Диссертация (1155598), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Данный подход видится неплохим выходом изсложившейся ситуации, но не обеспечивает гарантий по принятию всемигосударствами, задействованными в космической деятельности, в настоящее ибудущее время такого национального законодательства, соответствующегосуществующим международным нормам в области международного космическогоправа.
В некоторых государствах уже разработано и принято национальноекосмическое законодательство, содержащее: а) некоторые аспекты совместныхзапусков космических объектов; б) требования по выдаче разрешений на запуски/или попытки запуска; в) виды космической деятельности, находящиеся поднаблюдением или контролем различных сторон соглашения о совместном запуске;г) меры по обеспечению безопасности космической деятельности для окружающейсреды, здоровья человека и имущества и др.Например, национальное законодательство некоторых государств закрепляетобязательство получения разрешения и лицензии для запуска космическогообъекта в космическое пространство. В Австралии разрешение необходимо длязапуска и в случае возможности возвращения космического объекта на Землю.
ВРоссийской Федерации необходимо получить лицензию для осуществлениякосмической деятельности для научных или социально-экономических целей. ВЮжно-Африканской Республике необходимо получать лицензию506, а в США взависимости от категории лиц, осуществляющих космическую деятельность, илиот вида космической деятельности, необходимо получать разрешения и/илилицензии. В международных двусторонних и многосторонних соглашениях обСм.: Черных, И.А. Роль Южной Африки (в рамках участия в группе стран БРИКС) в вопросах разработкируководящих принципов обеспечения долгосрочной устойчивости космической деятельности // Материалы XIIIВсероссийской школы молодых африканистов. Москва: Институт Африки Российской академии наук, 2015. С.
112–116.506177осуществлении совместной космической деятельности также закрепляютсясоответствующие требования507.В большинстве случаев выдача разрешений и лицензий связана сосуществлением космической деятельности с национальной территории, однако,возможны случаи, когда требуется получение разрешений для осуществлениякосмической деятельности за пределами территории.
Например, в Австралиинеобходимо получить сертификат на право осуществления запусков иливозвращении космических объектов за границей508. В Швеции для осуществлениякосмической деятельности за пределами её юрисдикции лицензии или иногоразрешения не требуется.Концепция запускающего государства также может исключить возмещениеущерба запускающим государством от космической деятельности. Меры пообеспечениюбезопасностиявляютсячастьюпроцессалицензирования,выполнения норм по охране окружающей среды и норм о национальнойбезопасности и государственных интересов страны.Взаконодательственекоторыхгосударствсодержатсяположения,предусматривающие возмещение государству негосударственными организациямитех сумм, которые государство выплатило за причиненный ущерб509. Такжезаключаются соглашения о совместном запуске, когда одна или несколько сторонне будут нести ответственность в случае причинения ущерба или соглашения овзаимном отказе от требований об ответственности.См., например: Соглашение между Правительством Канады, Правительствами государств-членов Европейскогокосмического агентства, Правительством Японии, Правительством Российской Федерации и ПравительствомСоединенных Штатов Америки относительно сотрудничества по Международной космической станциигражданского назначения от 20 января 1998 года; соглашения и резолюции ЕКА касательно Гвианскогокосмического центра или Соглашение между правительством Республики Казахстан, правительством РоссийскойФедерации и правительством Соединенных Штатов Америки о мерах по охране технологий в связи с запускамиРоссией с космодрома Байконур космических аппаратов, в отношении которых имеются лицензии США от 26 января1999 года.508Australian Space Activities Act No.
123 dated 1998 (amended by Act No. 100 of 2002). [Электронный ресурс]. Режимдоступа: https://www.legislation.gov.au/Details/C2004C01013 (дата обращения: 15.01.2018). Sect. 8.509Доклад Секретариата «Рассмотрение концепции “запускающего государства”» // Документ ООН A/AC.105/768.507178Некоторые национальные законы и международные двусторонние соглашениясодержат положения о международнойответственности за регистрациюкосмических объектов, запускаемых в космическое пространство510.Однако, несмотря на существование на национальных уровнях некоторойнормативно-правовой базы в области космической деятельности, как видно извышеуказанных примеров, она достаточно разнообразна и существует не во всехгосударствах-участниках договоров по космосу. Более того, это не способствуетформированию единообразной практики, которая бы обеспечивала безопасностьведения космической деятельности.В связи с этим для выработки единого подхода к понятию «запускающеегосударство»намивидитсяцелесообразнымразработкаизакреплениеобновленной концепции запускающего государства на международном уровне,ключевыми элементами которой будут не территория или установки государства,или, осуществление или организация запуска космического объекта, а фактрегистрации космического объекта.
Данный подход обусловлен следующимифактами.Во-первых, такими документами, как Договор по космосу, Конвенция орегистрации, Резолюция 62/101 от 17 декабря 2007 г. «Рекомендации посовершенствованию практики регистрации космических объектов государствами имеждународными межправительственными организациями» провозглашаетсяобязанность регистрировать в национальном регистре запускаемые в космическоепространство объекты и передавать эту же информацию в реестр ООН511. Однако,согласно статистике, не все космические объекты, запущенные в космическоепространство, были зарегистрированы в ведущемся ООН Реестре космическихобъектов.Доклад Секретариата «Рассмотрение концепции “запускающего государства”» // Документ ООН A/AC.105/768.См.: Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космическогопространства, включая Луну и другие небесные тела от 27 января 1967 г.
(вступил в силу 10 октября 1967 г.) /Международное космическое право: документы Организации Объединенных Наций. Организация ОбъединенныхНаций. Нью-Йорк, 2017 / Документ ООН ST/SPACE/61/Rev.2. С. 3–9. Ст. VIII; Конвенция о регистрации объектов,запускаемых в космическое пространство от 14 января 1975 г. (вступила в силу 15 сентября 1976 г.) // Там же. С. 24–29. Ст.ст.
II-IV; Резолюция 62/101 от 17 декабря 2007 г. «Рекомендации по совершенствованию практикирегистрации космических объектов государствами и международными межправительственными организациями» //Документ ООН A/RES/62/101.510511179Во-вторых, как показывает практика, даже в случае передачи информации озапускаемом объекте, часто случается, что эти данные не содержат всюнеобходимую информацию. Например, государство Чили в графе «параметрыорбиты» в отношении спутника FASAT-A, запущенного 31 августа 1995 г., неуказало такие параметры, сославшись на неудачный запуск в связи с проблемамиотстыковки от украинского спутника Sich-1, к которому он был прикреплён иприкреплён по сей день512.
Украинская сторона, в свою очередь, 22 сентября 1995г. передала информацию об удачном запуске спутника Sich-1 и его орбитальныепараметры, не указав на нахождение на нем спутника Чили513.Согласно информации, предоставленной Италией 7 ноября 2014 г. о еёзапущенных объектах, на спутнике UniSat-5 находился космический объектИспании HumSat-D514, однако Испания до сих пор не предоставила информацию оданном спутнике.Другой пример: информация о космическом объекте SES-1 была переданаСША в Управление ООН по вопросам космического пространства, какзапускающим государством и зарегистрировавшим SES-1 в своем национальномрегистре515. При этом Великобритания передала информацию на данный объект,как зарегистрированном в национальном регистре со ссылкой о санкционированииданного запуска, для США, являющимися владельцами космического объекта516.Россия же, являясь запускающим государством по признаку установок, такжеуказывает информацию о данном объекте, не включая его в свой национальный512Information furnished in conformity with the Convention on Registration of Objects Launched into Outer Space.
Noteverbale dated 13 December 2012 from the Permanent Mission of Chile to the United Nations (Vienna) addressed to theSecretary-General // Документ ООН ST/SG/SER.E/660.513Information Furnished in Conformity with the Convention on Registration of Objects Launched into Outer Space. Noteverbale dated 22 September 1995 from the Permanent Mission of Ukraine to the United Nations addressed to the SecretaryGeneral // Документ ООН ST/SG/SER.E/291.514Information Furnished in Conformity with the Convention on Registration of Objects Launched into Outer Space. Noteverbale dated 7 November 2014 from the Permanent Mission of Italy to the United Nations (Vienna) addressed to theSecretary-General // Документ ООН ST/SG/SER.E/734.515Information furnished in conformity with the Convention on Registration of Objects Launched into Outer Space. Noteverbale dated 26 July 2012 from the Permanent Mission of the United States of America to the United Nations (Vienna)addressed to the Secretary-General // Документ ООН ST/SG/SER.E/650.516Information Furnished in Conformity with the Convention on Registration of Objects Launched into Outer SpaceNote verbale dated 22 March 2011 from the Permanent Mission of the United Kingdom of Great Britain and Northern Irelandto the United Nations (Vienna) addressed to the Secretary-General // Документ ООН ST/SG/SER.E/618.180регистр517.
В связи с предоставлением разрозненной информацией Великобританиипришлось исключить данный объект из национального регистра.Однако вышеуказанные примеры свидетельствуют о том, что происходитпутаница в терминологии как для предоставляющих такую информациюгосударств, не понимающих, кто должен отправлять такую информацию(запускающее государство или государство, в национальный регистр которогозанесен этот объект и какое государство является запускающим).Именно поэтому предлагается отказаться от концепции запускающегогосударства как ответственного за ущерб, причиненный космическим объектом иобязанным его регистрировать, так как на практике именно государстворегистрации космического объекта управляет им и обязано отвечать за возможныйущерб, причиненный таким объектом.Исключением будет являться ответственность за ущерб, причиненный врезультате неудачного запуска космического объекта с территории другогогосударства. В таком случае ответственность за причиненный ущерб будет нестигосударство, предоставляющие услуги по запуску или свои пусковые установки,если не будет доказано, что ущерб был причинен по вине государства-заказчика,например, если такое государство предоставило свой космический объект сдефектами.Для реализации нашего предложения необходимо будет внести изменения вст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
