Диссертация (1155604), страница 40
Текст из файла (страница 40)
В 2002 г. организация Красного Креста создалаЦентр по изменению климата.582130окружающей среде и безопасности человека, неправительственной организацией RefugeesInternational создали новый механизм – «Инициатива Нансена»584. Новая международнаягуманитарная организация с офисом в Женеве названа в честь Фритьофа Нансена, полярногоисследователя начала XX века и первого Верховного комиссара Лиги Наций по деламбеженцев. Инициатива дает рекомендации по вопросам перемещения и миграции в рамкахРКИК ООН. Основная цель инициативы Нансена заключается в создании консенсуса междузаинтересованными государствами по адекватному реагированию на вызовы трансграничногоперемещения в контексте бедствий, в том числе неблагоприятных последствий измененияклимата.
«Инициатива Нансена» предусматривает широкий спектр мер помощи людям,пострадавшим от стихийных бедствий. Они включают в себя выдачу гуманитарных виз,помощь в переселении, предоставлении статуса беженцев в исключительных случаях, выдачеразрешений на работу, помощи в разработке двусторонних и региональных соглашений освободном передвижении лиц585. УВКБ ООН играет в данной организации важную роль – оновходит в Руководящий комитет по разработке универсального правового механизма.С 2012 г. «Инициатива Нансена» работает по трем направлениям:- международное сотрудничество государств, откуда пострадавшие от стихии родом, итех государств, в которые переместились пострадавшие;- разработка норм по приему вынужденно переселенных;-оказаниепомощитакимлюдямизатронутымгосударствамсосторонымеждународного сообщества.Инициатива Нансена публикуют свои доклады и рекомендации по перемещениям врезультате экологических бедствий и катастроф586, но они также носят рекомендательныйхарактер.УВКБ ООН, наряду с Советом Европы и Европейским Союзом, поддерживает подходединой процедуры предоставления убежища587.
Это означает, что лицо должно будет податьлишь одно общее заявление о защите, в то время как миграционные органы будут прежде всегоанализировать дело заявителя на соответствие определению беженца, а в случае невозможностиего применения – определять, есть ли причины для предоставления дополнительной защиты.Правовой статус, предоставляемый лицам, официально не признаваемым в качестве беженцев,584The Nansen Initiative, “A Protection Agenda” [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://tinyurl.com/ya2wwsta (Дата обращения: 22.01.2018).585The Nansen Conference: Climate Change and Displacement in the 21st Century, Oslo, Norway, June 5-7(2011) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.unhcr.org/4ea969729.pdf.
(Дата обращения:22.01.2018).586What We Are Learning [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.nanseninitiative.org/whatwe-are-learning/ (Дата обращения: 22.01.2018).587UN High Commissioner for Refugees (UNHCR), Global Consultations on International Protection/ThirdTrack: Complementary Forms of Protection, 4 September 2001 // EC/GC/01/18.131но все же нуждающимся в международной защите, должен предусматривать защиту основныхгражданских, политических,социальныхиэкономическихправ наравне с лицами,получившими статус беженцев в соответствии с Конвенцией 1951 г.588В любом случае, даже если отсутствует норма международного права универсальногоили регионального характера, регулирующая правовой статус лиц, вынужденно перемещенныхв результате неблагоприятных последствий изменений климата, таким лицам должно бытьпредоставлено достойное обращение в соответствии с нормами международного права правчеловека.Связь между окружающей средой и правами человека была официально признана послепринятия Стокгольмской декларации в 1972 г.589 Как заявил в 1997 г.
судья Международногосуда ООН К. Вирамантри в деле, касающемся проекта Габчиково-Надьмарош (Венгрия противСловакии) 1997 г.: «Защита окружающей среды является важной частью современной доктриныправ человека, ибо она является необходимым условием для обеспечения многих правчеловека, таких как право на здоровье и право на жизнь»590. По мнению профессора Д. Зартнер,«права человека и окружающая среда взаимосвязаны, поэтому необходимость защиты лиц,перемещенныхврезультатенеблагоприятныхпоследствийизмененияклимата,ужепредставляет собой норму обычного международного права591.Международное право прав человека имеет особое значение в контексте перемещенийнаселения, вызванных неблагоприятными последствиями изменением климата по следующимпричинам.
Оно устанавливает минимальные стандарты прав человека, обязательные для всехгосударств-участников участников пактов о правах человека и других конвенций, которыегосударства, как сами исчезающие государства, так и государства, принимающие их население,обязаны признавать, соблюдать и защищать в отношении лиц, находящихся на их территорииили под их юрисдикцией592, а также предоставляет средства оценки того, какие права человеканаходятся под угрозой в результате неблагоприятных последствий, вызванных изменениемклимата, и какие национальные органы несут основную ответственность за реагирование нанарушение таких прав.
Исчезающим государствам будет сложно и практически невозможно588Par. 47 of Draft Complementary Protection Visa Model: Australia UNHCR Comments, January 2009.Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment (Stockholm Declaration), 16 June1972 // UN Doc. A/CONF/48/14/Rev.1.590Case Concerning the Gabсikovo-Nagymaros Project (Hungary v. Slovakia) 1997 ICJ 92 (Separate Opinionof Judge Weeramantry), para A(b) [Электронный ресурс].
– Режим доступа: http://www.icj-cij.org/files/caserelated/92/092-19970925-JUD-01-00-EN.pdf (Дата обращения: 17.03.2018).591Zartner D. Stemming the Flow of Environmental Displacement: Creating a Convention to Protect Personsand Preserve the Environment // Colorado Journal of International Environmental Law and Policy, 2001. – Vol.1. - Р. 24.592Проект Декларации прав и обязанностей государств 1949 г [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://tinyurl.com/yddl2vla (Дата обращения: 22.01.2018).589132обеспечить своему населению минимальную защиту прав человека.
Потеря всей территорииприведет к лишению средств к существованию для всего их населения.В ситуации исчезающих государств могут быть нарушены следующие права человека:•право на жизнь593;•право на достаточный жизненный уровень594;•право на достаточное питание595;•право на безопасную питьевую воду596;•право на достаточный уровень здравоохранения597;•право на жилище598;•право на самоопределение наций599;•право на гражданство600.Африканская хартия прав человека и народов 1981 г.601 содержит «право на общийудовлетворительный уровень окружающей среды» (ст. 24), и Дополнительный протокол к593Статья 6 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.
// 999 UNTS 171;статья 6 Конвенции о правах ребенка1989 г. // 1577 UNTS 3; статья 3 Всеобщей декларации правчеловека 1948 г. // UNGA Res. 217A (III); статья 2 Европейской конвенции о правах человека и основныхсвобод 1950 г. // ETS No. 5; статья 4 Американской конвенции о правах человека 1969 г. // 1144 UNTS123; статья 4 Африканской хартии по правам человека и народов 1981 г. // 9 21 ILM 58 (1982); статья 5Арабской хартии по правам человека 2004 г.594Статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах // 993 UNTS 3.595Статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах // 993 UNTS 3;статья 25(f), 28(1) Конвенции о правах инвалидов 2006 г.
// UNGA Res. 61/106; статья 25 Всеобщейдекларации прав человека 1948 г. // UNGA Res. 217A (III).596Статья 11, 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах // 993UNTS 3; статья 14(2)(h) Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979г.597Статья 7(b), 10, 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах // 993UNTS. 3; статья 12, 14(2)(b) Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин1979 г.; статья 25 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. // UNGARes. 217A (III); статья 5(e)(iv)Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.
// 660 UNTS 195;статья 43(1), 45(1)(c), 70 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членових семей 1990 г. // UNGA Res. 45/158.598Статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах // 993 UNTS.3; статья 14(2)(h) Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.;статья 25(1) Всеобщей декларации прав человека 1948 г. // UNGA Res. 217A (III).599Статья 1 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.
// 999 UNTS 171.600Статья 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. // UNGA Res. 217A (III); пункт 3 статьи 24Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. // 999 UNTS 171; статья 7Конвенции о правах ребенка1989 г. // 1577 UNTS 3; статья 9 Конвенции о ликвидации всех формдискриминации в отношении женщин 1979 г.
// UNGA Res 34/180, 34 UN GAOR Supp.(No 46) 193, UNDoc A/34/46 (‘CEDAW’)); статья 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовойдискриминации 1965 г. // 660 UNTS 195; статья 18 Конвенции о правах инвалидов 2006 г. // 9 UNGA Res.61/106.601Африканская Хартия Прав Человека и Народов. Принята на встрече глав государств — членовОрганизации африканского единства 26 июня 1981 г. в Найроби. Вступила в силу 21 октября 1986 г[Электронный ресурс].
– Режим доступа: http://hrlibrary.umn.edu/russian/instree/Rz1afchar.html (Датаобращения: 22.01.2018).133Американской конвенции о правах человека в области экономических, социальных икультурных правах 1988 г.602 содержит «право на благоприятную окружающую среду» (ст. 11).Однако основные международные договоры по права человека не содержат подобныхположений, но включают в себя формулировки общего характера, позволяющие иногдатолковать такие положения практикующим юристам достаточно гибко.В свою очередь Совет ООН по правам человека в Резолюции 10/4 «Права человека иизменение климата» от 25 марта 2009 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
