Диссертация (1155598), страница 26
Текст из файла (страница 26)
С другой стороны, во всех документах, особенно в резолюцияхГенеральнойАссамблеиООН,подчеркиваетсядобровольныйхарактерприменения подобных документов. Кроме того, наблюдается противоречивость инесовершенствоположенийдокументов«мягкогоправа»,регулирующихприкладные виды космической деятельности и использования ядерных источниковэнергии. Данный факт подтверждается продолжающейся деятельностью Рабочихгрупп по исследуемым ранее направлениям.Тем не менее, международное общество все еще вынашивает идеюрасширения практики применения указанных документов «мягкого права» дляпризнания их обычными нормами международного космического права. Исходя изэтой цели, далее будет рассмотрено значение документов «мягкого права» длямеждународно-правового режима космической деятельности.См.: Руководящие принципы обеспечения долгосрочной устойчивости космической деятельности // ДокументООН А/АС.105/С.1/L.362/Rev.1.
С. 24–25.316106§ 2.2. Роль резолюций Генеральной Ассамблеи ООНв процессе формирования международно-правовогорежима космической деятельностиНа этапе становления отрасли международного космического правагосударства приняли решение, что международной площадкой для обсуждениявопросов, касающихся международно-правового регулирования космическойдеятельности, станет ООН, а именно Генеральная Ассамблея ООН.
В свою очередь,в силу важности и сложности нового направления международного права,Генеральная Ассамблея ООН, согласно её полномочиям в соответствии со ст. 22Устава ООН создавать вспомогательные органы для осуществления своихфункций317,инициироваласозданиеоргана,ответственногозавопросыисследования и использования космического пространства в мирных целях. Такимобразом, был создан Комитет ООН по космосу, являющийся вспомогательныморганом Генеральной Ассамблеи ООН. Как ранее было отмечено, все решения вКомитете ООН по космосу принимаются на основе консенсуса, что подчеркиваетавторитетность документов, разработанных в нем, и в дальнейшем помогаетдостигать договоренности при дальнейшем голосовании в Генеральной АссамблееООН за подготовленный Комитетом проект318.В первой главе настоящего исследования был подробно рассмотрен процессстановления, развития и текущего состояния международного космического права.Было отмечено, что на начальных этапах работы Комитета ООН по космосугосударства разработали в нем проекты основных пяти международных договоровпо космосу, далее одобренных на Генеральных Ассамблеях ООН и затем принятыхна международных дипломатических конференциях.
Однако, в начале 1980-ых гг.XX в., ситуация по согласованию проектов международных договоров в КомитетеООН по космосу изменилась: вместо разработки проектов международныхУстав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. // Действующее международное право / Сост.
Ю.М.Колосов, Э.С. Кривчикова. Документы в 2-х т. Т. 1. М., 1999. С. 7–34.318Stubbe P. The UN General Assembly Resolutions Pertaining to Outer Space // Cologne Commentary on Space LawVolume III / S. Hobe, B. Schmidt-Tedd, K.-U. Schrogl (eds.). Cologne: Heymanns, 2015. P. XXXVI.317107договоров государства-участники Комитета ООН по космосу стали разрабатыватьпроекты принципов и рекомендаций, в дальнейшем утверждаемых ГенеральнойАссамблеей ООН.Указанные изменения были обусловлены, в первую очередь, сложившейсяситуацией в международной политике, не позволяющей урегулировать отдельныенаправления космической деятельности и обеспечить её безопасность нормамиуниверсальных международных договоров. Это привело к образованию такназываемых «серых дыр»319, то есть к отсутствию в международном космическомправе необходимых норм. К таким «серым дырам», как с точки зрениябезопасности, так и с точки зрения наибольшей эффективности космическойдеятельности, следовало отнести: непосредственное телевизионное вещание,дистанционное зондирование Земли, использование ядерных источников энергии,борьба с космическим мусором.Сложности в регламентации возникших в связи с этим новых отношенийобусловлены тем, что только ограниченное число государств имеют возможностиосуществлять указанные виды космической деятельности.
Кроме того, спутники,используемые для прикладных видов космической деятельности, часто имеютдвойное назначение (гражданское и военное), что также вызывает сложности вразработке обязательных для всех норм международного космического права.Отдельную группу государств со своими особыми интересами составляютразвивающиеся страны, не имеющие возможности самостоятельно осуществлятькосмическую деятельность, но так нуждающиеся в выгодах, которые она приносит.Для развивающихся государств дешевле с экономической точки зренияиспользовать возможности спутникового вещания, нежели чем проводнуютелефонную связь320.
Именно поэтому, в связи с невозможностью учесть интересывсех государств, участвующих и не участвующих в осуществлении космическойПодробнее см.: Freeland S. The Role of “Soft Law” in Public International Law and its Relevance to the InternationalLegal Regulation of Outer Space // Soft Law in Outer Space. The Function of Non-binding Norms in International SpaceLaw / I. Marboe (ed.). Vienna: Böhlau, 2012. P. 9–19.320См.: Aoki S. The Function of “Soft Law” in the Development of International Space Law // Soft Law in Outer Space. TheFunction of Non-binding Norms in International Space Law / I. Marboe (ed.).
Vienna: Böhlau, 2012. P. 59–61.319108деятельности, на помощь пришел новый регламентирующий инструмент «мягкоеправо».Как пишут К. Брюннер и Г. Кёнигсбергер, термин «мягкое право» и термин«жесткое право» в праве не существуют, они являются «изобретением» ученыхправоведов, которое описывает особый феномен в международной и национальнойсистемах321. Они приводят различные точки зрения ученых, которые объясняют«мягкое право» по-разному.
Например, Д. Харрис пишет, что «“мягкое право”состоит из письменных документов, разъясняющих правила поведения, которые непредназначены стать юридически обязательными, поэтому они не являютсяпредметом права договоров и не образуют opinion juris, необходимое дляподтверждения практики государств, способствующей образованию обычая. В тоже время это звучит парадоксально и обескураживающе называть что-то «правом»,когда это не является таковым, тем не менее данное понятие полезно дляопределения инструментов, которые несомненно влияют на международныеотношения и которые в дальнейшем могут закрепиться в обычае или стать основойдля договора»322.Можно встретить и другое определение «мягкого права», которое будетозначать «инструкции, установленные или публичной властью, или социальнымиинститутами, предназначенными определить или урегулировать поведение идействия, и достигающие согласия путем принятия необходимых предписаний, какрезультата рыночного механизма, или другими способами, не принимающимисяформальным путем»323.Согласно словарю международного права, к «мягкому праву» относятся«необязывающие документы, например, не вступившие в силу договоры,стандарты, руководства, кодексы поведения, разработанные или принятыеBrünner Ch., Königsberger G.
“Regulatory Impact Assessment” – A Tool to Strengthen Soft Law Regulations // Soft Lawin Outer Space. The Function of Non-binding Norms in International Space Law / I. Marboe (ed.). Vienna: Böhlau, 2012. P.87.322Brünner Ch., Königsberger G. “Regulatory Impact Assessment” – A Tool to Strengthen Soft Law Regulations // Soft Lawin Outer Space.
The Function of Non-binding Norms in International Space Law / I. Marboe (ed.). Vienna: Böhlau, 2012. P.88; Harris D.J. Cases and Materials om International Law. 7th ed. London: Sweet and Maxwell, 2010. P. 57.323Brünner Ch., Königsberger G. “Regulatory Impact Assessment” – A Tool to Strengthen Soft Law Regulations // Soft Lawin Outer Space.
The Function of Non-binding Norms in International Space Law / I. Marboe (ed.). Vienna: Böhlau, 2012. P.89.321109международнымирезолюциитакихмежправительственнымиорганизаций,организациями,заключительныеактыопределенныемеждународныхконференций, совместные заявления, джентльменские соглашения, а также всевиды положений международных инструментов, которые закрепляют обычнуюпобудительную формулировку и по которым не удалось достигнуть консенсуса»324.Некоторые ученые отталкиваются от существующего списка источниковмеждународного права, которые может применять Международный суд ООН всоответствии с ч.
1 ст. 38 его Статута – все что не входит в данный перечень, можнорассматривать как «мягкое право»325.В рамках настоящей работы к «мягкому праву» мы относим резолюцииГенеральнойАссамблеиООН,посредствомкоторыхбылипринятыразрабатываемые в Комитете ООН по космосу документы под такими названиями,как принципы, руководящие принципы, рамки, декларации или непосредственносами резолюции без конкретного названия (например, Резолюция 59/115 от 10декабря 2004 г. «Применение концепции “запускающее государство”»).Если рассматривать непосредственно резолюции Генеральной АссамблеиООН без привязки к вспомогательному органу, разработавшему утверждаемый втакой форме документ, то резолюции могут отличаться по своей юридическойсиле.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
