Диссертация (1155592), страница 27
Текст из файла (страница 27)
До 2001 г. за безопасность гражданскойавиации, в том числе за проведение проверки пассажиров и их багажа, осуществляемой частными компаниями от имени авиакомпаний, отвечало Феде-331Greff A. DESS Informatique Documentaire. Rapport de recherche bibliographique. Lasûreté aéroportuaire / Sous la direction de Béatrice Bocquet; Chambre de Commerce et d'Industriede Lyon // Aeroport de Lyon-Satolas. 1997–1998. P. 32.132ральное управление гражданской авиации США332. После террористическихнападений 11 сентября 2001 г. Конгресс и администрация Дж.
Буша-младшегобыстро перешли к увеличению государственных расходов на авиационную безопасность и взяли под контроль ранее «частный» досмотр в аэропортах. Без какого-либо подробного анализа (выявления плюсов и минусов) Сенат единогласно проголосовал за федерализацию безопасности аэропорта всего через месяц после сентябрьских событий333. Федерализация контроля досмотров в аэропортах означала также федерализацию работников службы безопасности аэропортов334.
Иными словами, сотрудники службы безопасности аэропортов сталифедеральными служащими.Но следует отметить, что в стране довольно критично относились к «национализации досмотров» пассажиров и багажа в аэропортах335, считая ее неэффективным и неудачным решением в области безопасности и, более того,«бюрократическим кошмаром».Во многих странах проверка безопасности в аэропортах также была национализирована336.
Большинство аэропортов европейских стран, в том числе вФРГ и Великобритании, используют частные скрининговые компании337. Европейские аэропорты перешли на частные контракты еще в 1980–1990-х гг. после332Chris E. Privatizing the Transportation Security Administration // Policy Analysis. November 19, 2013.
№ 742. P. 2. URL: https://object.cato.org/sites/cato.org/files/pubs/pdf/pa742_web_1.pdf (дата обращения: 19.03.2018).333Poole Jr.R.W. Reason Foundation // Rethinking Airport Screening Policy: Testimony before the Subcommittee on Transportation Security of the House Committee on Homeland Security,112th Cong., 2nd sess., July 10, 2012. Los Angeles, 2012. P.
3.334Selzer M. Federalization of Airport Security Workers: A Study of the Practical Impact ofthe Aviation and Transportation Security Act from a Labor Law Perspective // Labor and employment law. 5 January, 2003. Vol. 5. № 2. P. 363. URL: https://www.law.upenn.edu/journals/jbl/articles/volume5/issue2/Selzer5U.Pa.J.Lab&Emp.L.363%282003%29.pdf (дата обращения: 18.03.2018).335См., напр.: Mica J. TSA Green Light to Orlando Sanford Screener Reform. June 11, 2012.URL: https://votesmart.org/public-statement/704278/tsa-green-light-to-orlando-sanford-screener-reform#.Wq8TX kxuLIU (дата обращения: 19.03.2018).336См., напр.: Poole Jr.R.W.
Airport Security: Time for a New Model // Reason Foundation.January 2006. URL: http://research.policyarchive.org/6021.pdf (дата обращения: 19.2018).337См.: Mica J. TSA – A Bureaucracy in Trouble // The Hill. March 15, 2011. URL: http://thehill.com/special-reports/transportation-march-2011/149771-tsa-a-bureaucracy-in-trouble (датаобращения: 19.03.2018).133многочисленных угонов и террористических угроз, так как специалисты в данной сфере считали, что подобный подход более эффективен в борьбе и предотвращении актов незаконного вмешательства338.В Канаде также используются частные досмотровые компании в коммерческих аэропортах, а некоторые крупные международные аэропорты используют частные компании для обеспечения общей безопасности339.В нашей стране после распада СССР также начался процесс полной иличастичной приватизации аэропортов, ранее являвшихся государственной собственностью.Приватизация освобождает государство от крупных капиталовложений ваэропорты.Приватизация аэропортов произошла не во всех государствах.
Например, вГреции, Испании, Швеции и Финляндии аэропорты являются государственнойсобственностью.На западе считают, что компании, занимающиеся авиационной безопасностью в аэропортах на протяжении многих десятилетий, получили большойопыт работы в этой области и применяют лучшие методы. Однако, по их мнению, частные предприятия могут совершать ошибки в данной сфере, но, в отличие от «правительственных бюрократий», они с большей вероятностьюулучшат свою работу с течением времени, особенно в условиях конкуренции.Однако, по мнению диссертанта, следует не согласиться с позицией западных специалистов по данному вопросу, так как ошибки могут иметь катастрофические последствия.Участие государства в сфере обеспечения безопасности, несомненно, улучшит уровень качества досмотра в аэропортах.
Финансирование для осуществленияэтих работ должно осуществляться из государственного бюджета.См.: Poole Jr.R.W. Airport Security: Time for a New Model // Reason Foundation. January 2006. P. 2. URL: http://research.policyarchive.org/6021.pdf (дата обращения: 19.2018).339Canadian Air Transport Security Authority. Annual Report, 2012. URL: www.catsa.gc.ca/home (дата обращения: 19.03.2018).338134Как уже было сказано выше, основные мероприятия по обеспечению авиационной безопасности должны осуществляться и соблюдаться на земле, т.е.
ваэропорту. Эти меры проводят сотрудники службы авиационной безопасности,которые имеют следующие полномочия:– контроль и соблюдения мер безопасности в зонах ограниченного доступа(недопущение несанкционированного доступа в зону ограниченного доступа);– осмотр и досмотр340 всех лиц и личных вещей, находящихся при них;– досмотр почты, грузов и других предметов;– арест любого лица, которое совершает или пытается совершить преступление в отношении гражданской авиации.Поскольку персонал службы безопасности в аэропорту играет очень важную роль в обеспечении безопасности полета, необходимо, чтобы государствапостоянно контролировали их.Приложение 17 к Чикагской конвенции 1944 г. содержит положения о контроле качества.
В соответствии с ними договаривающиеся государства в целях безопасности обеспечивают прохождение процедур отбора и проверки анкетныхданных лиц, осуществляющих контроль341. Данный стандарт содержит важноеположение, так как в настоящее время существует вероятность использованиятеррористами сотрудников аэропортов для достижения своих целей, а постоянные проверки в данной области помогут вовремя предотвратить незаконноевмешательство (см. подробнее п. 3.1 данной главы).Также государства должны обеспечить, чтобы лица, которые занимаютсяосуществлением мер контроля в целях безопасности, имели соответствующиепрофессиональные навыки, необходимые для выполнения этих обязанностей, ичтобы они имели надлежащую подготовку, соответствующую требованиямнациональной программы безопасности гражданской авиации государств342.Досмотр – проверка пассажиров, цель которого – предотвращение провоза на бортвоздушного судна взрывных, пожароопасных, ядовитых и других веществ и устройств, оружия и других опасных предметов и веществ.341Стандарт 3.4.1 Приложения 17 «Безопасность» к Чикагской конвенции 1944 г.342Стандарт 3.4.2 Приложения 17 «Безопасность» к Чикагской конвенции 1944 г.340135В Руководстве по политике и рекомендуемой практике Международного совета аэропортов устанавливается, что сотрудники службы авиационной безопасности должны быть тщательно отобраны, должным образом подготовлены ипроконтролированы, чтобы они могли выполнять свои обязанности на высокомпрофессиональном уровне343.Человеческий фактор является наиболее важным для системы безопасности.
Независимо от использования высоких технологий, человеческий факторостается одним из ключевых элементов борьбы с терроризмом в авиации. По этойпричине большее внимание следует уделять подбору, найму и обучению персонала на всех уровнях, потому что именно от профессионализма персонала зависитуспешная или неэффективная система безопасности и охраны аэропортов.
В связи с этим во многих государствах, особенно в развивающихся странах, были созданы программы обучения в данной области, где представители ИКАО иИАТА могут оказать им помощь. Более того, учебная программа ИКАО считается необходимой для устранения существующих недостатков в области безопасности.Подводя итог, следует отметить, что вся деятельность, связанная с обеспечением безопасности, должна контролироваться государством. Что касается сотрудников службы безопасности в аэропортах, то здесь следует отметить, чтоони должны быть государственными служащими, так как ответственность забезопасность лежит только на государстве.343ACI Policy and Recommended Practices Handbook. 8th ed. Montreal, Canada.
Nov. 2016.Section 7. P. 7. URL: http://www.aci.aero/media/ffe4f0c8-eccb-4d62-b2af-39062d0f8c7a/oFVCcw/Policy%20and%20Procedures%20(Gamper)/Consolidated%208th%20Edition%20-%20for%20publication.pdf (дата обращения: 17.03.2018).136ЗАКЛЮЧЕНИЕПо итогам проведенного исследования действующего международно-правового режима авиационной безопасности было установлено, что существующие нормы международного права не способны эффективно противостоять актам незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации в связи свозникновением новых способов и видов совершения таких деяний.Анализ действующих договоров демонстрирует существование в них ряданедостатков в области обеспечения авиационной безопасности. В первую очередь, следует отметить, что все они направлены только на уголовное наказаниеза преступления в отношении гражданской авиации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
