Диссертация (1155598), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Vol. V / Wolfrum R. (ed.). Oxford: Oxford University Press, 2012. P. 893.358Доклад Юридического подкомитета о работе его пятьдесят четвертой сессии, проведенной в Вене 13 – 24 апреля2015 года. Комитет по использованию космического пространства в мирных целях, пятьдесят восьмая сессия, Вена,10-19 июня 2015 года // Документ ООН A/AC.105/1090. С.
35.355117международном космическом праве, так как данные резолюции подтверждаютсвою значимость и практичность, особенно в условиях постоянного научнотехнического прогресса в космической отрасли, несмотря на то, что они не имеютобязательной юридической силы. Во-вторых, неоспоримо, что «мягкое право»наиболее удобно для применения в случае регулирования технических вопросов,коммерциализации и приватизации в области космической деятельности, а такжеиных вопросов, не связанных с обеспечением национальной безопасности илидругими важными внутригосударствеными вопросами359. По сути, «мягкое право»должно выступать координирующим элементом между публичными и частнымиинтересами в космической отрасли.Однако,учитываяхарактеркосмическойдеятельности,значительноотличающийся от других видов деятельности на Земле, стоит очередной разотметить, что не все вопросы могут быть урегулированы международно-правовымспособом.
Вопросы, которые не могут быть согласованы на международном уровнепутем принятия юридически обязательных норм, регулируются положениямидокументов «мягкого права». Возможно, на начальном этапе коммерциализации иприватизации в области космической деятельности, «мягкое право» будет работатьпри условии его трансформации в национальное законодательство.В связи с этим, необходимо подчеркнуть важную роль Комитета ООН покосмосу, в котором в настоящее время находится на рассмотрении проектРуководящих принципов.
Данный документ затрагивает такие важные области,как: устойчивое использование космического пространства; космический мусор,космическиеоперациииспособыподдержкисовместнойкосмическойситуационной осведомленности; космическая погода; а также руководства дляучастников космической деятельности.
Руководящие принципы планируетсяутвердить резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН на Конференции поиспользованию и исследованию космического пространства в мирных целях(ЮНИСПЕЙС+50). При этом Комитет ООН по космосу определил сферуСм.: Aoki S. The Function of “Soft Law” in the Development of International Space Law // Soft Law in Outer Space. TheFunction of Non-binding Norms in International Space Law / I. Marboe (ed.). Vienna: Böhlau, 2012. P. 84–85.359118применения Руководящих принципов следующим образом: «В руководящихпринципах ничто не должно представлять собой пересмотр, обуславливание илиповторное толкование этих принципов и норм.
Ничто в руководящих принципах неследует толковать как влекущее возникновение новых юридических обязательству государств»360.На наш взгляд, данный проект заслуживает особого внимания, так как онсодержит как отсылки к уже принятым резолюциям Генеральной Ассамблеи ООНи действующим договорам по космосу, так и затрагивает наиболее спорные иважные аспекты космической деятельности: эффективность, безопасность идолгосрочность – составляющие основу устойчивости космической деятельности.Важно также, что в Руководящих принципах содержатся минимальные конкретныерекомендации государствам, касающиеся национального законодательства,безопасности космических операций, международного сотрудничества, научнотехнических исследований и разработок.По нашему мнению, содержание проекта было бы целесообразно положить воснову универсального международного договора.
Таким договором могла быстать Конвенция для унификации некоторых правил осуществления космическойдеятельности по аналогии с конвенциями в области международного воздушногоправа, такими как: Конвенция для унификации некоторых правил, касающихсямеждународных воздушных перевозок 1929 г.361 и Конвенция для унификациинекоторых правил международных воздушных перевозок 1999 г.362 Минимальныетребования для осуществления космической деятельности, установленныепредлагаемой Конвенцией, смогут гарантировать безопасность и долгосрочностькосмической деятельности, особенно в сфере сертификационных процессов. Крометого, специальный международный договор решит вопрос возрастающей долиРуководящие принципы обеспечения долгосрочной устойчивости космической деятельности от 10 октября 2017г. // Документ ООН A/AC 105/C.1/L.362/Rev.1.361Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок 1929 г.
//Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами,Вып. VIII. М., 1935. С. 326–339.362Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок (Заключена в г. Монреале28.05.1999) // Собрание законодательства РФ. № 37. 11.09.2017 г.360119участия юридических лиц (корпорации, концерны, предприятия и другиекоммерческие организации) в коммерциализации космической деятельности.Согласно одному из подходов школы Нью-Хейвела363, попытки каким-либообразом классифицировать правила поведения в международных отношениях неимеют смысла. Данная точка зрения подводит к выводу о том, что вмеждународных отношениях главное внимание сосредоточено на содержании, а нена правовом статусе специальной нормы364.Какой-то смысл в этом подходе есть.
Ведь резолюции Генеральной АссамблеиООН выражают политическую волю государств-членов ООН следовать правилам,закрепленным в них, особенно учитывая факт того, что проекты, положенные в ихоснову и разработанные Комитетом ООН по космосу, принимаются на основеконсенсуса365. Это означает, что резолюции Генеральной Ассамблеи ООНобладают нормативным характером. Как пишет М. Ляхс: «»366. Неважно, в какойформе и под каким названием будет принят документ «мягкого права», ведь важнеевсего, чтобы данный документ находил свое применение путем трансформацииразработанныхположенийвнациональноезаконодательствоиполучалмеждународное признание367.См.: Michael Reisman W., Wiessner S., Willard A.R.
The New Haven School: A Brief Introduction // Faculty ScholarshipSeries. Paper 959, 2007 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://digitalcommons.law.yale.edu/fss_papers/959 (датаобращения: 20.12.2017).364Thürer D. Soft Law // The Max Plank Encyclopedia of Public International Law. Vol. IX / Wolfrum R.
(ed.) Oxford:Oxford University Press, 2012. P. 274.365Stubbe P. The UN General Assembly Resolutions Pertaining to Outer Space // Cologne Commentary on Space LawVolume III / S. Hobe, B. Schmidt-Tedd, K.-U. Schrogl (eds.). Cologne: Heymanns, 2015. P. XXXIX.366Lachs M. The Treaty on the Principles of the Law of Outer Space, 1961-1992. // Netherlands International Law Review.1992. № 39. P.
293.367См.: Aoki S. The Function of “Soft Law” in the Development of International Space Law // Soft Law in Outer Space. TheFunction of Non-binding Norms in International Space Law / I. Marboe (ed.). Vienna: Böhlau, 2012. P. 58–59.363120§ 2.3. Трансформация положений «мягкого права» в областикосмической деятельности в национальное законодательство(на примере отдельных государств и Европейского Союза)Ратифицируямеждународныедоговорывсферемеждународногокосмического права и в дальнейшем трансформируя их в национальноезаконодательство, многие государства также разрабатывают национальныенормативно-правовые механизмы для регулирования космической деятельности идеятельности, связанной с осуществлением космических программ или с ихиспользованием.
Данный процесс обусловлен не только желанием государствразрабатыватьнормативно-правовуюоснову,но,чтоболееважно,онобуславливается международной ответственностью государств за национальнуюкосмическую деятельность, вытекающую из ст. VI Договора по космосу, котораягласит: «Государства-участники Договора несут международную ответственностьза национальную деятельность в космическом пространстве, включая Луну идругиенебесныетела,независимооттого,осуществляетсялионаправительственными органами или неправительственными юридическими лицами,и за обеспечение того, чтобы национальная деятельность проводилась всоответствии с положениями, содержащимися в настоящем Договоре». Такжепринятиенациональногозаконодательствавытекаетизобщепризнанногопринципа международного права pacta sund servanda.Национальноекосмическоезаконодательствоможетсостоятьизунифицированных актов или группы национальных правовых инструментов.Кроме того, некоторые государства адаптируют свои национальные правовыерамки в соответствии с конкретными потребностями ипрактическимиособенностями различных направлений космической деятельности, в том числе ина уровне участия в такой деятельности неправительственных организаций.
Врамках национального законодательства находят закрепление такие вопросы, какзапуск космических объектов в космическое пространство и их возвращение,эксплуатация стартовых комплексов и полигонов, посадки и эксплуатации121космических объектов на орбите и управление ими, разработка и производствокосмическихаппаратов,применениекосмическойнаукиитехнологий,использование и исследование космического пространства.Законодательный процесс на национальном уровне очень важен в связи с тем,чтоввопросахкосмическойдеятельностивозрастаетучастиенеправительственных юридических лиц, где необходимо правовое регулированиев отношении контроля и сертификации их деятельности.Безусловно, в США или Российской Федерации, а также в государствахЕвропейского Союза, уже давно разработана соответствующая нормативноправовая база, так как обозначенные субъекты уже долгое время являютсяактивными участниками космической деятельности.
При этом вызывает удивлениедругое: что в таких государствах, как Люксембург, Нидерланды или Бельгиянациональное законодательство, регулирующее космическую деятельность, есть, вотличие, например, от Индии, ведущей космической державы368.Нижеприведемнекоторыепримерысуществующегонациональногозаконодательства369 в сфере космической деятельности:1) Аргентина: национальный декрет № 995/91 «О создании национальнойкомиссии по космической деятельности» от 28 мая 1991 г. и Национальный декрет№ 125/95 «О создании национального регистра объектов, запущенных вкосмическое пространство» от 25 июля 1995 г.;2) Австралия: Закон № 123 «О космической деятельности» от 21 декабря 1998г., № 186 «О космической деятельности» 2001 г.;3) Австрия: Закон «О регулировании космической деятельности и созданиинационального космического регистра» (Австрийский закон о космосе) от 21декабря 1998 г.;4) Бельгия: Закон «О деятельности по запуску, организации полетов ируководству по космическим объектам» от 17 сентября 2005 г.;368Hermida E.J.
Legal Basis for a National Space Legislation // Montreal: Institute of Air and Space Law, McGill University,2003. P. 92.369The United Nations Office for Outer Space. National Space Law Collection [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.unoosa.org/oosa/en/ourwork/spacelaw/nationalspacelaw/index.html (дата обращения: 10.12.2017 г.).1225) Бразилия: Закон № 8.854 «Закон о Бразильском космическом агентстве» от10 февраля 1994 г.;6) Канада: «Закон о канадском космическом агентстве» от 10 мая 1990 г.;секция 602.43 и 602.44 Канадского авиационного регламента; Гражданский закон«Об имплементации соглашения о Международной космической станции» от 16декабря 1999 г.; Акт «О космических системах дистанционного зондирования от 25ноября2005г.;Регламент«Окосмическихсистемахдистанционногозондирования» от 29 марта 2007 г. Закон «О радиосвязи в Канаде», Сводпересмотренных законов Канады 1985 г., R-1;7) Чили: Верховный декрет № 338 «Об учреждении президентскогоконсультативного комитета – Космического агентства Чили» от 17 июля 2001 г.;8) Китай: Закон «О космической деятельности Китая» от 15 декабря 2003 г.(«Белая книга»)370;9) Франция: Декрет 62-153 «Регламент французского космического агентства»от 10 февраля 1962 г.; закон № 61-1382 «Об Уставе французского космическогоагентства» от 20 декабря 1961 г.; Декрет № 89-508 от 19 июля 1989 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
