Диссертация (1155586), страница 22
Текст из файла (страница 22)
План действий ООН по обеспечению безопасностижурналистов и проблеме безнаказанностиВ своей деятельности Организация Объединённых Наций уделяет большоевнимание обеспечению соблюдения прав человека, в том числе и праву человекана свободное выражение мнения. Так, в ходе первой сессии в Генеральной Ассамблеи ООН в 1946 году была принята резолюция 59 (I)207, постановившая в отношении свободы слова фундаментальность данного права и его применимость в качестве критерия для прочих прав и свобод, защите и обеспечению которых посвященадеятельность данной международной организации. Данное право предусматриваетправо передавать и публиковать беспрепятственно и повсеместно информационные сведения.Должность специального докладчика ООН по свободе выражения мнения(сегодня эта должность называется «Специальный докладчик ООН по защите свободы слова») была учреждена в 1993 году специальным решением Комиссии ООНпо правам человека.208 В контексте формирования институциональных основ решения обозначенной проблемы и её значимости для международного сообщества данное событие стало фундаментальным, так как впервые была сформирована специ-Организация Объединенных Наций.
Шестьдесят пятое пленарное заседание, 14 декабря 1946 г. Официальный текст на русском языке [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://daccessddsny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/035/16/IMG/NR003516.pdf?OpenElement (дата обращения:21.11.2015 г.).208Решение Комиссии ООН по правам человека 1993/45, 5 марта 1993 г. // Документ ООН E/CN.4/1995/34.П. 11.207102альная должность для разработки данного направления прав человека. Спустя четыре года были учреждены ещё две должности докладчиков по проблемам свободыслова, а в 1997 году было сформировано Бюро Представителя ОБСЕ по вопросамсвободы средств массовой информации209. В том же году Межамериканская комиссия по правам человека учредила аналогичную должность - специальный докладчик по свободе слова.Международная экспертная организация «АРТИКЛЬ 19» организовала личную встречу с участием держателей соответствующих мандатов в 1999 году в Лондоне, цель которой формулировалась как информационный обмен и сотрудничество между ОБСЕ, ООН и МАКПЧ и неправительственными организациями.
Несмотря на достаточное число случаев диффамации, судебная практика по вопросамобеспечения прав журналистов в вооружённых конфликтах была скудной практики, что было особенно актуально для дел по установлению ответственности государств за нарушения прав журналистов и несоблюдение ими принятых на себя всоответствии с международными конвенциями обязанностей.Определённое значение приобретало «мягкое право», формируемое посредством заявлений и решений официальных лиц в Европе. При этом возможностиприменения его норм были ограниченными. Данный массив норм отражал преимущественно европейскую практику регулирования подобных споров, при этом в некоторых случаях прослеживалась прецедентность и консервативность подхода крешению проблем на основе существующей судебной практики, выработанной Европейским судом по правам человека.Объединение усилий привело к изданию в 1999 году совместной декларации«Международные механизмы, способствующие развитию свободы выражениямнения», затрагивающей спектр тем, регулирование которых не было предусмотрено существующими нормами международного права и призывающую к декриминализации диффамации, недопустимость воспрепятствования деятельности независимых СМИ и прочим проблемам.Mandate of the osce representative on freedom of the media // Документ ОБСЕ PC.DEC/193 от 5 ноября1997 г.
П. 1.209103В 2000 году в Лондоне была организована ещё одна встреча, в ходе которойсвою позицию по проблемам деятельности независимых средств массовой информации, обеспечению механизмов реализации прав на свободу слова и выражениямнения высказали уже 26 участников из разных стран мира. В её рамках обсуждалось расширение мандатов специальных докладчиков и представителей, в частности, было поддержано решение о создании мандата Африканской комиссии по правам человека и народов, принявшей впоследствии Декларацию о принципах свободы выражения мнения в Африке210.
В 2006 году уже четырьмя докладчикамибыло поддержано принятие совместной декларации по проблемам свободы слова.Ежегодно принимаемые после 2000 года совместные декларации содержалирекомендации по решению двух-трёх проблем в сфере правоприменения и нормативно-правового регулирования свободы слова и механизмов реализации данногоправа, за исключением Декларации от 2010 года, содержавшей рекомендации поустранению 10 основных угроз свободе слова на долгосрочную перспективу.
Совокупность их положений формирует значимый комплекс стандартов по обеспечению исследуемого права, являющийся фундаментом для предложений экспертов июристов, а также для обоснования некоторых судебных решений в данной сфере.Данный пример демонстрирует процесс трансформации на международном уровне«мягкого права» в «жёсткое».В сентябре 2012 года Совет ООН по правам человека принял Резолюцию обезопасности журналистов. В ней отмечается безрезультатность усилий международного сообщества по решению проблем защиты прав журналистов, отмечаетсяувеличение числа нападений на журналистов и работников средств массовой информации и их убийств.
В Декларации подчёркнута «необходимость обеспеченияболее эффективной защиты всех работников средств массовой информации и журналистских источников»211.Учитывая, что нападения на журналистов и угрозы в210Декларация о принципах свободы выражения мнения в Африке. Банджул (Гамбия), 17-23 октября 2002г.Резолюция Совета ООН по правам человека A/HRC/21/L.6 «Безопасность журналистов» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ap.ohchr.org/documents/sdpage_e.aspx?b=10&se=133&t=4 (дата обращения: 21.11.2017 г.).211104адрес журналистов зачастую остаются безнаказанными, Совет ООН по правам человека призывает государства – членов ООН обеспечить проведение беспристрастных, оперативных и эффективных расследований актов запугивания, насилия в отношении журналистов посредством привлечения к правосудию виновных лиц.Кроме этого, государство-член ООН должно создавать безопасные и благоприятные условия для выполнения журналистами их работы на независимой основе и безнеоправданного вмешательства, в том числе посредством:- законодательных мер;- повышения осведомлённости работников судебной системы, сотрудниковправоохранительных органов и военных структур, а также журналистов и гражданского общества относительно обязанностей и обязательств по международномуправу прав человека и гуманитарному праву в отношении безопасности журналистов;- отслеживания нападений на журналистов и представления сообщений оних;- публичного осуждения нападений;- выделения необходимых ресурсов для проведения расследований по фактам таких нападений и судебного преследования виновных212.Парламентская Ассамблея Совета Европы в 2007 году приняла Резолюцию1535 «Угрозы жизни и свободе выражения мнения журналистов»213, которая выражает обеспокоенность многочисленными фактами нападений и угроз для жизнижурналистов и их свободы выражения мнения.
Ещё большую обеспокоенность вызывает то, что во многих европейских государствах, и в государствах – участникахОБСЕ не проводятся надлежащим образом расследования по фактам нападений иугроз для жизни журналистов. Вследствие этого виновные лица не привлекаются кТам же.Резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1535 (2007) «Угрозы жизни и свободе выражениямненияжурналистов»[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.coe.int/t/r/parliamentary_assembly/[russian_documents]/[2007]/%5BJan2007%5D/Res1535_rus.asp(дата обращения: 21.11.2017 г.).212213105суду или правосудие осуществляется над невиновными лицами, а истинные виновники остаются неустановленными и избегают ответственности.Такая ситуация приводит к следующим последствиям:- журналистская деятельность, осуществляемая на законных основаниях,становится опасной профессией, что может повлечь отток профессиональных кадров из редакций СМИ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
