Диссертация (1155592), страница 26
Текст из файла (страница 26)
8973, 24 June 2006. URL: https://www.iaopa.org/news/gaa.html (дата обращения:14.03.2018).125Важным моментом является то, что пилоты и другие лица авиации общегоназначения, как правило, лучше известны персоналу аэродрома и эксплуатантам воздушных судов, чем обычный пассажир коммерческого рейса (например,когда пассажиры являются родственниками, друзьями или знакомыми пилотаили другого персонала аэродрома и т.п.).По мнению диссертанта, необходимо, чтобы эксплуатантом аэродрома были разработаны и предприняты соответствующие меры, с помощью которыхлица, посещающие аэродром, проходили соответствующие проверки безопасности (security), как и в международных аэропортах.
К сожалению, во многихстранах на аэродромах такие проверки не осуществляются, что является большим риском и увеличивает вероятность нападения террористов на авиациюобщего назначения.В настоящее время наибольшее количеством аэродромов и аэропортов вмире находится в США (примерно половина аэропортов мира и почти 2/3 самых загруженных аэропортов мира находятся в пределах границ этого государства). В США расположено более 19 000 посадочных площадок, грунтовых посадочных полос, вертолетных площадок и бетонированных взлетно-посадочных полос323. Подавляющее большинство этих посадочных площадок находится в частной собственности.Федеральное управление гражданской авиации США установило четыреобщие категории аэропортов:1) аэропорты коммерческого обслуживания;2) аэропорты для обслуживания воздушных перевозок грузов (cargo service);3) рельефные аэропорты (reliever airports) – аэропорты авиации общегоназначения, которые расположены в крупных городских районах и имеют возможность разгружать коммерческие рейсы во время бедствия;323Wensveen J.G.
Air Transportation: A Management Perspective. N. Y., 2016. P. 139.1264) аэропорты авиации общего назначения (General Aviation airports), которые не получают коммерческую услугу и не соответствуют критериям рельефных аэропортов324.В 2004 г. Администрацией транспортной безопасности США (Transportation Security Administration (TSA)) было признано, что безопасности на аэродромах (в аэропортах) уделяется не достаточное внимание325, и в этой связи с помощью специальной рабочей группы в сфере авиации общего назначения былаопубликована информация о руководящих принципах безопасности для эксплуатантов и пользователей аэропортов авиации общего назначения (Publication A-0002 «Security Guidelines for General Aviation Airport Operators and Users»).Однако следует отметить, что в этом документе четко указывается, что эти руководящие принципы являются рекомендациями по повышению безопасности ваэропортах авиации общего назначения и не имеют нормативного характера.Были предложены некоторые изменения в Свод федеральных нормативных актов (Code of Federal Regulations (CFR)), в числе которых оговаривалосьневмешательство правительства в практику частной авиации.
Национальная ассоциация деловой авиации (National Business Aviation Association (NBAA)) считала, что невмешательство правительства является лучшим способом действийдля аэропортов авиации общего назначения, когда речь идет о мерах безопасности326.Следует отметить, что «добровольные действия» в сфере обеспечения безопасности на аэродромах (в аэропортах) не являются наилучшим способом действий. Когда речь идет о безопасности, то вмешательство государства необхо-324Federal Aviation Administration (FAA).
Passenger Boarding (Enplanement) and All-Cargo Data for U.S. Airports. 2016. URL: https://www.faa.gov/airports/planning_capacity/passenger_allcargo_stats/passenger (дата обращения: 15.03.2018).325Brecque B. la, Bates R.A. Terrorism and General Aviation // The Journal of Public andProfessional Sociology. August 2017. Vol. 9. Article 6. P. 4. URL: https://digitalcommons.kennesaw.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1127&context=jpps (дата обращения: 15.03.2018).326National Business Aviation Association (NBAA). 2008. Security: Best Practices for Business Aviation Security.
URL: https://www.nbaa.org/ops/security/best-practices (дата обращения:15.03.2018).127димо, так как обеспечение авиационной безопасности является обязанностьюгосударства.Авиационная деятельность, относящаяся к авиации общего назначения, вразличных странах имеет разные виды. Например, в западноевропейских государствах и Соединенных Штатах Америки к авиации общего назначения относят всю авиацию за исключением коммерческой и военной, которые работаютна постоянной основе. Следовательно, определение авиации общего назначенияохватывает значительно больше видов деятельности, чем в нашей стране.В соответствии с п.
3 ст. 21 Воздушного кодекса Российской Федерации1997 г. (далее – ВК РФ), под авиацией общего назначения понимается «гражданская авиация, которая не используется для осуществления коммерческихвоздушных перевозок и осуществления других авиационных работ»327.В России также не решен вопрос государственного контроля в сфере обеспечения безопасности в авиации общего назначения.В 2003 г. приказом Минтранса РФ были утверждены Федеральные авиационные правила (ФАП) «Требования по авиационной безопасности к эксплуатантам авиации общего назначения» (АОН) (далее – Правила).
В ст. 1 говорится, что эти Правила «устанавливают меры авиационной безопасности, которыеявляются обязательными для выполнения эксплуатантами авиации общегоназначения, обеспечивающими защиту деятельности гражданской авиации отактов незаконного вмешательства»328.Важными являются положения, закрепленные в ст. 6, в которой говоритсяоб основных мероприятиях по предупреждению актов незаконного вмешательства в деятельность эксплуатанта авиации общего назначения. Ими являются:Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред.
от 31.12.2017).URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13744 (дата обращения: 14.03.2018).328Федеральные авиационные правила «Требования по авиационной безопасности кэксплуатантам авиации общего назначения» (утв. приказом Минтранса РФ от 27.03.2003№ 29). URL: http://base.garant.ru/185809/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33 (дата обращения:15.03.2018).327128«а) соблюдение пропускного и внутриобъектового режима в аэропортахбазирования;б) организация и обеспечение охраны воздушных судов и объектов эксплуатанта АОН;в) оборудование воздушных судов противоугонными устройствами;г) обеспечение экипажей воздушных судов инструктивными документамипо авиационной безопасности;д) досмотр пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов,обслуживающего персонала, багажа, вещей, находящихся при пассажирах, грузов, почты и бортовых запасов;е) предполетный досмотр гражданских воздушных судов;ж) организация и принятие мер по урегулированию чрезвычайных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства»329.Из вышеперечисленных следует особо выделить пп.
«д». В большинствестран, в том числе и в нашей стране, на аэродромах (аэропортах), где базируется авиация общего назначения, практически не осуществляются проверки пассажиров и вещей, находящихся при них (их багаж).Статья 12 устанавливает, что «во время вылета из аэропорта (с аэродрома)при отсутствии службы авиационной безопасности досмотр членов экипажа,пассажиров, в том числе вещей, находящихся при них, багажа, грузов, почты,воздушного судна, бортовых запасов перед полетом осуществляется сотрудниками службы авиационной безопасности эксплуатанта АОН»330.Как в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, так и на аэродромах, обслуживающих деятельность авиации общегоназначения, процесс досмотра должен осуществляться сотрудниками, являющимися государственными служащими.Федеральные авиационные правила «Требования по авиационной безопасности кэксплуатантам авиации общего назначения» (утв.
приказом Минтранса РФ от 27.03.2003№ 29). URL: http://base.garant.ru/185809/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33 (дата обращения:15.03.2018).330Там же.329129С учетом того, что в истории гражданской авиации появилось новое явление – использование гражданских пассажирских воздушных судов в качествеоружия для уничтожения людей и объектов, авиация общего назначения можетбыть легко доступной для террористов, которые не остановятся ни перед чемдля достижения своих целей. Поэтому необходимы строгие меры безопасностив данной области, которые должны осуществляться лишь государствами.Исторически сложилось так, что авиационный терроризм нацелен на коммерческую авиацию. Наглядность предыдущих нападений повысила уровеньсоциальной осведомленности и общей озабоченности.Однако если террористическая группа решит снова использовать авиациюдля осуществления своего нападения, то аэродромы, где базируется авиацияобщего назначения, по-видимому, являются «легкодоступными целями» и первыми «кандидатами» в их списке.
Отсутствие надлежащей безопасности ваэропортах такой категории дает возможности использовать террор в качествекак прямой, так и косвенной угрозы. Поэтому необходимо уделять особое внимание нескольким проблемным областям, которые помогут устранить значительную часть существующего риска угрозы. Среди наиболее уязвимых областей следует назвать ограждение территории аэродрома и контроль за входомна его территорию.После событий 11 сентября 2001 г. многие государства предприняли соответствующие меры для повышения уровня безопасности в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (аэропорты коммерческогоиспользования).
Поскольку этот путь стал труднодоступен, террористы будутискать другие пути, в том числе используя авиацию общего назначения. Крайневажно, чтобы любые угрозы, связанные с этой категорией аэропорта, были приоритетными для государств.В настоящее время в международном праве отсутствуют универсальныенормы по обеспечению авиационной безопасности на аэродромах авиации общего назначения. Для предотвращения опасности использования воздушных130судов авиации общего назначения в террористических целях необходимо принять новый международный универсальный документ, устанавливающий режим авиационной безопасности на аэродромах данного вида.3.3. Правовой статуссотрудников службы авиационной безопасности аэропортовВоздушные перевозки пассажиров и грузов в коммерческих целях осуществляются гражданской авиацией.
Во многих странах эта деятельность производится частными компаниями и подчиняется строгим правилам, в том числев сфере обеспечения безопасности.Чтобы выполнить свою миссию перед пассажирами и грузовладельцами,авиапредприятия должны строго соблюдать правила безопасности (security).Эти правила направлены на борьбу с преступными действиями в отношениигражданской авиации. Они касаются не только авиакомпаний, но и являютсяобязательными для всей цепочки участников этой деятельности, особенноаэропортов.Организации, которые создают и обеспечивают эффективное функционирование в системе обеспечения безопасности аэропортов, разделяются на несколько групп, из которых следует отметить государственные правоохранительныеорганы, а также аэропорты и авиакомпании, имеющие по закону соответствующие права на создание системы обеспечения безопасности аэропортов.Во многих государствах функции обеспечения безопасности в аэропортахвыполняются правоохранительными органами государств или авиакомпаниями.В некоторых аэропортах азиатских и европейских стран ответственность заобеспечение безопасности полностью лежит на авиакомпаниях этого аэропорта.В этих аэропортах выполнение работ по досмотру пассажиров и их багажа, атакже обеспечение пропускного режима в здание аэропорта осуществляются131специальными компаниями, работающими в данной сфере.
В основном такиекомпании нанимаются по контракту. Но в случае, если в аэропорту возникаеткриминальная ситуация, служба безопасности аэропорта обращается к государственным правоохранительным органам с целью предотвращения и устраненияопасности.Одним из государств, где авиакомпании являются ответственными зафункцию досмотра пассажиров и их багажа, а за осуществление пропускногорежима на аэропортовую территорию отвечает служба безопасности аэропорта,является Япония. Следует отметить, что подобное распределение ответственности, особенно в сфере обеспечения безопасности, может иметь недостатки,например, некачественный досмотр по причине недостаточной квалификациисотрудников и их ограниченные полномочия.В Гонконге ответственными за обеспечение безопасности являются властиаэропорта. В нем действует дочерняя компания в качестве службы аэропортовой безопасности, которая выполняет функции досмотра.Из европейских стран в Швейцарии полную ответственность за безопасность несут власти аэропорта, однако досмотр пассажиров и багажа входит вфункции полиции этого государства.Во Франции за меры безопасности отвечает Жандармерия воздушноготранспорта (Gendarmerie des Transports Aeriens), Таможня331 и Главное управление пограничной полиции (Direction centrale de la Police aux frontières, exDICCILEC).Немного иная ситуация в США.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
