из практикигосударств о предоставлении статуса беженцев лицам не в полной мере подпадающим подконвенционное определение беженцев, а также акты «мягкого» права о расширении понятиябеженца, приведенные нами в данном исследовании выше511.Г.С.
Гудвин-Гилл, сотрудник УВКБ ООН в течение ряда лет, полагает, что определениепонятия «беженец», приведенное в Уставе УВКБ ООН, страдает рядом недостатков и «от УВКБООН на протяжении всего периода его деятельности требовался гибкий подход в решениипроблемы беженцев и в результате произошло существенное изменение «концепциибеженцев»512. В 1957 г. ГА ООН впервые уполномочила Верховного комиссара оказыватьпомощь беженцам, которые не подпадали в полной мере под определение Устава, ноположение которых «вызывало озабоченность международного сообщества»513.Профессор М. Фостер отмечает, что: «перемещающиеся по причинам голода и бедноститакже могут быть отнесены к беженцам»514.
Как отмечает немецкий юрист-международник К.Хэйлброннер, «при таком расширении понятия основание преследования не выступает напервый план»515.509Marcs C. Spoiling Movi’s River: Towards Recognition of Persecutory Environmental Harm within theMeaning of the Refugee Convention // American University International Law Review, 2008. – Vol.
24. – P.31-71.510UNHCR Handbook on Procedures and Criteria for Determining Refugee Status under the 1951 Conventionand 1967 Protocol Relating to the Status of Refugees // UN Doc HCR/1P/4/Eng. /Rev 1 Reedited, Geneva,January1992,UNHCR1979[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://www.unhcr.org/publ/PUBL/3d58e13b4.pdf. (Дата обращения: 22.01.2018).511Marcs C. Spoiling Movi’s River: Towards Recognition of Persecutory Environmental Harm within theMeaning of the Refugee Convention // American University International Law Review, 2008. – Vol.
24. – P.31-71.512Гудвин-Гилл С. Статус беженца в международном праве/ Пер. с англ. Иванченкова А.В.; Под ред.Левиной М.И. — М.: ЮНИТИ: Регион. Представительство Упр. Верхов. комиссара ООН по деламбеженцев в Рос. Федерации; Будапешт: Colpi, 1997. - С. 112.513Резолюция ГА ООН 1167 (XIГ), от 26 ноябри 1957 г. // A/RES/1167 (XII); Павлова Л.В., СарашевскийЮ.Л.
К вопросу о понятии беженец в международном праве // Белорусский журнал международногоправа и международных отношений, 1998. - № 2. – С. 18.514Foster M. International Refugee Law and Socio-Economic Rights: Refuge from Deprivation. – P. 310.515Международное право. / Вольфганг Граф Витцум и др. пер.
с нем. - М.: ИнфотропикМедиа, 2011. - С.321.116Европейскийсоветпобеженцам,вкоторыйвходитболее65европейскихнеправительственных организаций, заключил, что «практически каждый проект статейКонвенции 1951 г., формулирующих определение беженцев, включал положение о том, чтокатегория беженцев может быть расширена в будущем в соответствии с рекомендациями ГАООН»516.Таким образом, сторонники квалификации лиц, перемещенных в результате измененияклимата, в качестве беженцев строят свою позицию на следующих аргументах:1.основаниеотсутствие общепризнанного определения понятия «преследование», дающеесчитатьпреследованиемизменениеклимата,либосчитатьгосударство,игнорирующее проблему изменения климата, преследователем;2.вспомогательные средства толкования Конвенции 1951 г.
свидетельствуют онамерении участников Конвенции расширить понятие беженцев;3.намерение международного сообщества приравнять статус таких лиц к статусубеженцев существует в мягком праве;4.практика государств содержит примеры предоставления статуса беженцев принеполном соответствии определению Конвенции 1951 г.;5.фактически данными лицами занимается орган (УВКБ ООН), в компетенциюкоторого входит защита беженцев.Рассмотримвторуюпозицию,которойпридерживаютсябольшинствоученых-международников.
Определение беженцев в Конвенции 1951 г. требует, чтобы преследованиеосуществлялось по определенным основаниям, среди которых изменение климата не названо.Такие региональные договоры, как Конвенция 1969 г. по конкретным аспектам проблембеженцев в Африке, Картахенская декларации о беженцах 1984 г., Декларация государствчленов ОАГ, принятая в Сан-Хосе в 1960 г. также не содержат прямых положений о жертвахнеблагоприятныхпоследствийизмененияклимата.Даннойпозициипридерживаютсябольшинство ученых-международников (Г.С.
Гудвин-Гилл, Дж. МакАдам, Д.В. Иванов и др.),обосновывая свою позицию вышеприведенным аргументом, они считают, что статус беженца кнаселению исчезающих государств неприменим. Некоторые сомневаются в возможностиприменения такого статуса к ним и в будущем. Так, Дж. МакАдам также говорит о том, чтогосударства не склонны расширять определение беженцев Конвенции 1951 г.517516ECRE, ‘Note from ECRE on the Harmonisation of the Interpretation of Article 1 of the 1951 GenevaConvention’, June 1995. - P. 15.517The Refugee Convention as a rights blueprint for persons in need of international protection.
New issues inrefugee research. Research Paper No. 125 Policy Development and Evaluation Service United Nations HighCommissioner for Refugees, July 2006. - P. 5.117Дж. МакАдам говорит о том, что изменение климата нельзя отнести к «преследованию»в рамках определения беженцев Конвенции 1951 г.518 «Преследование» в данном определенииподразумевает серьезное нарушение прав человека.
Но в данном случае невозможно установитьнарушителя прав человека, то есть «преследователя». Так, правительства Кирибати и Тувалу ненесут в целом ответственность за изменение климата как за все явлением в целом, их нельзясчитать «преследователями». Далее она указывает: казалось бы, можно было бы назватьнаиболее развитые государства, внесшие наибольший отрицательный вклад в изменениеклимата, «преследователями» в данном случае, однако определение беженцев предполагает, чтобеженцы спасаются от своих правительств или лиц, от которых их правительство не можетзащитить, а в случае с перемещенными лицами в результате неблагоприятных последствийизменения климата, происходит ситуация, когда данные лица спасаются как раз на территорииэтих наиболее развитых государств – так сказать, «виновников» их бегства, внесшихнаибольший отрицательный вклад в изменение климата519.Режим защиты беженцев сам по себе не носит постоянного характера и прекращается,когда условия в стране происхождения изменились.
У населения исчезающих государств,вероятно, больше не будет возможности вернуться на территорию своих государств в связи с еезатоплением, поэтому, по мнению некоторых ученых, им необходим иной, постоянный статус.По мнению К.К. Моберг, «несмотря на то, что государства вправе использовать существующиев международном и национальном праве определения беженца для защиты лиц, оказавшихсяперемещеннымиподвлияниемнеблагоприятныхпоследствийизмененияклимата,маловероятно, что они так будут поступать, потому что правовые механизмы реализации правбеженцев не подходят для эффективной защиты таких лиц. На население, оказавшеесяперемещенным под влиянием изменения климата, не должно распространяться право беженцев.Для таких людей необходим отдельный правовой статус и режим»520.Кроме того, существует позиция о том, что даже признания таких лиц беженцами негарантирует таким лицам предоставления необходимой им защиты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
