Диссертация (1155586), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Ключевая цель деятельности таких организаций - содействие, в первую очередь, гражданскому населению в зоне вооружённого конфликта.110Активная работа по совершенствованию гарантий и механизмов защиты журналистов при освещении ими экстремальных ситуаций ведётся Комиссией ООН поправам человека, которая с 1993 года назначает Специального докладчика ООН повопросу о свободе мнений и их свободного выражения221, в полномочия котороговходит разъяснение содержания права на информацию в своих отчётах, подготовкакомментариев к праву поиска и получения информации, распространение идей иинформации.
Так, в Докладе Специального докладчика за 1998 год говорится о том,что право на свободу слова включает в себя и право на получение доступа к государственной информации - «информации, имеющейся у правительства во всех типах хранения и системах поиска…»222. В докладе за 2000 год была выражена озабоченность по поводу тенденции утаивания правительствами имеющейся у них информации от граждан223.Неоднократно попытки признать специальные аспекты права на свободу выражения мнения, в частности, свободу получения информации, предпринималисьмеждународным сообществом. В качестве примера можно привести Декларацию оправе и обязанности отдельных лиц, групп и общественных органов поощрять изащищать права человека, принятую в 1998 году Генеральной Ассамблеей ООН224.В ней указано, что каждый человек обладает правом на получение информации особлюдении прав человека, в том числе и информации об их обеспечении в законодательной, судебной и административных системах.
Таким образом, Декларацияподчёркивает важность процесса формирования и распространения информации особлюдении прав человека для формирования демократического общества в международном контексте.Комиссия была создана Экономическим и социальным советом ООН (ЭКОСОС) в 1946 году для поощрения прав человека и до 2006 года, когда она была заменена Советом по правам человека, являласьнаиболее авторитетным органом ООН в сфере прав человека.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН60/251 от 3 апреля 2006 г. о создании Совета [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/502/66/PDF/N0550266.pdf?OpenElement(датаобращения:21.10.2017 г.).222Отчет Специального докладчика ООН, Продвижение и защита права на свободу мнений и их свободного выражения // UN Doc. E/CN.4/1998/40 от 28 января 1998 г. Пар. 14.223Отчет Специального докладчика ООН, Продвижение и защита права на свободу мнений и их свободного выражения // UN Doc.
E/CN.4/2000/63 от 18 января 2000 г. Пар. 42.224Резолюция ГА ООН 53/144 от 8 марта 1999 года // Документ ООН A/RES/53/144.221111Несмотря на многочисленные резолюции, принятые по этому вопросу в последнее десятилетие, в том числе Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей ООН, статистика убитых журналистов в ходе своей работы остаётся оченьтревожной: за последнее десятилетие более 700 журналистов убиты при выполнении своих профессиональных обязанностей, растёт число журналистов в изгнаниии заключении.
При этом неоднократно отмечалось, что рост числа смертей журналистов обусловлен не отсутствием или несовершенством международного правового регулирования, а отсутствием средств по обеспечению и контролю соблюдения резолюций ООН и норм международного гуманитарного права в зонах вооружённых конфликтов.В связи с ростом числа убитых в зонах вооружённых конфликтов журналистов в последние годы многочисленные международные организации по защитеинтересов журналистов неоднократно призывали Организацию ОбъединённыхНаций учредить должность Специального представителя Генерального секретаряООН по вопросам безопасности журналистов225. Мы поддерживаем мнение о целесообразности введения данной должности, так как только институт специальногопредставительства при Генеральном секретаре ООН позволяет наладить тесное сотрудничество по решению данной проблемы, придать ей политический вес при рассмотрении международным сообществом, обеспечит оперативность и легитимность действий по защите прав журналистов в вооружённых конфликтах, а такжебудет координировать работу всех заинтересованных сторон по решению проблемы безнаказанности.В спектре основных задач Специального представителя Генерального секретаря ООН по вопросам безопасности журналистов задачу мониторинга соблюдениягосударствами-членами Организации Объединённых Наций принятых на себя обязательств по международному праву.
Мандат Специального представителя можетбыть смоделирован по аналогии с мандатом Специального представителя по правам детей в вооружённых конфликтах.Пример такого призыва размещён на сайте «Репортеры без границ»: RSF calls for the UN to appoint aSpecial representative [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://en.rsf.org/rsf-calls-for-the-un-to-appointa-29-10-2015,48493.html (дата обращения: 7.12.2017 г.).225112Введение должности Специального представителя при Генеральном секретаре ООН позволит активнее реализовывать План действий ООН по обеспечениюбезопасности журналистов и решению проблемы безнаказанности, координировать усилия ЮНЕСКО, Совета по правам человека, Верховного комиссара по правам человека и Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите правана свободу мнений и их выражения, укрепить действия в регионах мира.Выводы по Главе 21.
Согласно нормам международного гуманитарного права журналистам непредоставляется специального правового статуса, они приравниваются к гражданскому населению, получая следующие основные гарантии защиты:- недопустимость нападения;- право на уважительное отношение к собственности журналистов, за исключением собственности, имеющей военное назначение;- отнесение предумышленного нападения, повлёкшего смерть или серьёзноетелесное повреждение журналиста, к военным преступлениям.В практике правоприменения и обеспечения указанных гарантий разграничиваются пределы осуществления защиты и пределы права на защиту, предусматривающие её прекращение.
Первый вид ограничений предусматривает прекращение правового состояния фактической защищённости, что не всегда взаимосвязанос утратой собственно права на защиту. Фактически оно сохраняется у журналиста,но в конкретных условиях не может быть реализовано. Прекращению права на защиту автоматически сопутствует потеря фактической защиты журналиста.2. В условиях немеждународных вооружённых конфликтов действие норммеждународного гуманитарного права ограничено и фактически приоритет отдаётся национальным правовым нормам, которые в таких ситуациях ужесточают требования к осуществлению журналистской деятельности, направлены на противо-113действие экстремизму и терроризму, что позволяет привлекать журналистов к ответственности за данные преступления при их нелояльности официальной позициив отношении немеждународного вооружённого конфликта. В таких условиях ужесточаются и требования к средствам массовой информации, что повышает рискнарушения гарантий свободы выражения мнения и нарушения прав журналистов.Традиционно такая ситуация обусловлена проблемой защиты государственного суверенитета.
В исследовании было выявлено, что для придания внутригосударственному конфликту правового статуса немеждународного вооружённого конфликтанеобходима определённая интенсивность насилия. Такой подход позволяет государствам в своих политических интересах манипулировать определением ситуации, называя немеждународный вооружённый конфликт, например, «антитеррористической операцией», что позволяет использовать только нормы внутреннего законодательства и международное право прав человека.3. Несмотря на активность Организации Объединённых Наций, Международного Комитета Красного Креста, Организации безопасности и сотрудничествав Европе, усилия неправительственных правозащитных организаций «Репортёрыбез границ», «Международная амнистия», профессиональных журналистских сообществ Международного союза журналистов, «Артикль 19» ситуация с соблюдением прав журналистов в зоне внутренних вооружённых конфликтов особеннонапряжённая, характеризующаяся повышением случаев необоснованного задержания и заключения под стражу журналистов, диффамацией и прочими негативнымипоследствиями.
Данные статистики о нарушениях прав человека в зонах вооружённых конфликтов позволяют сделать обоснованный вывод о том, что в условиях немеждународных вооружённых конфликтов даже имеющиеся правовые нормы и гарантии защиты в полной мере не могут быть обеспечены современными механизмами правоприменения.4.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
