Диссертация (1155604), страница 44
Текст из файла (страница 44)
An Insecure Climate for Human Security? Climate-Induced Displacement and International Law. –P.109.[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://www.peacepalacelibrary.nl/ebooks/files/357399072.pdf (Дата обращения: 22.01.2018).652Петровская М.И. Государственная политика в сфере вынужденной миграции // Ленинградскийюридический журнал.
– 2015. - № 3. – С. 215.653Edwards A. Refugee Status Determination in Africa // 14 African Journal of International and ComparativeLaw 204, 2006. - Р. 227.144одни ученые говорят о неосновательном выделении отдельного режима международнойзащиты, под который могут подпасть такие лица, и о распространении на них режимабеженцев, другие говорят о невозможности такого расширения режима беженцев и, не отрицаянеобходимости предоставления таким лицам защиты, предлагают другие основания (обычнаянорма международного права о временной защите по гуманитарным соображениям).(3) Лица, перемещенные в результате неблагоприятных последствий изменения климата, иапатридыВыше мы рассмотрели ситуации, презюмирующие сохранение государственностиисчезающих государств по крайней мере на протяжении всего периода переселения ихнаселения.
Однако ситуация утраты государственности исчезающими государствами такжевероятна и правовое положение их населения в такой ситуации также подлежит международноправовому анализу.Если государство перестает существовать, гражданство такого государства такжепрекращается. Так, КМП ООН в комментарии к ст. 23 «Проекта статей о гражданствефизических лиц в связи с правопреемством государств» заключила, что «исчезновениегосударства влечет за собой и исчезновение его гражданства»654. Кроме того, «нерешенныеситуации де-факто безгражданства, в частности в течение двух и более поколений, могутпривести к де-юре безгражданству»655.Случай исчезающих государств отличается от большинства исторических случаевбезгражданства, так как отсутствует правопреемник, обеспечивающий предоставление новогогражданства после исчезновения государства.В 1996 г.
ГА ООН наделила УВКБ ООН универсальным мандатом по безгражданству.УВКБ было предложено принять участие в защите лиц без гражданства и в действиях попредотвращению безгражданства656. Этот мандат был подтвержден и получил дальнейшееразвитие в ряде резолюций ГА ООН657.В докладе «Изменение климата и проблема безгражданства: обзор» 2009 г.,подготовленном при поддержке Международной организации по и Норвежского совета поделам беженцев для Специальной рабочей группы по долгосрочным совместным действиям в654International Law Commission, 1999. Draft Articles on Nationality of Natural Persons in Relation to theSuccession of States (With Commentaries), Supplement No. 10 // UN Doc. A/54/10, 43, Commentary (1) toArt. 23.655Концепция понятия «лицо без гражданства» в международном праве: краткие выводы совещанияэкспертов/Журнал международного права и международных отношений 2011 — № 2 [Электронныйресурс].
– Режим доступа: http://evolutio.info/content/view/1833/232/ (Дата обращения: 22.01.2018).656UNGA Res 50/152, 9 February 1996, paras.14-15657UNGA Res. 63/148 of 27 January 2009; UNHCR Executive Committee Conclusion No.106 (LVII) - 2006 onIdentification, Prevention and Reduction of Statelessness [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: http://www.unhcr.org/41b4607c4.html (Дата обращения: 22.01.2018).145рамках РКИК ООН, в контексте «тонущих» государств УВКБ ООН утверждает, что даже еслимеждународное сообщество будет продолжать признавать существование государства,несмотря на полное отсутствие у него признаков государственности, его население можетрассматриваться как де-факто лица без гражданства»658.
Эта точка зрения обусловлена тем, чтоправительство таких государств, в первое время, находящееся в изгнании, столкнется с оченьшироким спектром различных проблем, следовательно, население таких государств окажетсяпрактическивположениибезграждан,какеслибыгосударствопрекратилосвоесуществование659. Данная позиция была подтверждена также в Письме Шестого комитета ГАООН от 8 октября 1947 г.660Кроме того, на совещании экспертов, организованном УВКБ ООН в г. Прато, Италия,27—28 мая 2010 г., эксперты заключили: «В ситуациях, когда государство не существуетсогласно международному праву, лица в силу самого факта (ipso facto) считаются лицами безгражданства, если только у них нет гражданства другой страны. Лица, не способные вернутьсяв страну своей гражданской принадлежности, также будут всегда де-факто лицами безгражданства, даже если они могут частично или полностью воспользоваться защитой странысвоей гражданской принадлежности во время своего пребывания в принимающей стране (т.
е.дипломатической защитой и помощью)»661. Государство, на территорию которого переселитсянаселение исчезающего государства и его правительство, может позволить осуществлятьправительству исчезающего государства персональную юрисдикцию в отношении населенияисчезающего государства в форме консульской и дипломатической защиты, но может, конечноже, не позволить осуществлять предписывающую юрисдикцию, то есть принимать законы ииные нормативно-правовые акты, обязательные для населения исчезающего государства662.Международное право не устанавливает обязанности государств предоставлятьгражданство, но в то же время ряд международных документов предусматривают право на658Submission Climate Change and Statelessness: an overview submitted by the United Nations HighCommissioner for Refugees (UNHCR) supported by the International Organization for Migration (IOM) and theNorwegian Refugee Council (NRC) to the 6th session of the Ad Hoc Working Group on Long-TermCooperative Action (AWG-LCA 6) under the UN Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) 1 to12 June 2009, Bonn, Germany.659Там же.
– С. 2.660Letter from the Chairman of the Sixth Committee Addressed to the Chairman of the First Committee. 8October 1947. UNGAOR // UNDocA/C.1/212 (11 October 1947). - Р. 2.661Концепция понятия «лицо без гражданства» в международном праве: краткие выводы совещанияэкспертов/Журнал международного права и международных отношений, 2011. — № 2 [Электронныйресурс]. – Режим доступа: http://evolutio.info/content/view/1833/232/ (Дата обращения: 22.01.2018).662Gonçalves da Rosa R. S. Statelessness, Statehood and Climate Change in International Law: The Case of theLow-lying Islands. – Р.
23 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://arno.uvt.nl/show.cgi?fid=132933.(Дата обращения: 22.01.2018).146гражданство663 (Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 15), Международная конвенцияо ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. (ст. 5), Международный пакт огражданских и политических правах 1966 г. (ст. 24), Конвенция о правах ребенка 1989 г. (ст. 7),Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. (ст.
9),Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г., Конвенция о правах инвалидов 2006 г.(ст. 18) и др.), поэтому население исчезающих государств находятся под угрозой стать лицамибез гражданства.Международный режим защиты не являющихся беженцами лиц без гражданства состоитиз Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г. и Конвенции о статусе апатридов 1954 г.Число государств-участников Конвенции 1954 г. по-прежнему относительно низок.В ст. 1 Конвенции 1954 г.
о статусе апатридов приводится определение лица безгражданства в международном праве: таковым является лицо, "которое не рассматриваетсягражданином каким-либо государством в силу его закона". Это определение в настоящее времятакже признается обычаем в международном праве. Лица, подпадающие под это определение,имеют права и обязанности, определенные в Конвенции 1954 г. Конвенция не регулируетправовой статус лиц без гражданства де-факто, общепризнанное определение которых вмеждународном праве отсутствует. Два выше названных международных договора обезгражданстве664 не распространяются на де-факто безграждан, поэтому лица, перемещенные врезультате изменения климата, не могут рассчитывать на международный режим защитыбезгражданства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
