Диссертация (1155598), страница 34
Текст из файла (страница 34)
от 30.12.2008 г.)«О космической деятельности» закреплено, что «космическая деятельностьосуществляетсявсоответствииспринципомобеспечениябезопасностикосмической деятельности и охраны окружающей среды»414. Закон закрепляетнеобходимость лицензирования космической деятельности415 и сертификации идекларирования космической техники416. Раздел 5 Закона посвящен вопросамбезопасности космической деятельности. Согласно ст. 22 «Ответственность и413Gorove S. Recent Litigation Involving the Launching of Spacecraft with NPS on Board // Proceedings 36th Colloquium,Graz, 1993.
P. 298–303; Gorove S. Cases on Space Law. Comments and References // Journal of Space Law, 1996. P. 122 –135.414Закон РФ от 20.08.1993 №5663-1 (ред. от 30.12.2008 года) «О космической деятельности» // Российская газета, №186, 06.10.1993. Ст. 4.415Там же. Ст. 9.416Там же. Ст. 10.140общее руководство работами по обеспечению безопасности космическойдеятельности возлагаются на федеральный орган исполнительной власти покосмической деятельности и федеральный орган исполнительной власти пообороне».В связи с этим рассмотрим еще один федеральный закон № 170 от 21 ноября1995 г. «Об использовании атомной энергии».
Статья 43 закрепляет специальныетребования к обеспечению безопасности космических и летательных аппаратов сядерными установками и радиационными источниками. Аналогично с нормами,существующими в США, закрепляется необходимость «соблюдать нормы иправила в области использования атомной энергии, а также требования к охранеокружающей среды в соответствии с национальным и международным правом»417.При запуске космического аппарата с ядерным источником энергии, а также вслучаеоповещенияоргановместногосамоуправленияиоказанияпринеобходимости помощи населению в случае аварийного возвращения такогоаппарата на Землю федеральные исполнительные органы руководствуются«Правилами оповещения органов исполнительной власти и Государственнойкорпорации по атомной энергии «Росатом» при запуске космического аппарата сядернымисточникомэнергии,атакжеоповещенияоргановместногосамоуправления и оказания при необходимости помощи населению в случаеаварийноговозвращениятакогоаппаратанаЗемлю»,утвержденныеПостановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г.
№ 1039. Правилаприменяются кследующимкосмическим аппаратам: с энергетическимиустановками с ядерным реактором (реакторные ядерные источники энергии) и кэнергетическим установкам с радиоактивными изотопами и источникамиионизирующих излучений на радиоактивных изотопах (радиоизотопные ядерныеисточники энергии). При этом, они не распространяются на военные космическиеаппараты с ядерными источниками энергии.Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». // Собраниезаконодательства РФ, 27.11.1995, № 48, ст. 4552. Ст. 43.417141Согласно ч. 10 Правил, «до запуска космического аппарата с ядернымисточникомэнергиипредседательгосударственнойкомиссиипопускукосмического аппарата направляет уведомление о дате запуска космическогоаппарата, а также описание ядерного источника энергии с оценкой безопасности в Министерство иностранных дел Российской Федерации для оповещенияГенерального секретаря ООН в соответствии с принципами, касающимисяиспользования ядерных источников энергии в космосе, одобренными резолюциейГенеральной Ассамблеи ООН 47/68 от 14 декабря 1992 г.
…, а также в федеральныеорганы исполнительной власти, Корпорацию и в Министерство РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидациипоследствийстихийныхбедствийдляоповещенияоргановисполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которыхможет произойти падение космического аппарата».На уровне Европейского Союза также приняты специальные нормативноправовыедокументы418,регулирующиевопросыиспользованияядерныхисточников энергии в космическом пространстве.
Например, Директива Совета ЕС96/29/Евратом от 13 мая 1996 г., устанавливающая основные нормы безопасностидля защиты здоровья работников и населения от опасности, связанной сионизирующим излучением; Директива Совета ЕС 2009/71/Евратом от 25 июня2009 г., закрепляющая Программу ЕС по ядерной безопасности ядерных установок;Директива Совета ЕС 2013/59/Евратом от 5 декабря 2013 г., устанавливающаяосновные нормы безопасности для защиты от опасности, возникающей врезультате воздействия ионизирующего излучения, а также отменяющаяДирективы 89/618 / Евратом, 90/641 / Евратом, 96/29 / Евратом, 97/43 / Евратом и2003/122 / Евратом; а также Директива Совета ЕС 87/600/ Евратом от 14 декабря1987 г. о мероприятиях Сообщества по скорейшему обмену информацией в случаерадиологической чрезвычайной ситуации419 и др.См.: Митрохина А.Х.
Правовое регулирование деятельности Европейского Союза по исследованию ииспользованию космического пространства: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10 / Митрохина Анастасия Хайдаровна.Москва, 2014. 186 с.419См.: Official website of the European Union. EU treaties [Электронный ресурс]. Режим доступаhttps://europa.eu/european-union/law/treaties_en (дата обращения: 05.04.2018 г.).418142Национальное законодательство, реализующее директивы ЕвропейскогоСоюза, в отношении использования ядерных источников энергии существует втаких государствах, как Нидерланды420, Австрия421, Бельгия422 и другие.Стоит также отметить такой документ, как Требования об обеспеченииядерной безопасности 2002 г., принятые в рамках Французского национальногокосмического агентства, в которых закрепляются обязанности по обеспечениюбезопасности, а также требования к космическим аппаратам, предназначенным длязапуска с космодрома, расположенного во Французской Гвиане, с ядернымиисточниками на борту, и предоставленными иностранным государством.Также считаем необходимым отметить, что в некоторых из вышеупомянутыхдокументов находят свое отражение положения Принципов по использованиюядерных источников энергии, однако они отличаются по предъявляемым с точкизрения безопасности требованиям и процедурам: в некоторых документахтребования к использованию ядерных источников энергии в основном болеестрогие и отвечающие современным реалиям.
Следует отметить, что за последние50 лет в рамках Европейского космического агентства и государств-членовЕвропейского Союза были разработаны наивысшие стандарты безопасности поиспользованию ядерных источников энергии по сравнению с другими странамикосмического пространства, такими, как Россия или США. Вышеупомянутыеевропейские стандарты направлены на защиту людей, общества и окружающейсреды423.ОтносительнотрансформацииположенийПринципов,касающихсядистанционного зондирования Земли из космического пространства (далее –Принципы дистанционного зондирования Земли), отметим всего несколькопримеров.420ПринципIX,закрепляющийобязательствоинформироватьRules Concerning Space Activities and the Establishment of a Registry of Space Objects (Space Activities Act).Regulation of the Federal Minister for Transport, Innovation and Technology in Implementation of the Federal Law onthe Authorisation of Space Activities and the Establishment of a National Space Registry // Outer Space Regulation BGBl.II No.
36/2015.422Law of 17 September 2005 on the Activities of Launching, Flight Operations or Guidance of Space Objects, consolidatedtext as revised by the Law of 1 December 2013 // B.O.J. of 15 January 2014. Art.8, §9.423См.: Summerer L., Gardini B. ESA’s Approach to Nuclear Power Sources for Space Applications // Proceedings ofICAPP, 2007.421143ГенеральногоСекретаряООНвслучаеосуществленияпрограммыподистанционному зондированию Земли, на уровне национального законодательстване упоминается, в основном делаются ссылки на ст.
XI Договора по космосу илист. IV Конвенции о регистрации. При этом рекомендация по «предоставлению вмаксимально возможной и практически осуществимой степени любой другойсоответствующей информации любому другому государству, в частности любомуразвивающемуся государству из числа затрагиваемых этой программой, по егопросьбе» находят отражение, например, в ст. III Конвенции ЕКА, в которойговорится, что государства-члены ЕКА должны обмениваться научно-техническойинформацией, касающейся областей космических исследований и технологий.Кроме того, с течением времени Принципы дистанционного зондирования Землинашли свое отражение в качестве стандарта в рамках пересмотреннойИнформационной политики ЕКА для спутников по исследованию природныхресурсов Земли424.На основании проведенного анализа мы пришли к выводу, что в национальномзаконодательстве об осуществлении космической деятельности положениядокументов «мягкого права» находят свое закрепление в отношении такихвопросов, как борьба с космическим мусором, дистанционное зондирование Земли,использование ядерных источников энергии.
Однако, в силу различнойтехнологической национальной оснащённости, характер таких норм отличается иотличаются минимальные требования безопасности.Таким образом, нами вновь подчёркивается необходимость разработкиобязательногомеждународно-правовогорежима,которыйбыустановилминимальные требования к проведению сертификационных процедур такихобъектов.Считаем необходимым отметить также, что помимо трансформацииположений «мягкого права» в национальное законодательство в областикосмической деятельности, наблюдается противоположная тенденция, когда наСм.: Mantl L. Principle IX “Information to the United Nations/Affected State” // Cologne Commentary on Space Law,Volume III / S.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
