Диссертация (1155583), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Это соглашение представляет собой принципы, с помощью которыхдолжны быть решены конфликты в отношении 5 латиноамериканских государствГлава УВКБ приветствовал политику Латинской Америки по приему беженцев // Новости ООН. 19февраля 2018 г. URL: https://news.un.org/ru/story/2018/02/1323781 (Дата обращения: 23.03.2018).595Procedure for the Establishment of a Firm and Lasting Peace in Central America (Esquipulas II). UNPeacemaker. URL: https://peacemaker.un.org/centralamerica-esquipulasII87 (Дата обращения: 23.03.2018).594187(Коста-Рика, Сальвадор, Гватемала, Гондурас и Никарагуа), определившее меры,способствующие национальному примирению, прекращению военных действий,демократизации,свободнымвыборам,прекращениюоказанияпомощинерегулярным силам или повстанческим движениям, переговорам по безопасностии помощи беженцам и перемещенным лицам.
В соответствии с положениемсоглашения государства-участники взяли на себя обязательства по предоставлениюзащиты и помощи беженцам и ВПЛ в различных сферах жизни (образование,здравоохранение, обеспечение безопасности) и по содействию их репатриации,переселению и возвращению на родину на добровольной и индивидуальной основе(раздел 8). Для этих целей в соответствии с соглашением была созданаподкомиссия по вопросам беженцев и перемещенных лиц 596. Дети в контекстебеженцев и перемещенных лиц не упомянуты, что не исключает их защиту и учетинтересов, особенно в сфере образование, нашедшей свое отражение в соглашении.Уже упомянутая в этой главе Декларация и Согласованный план действий винтересах центральноамериканских беженцев, репатриантов и ВПЛ, принятые в1989 г.
на Международной конференции по проблеме центральноамериканскихбеженцев, где все положения распространяются в равной степени и на ВПЛ. Пландействий подчеркивает, что количество ВПЛ в Центральной Америке превышаетколичество беженцев, поэтому их нужды не менее важны. Поэтому в Планедействийпредусмотренаорганизацияпроектов,нацеленныхнаоказаниегуманитарной помощи ВПЛ, что ускорит их возвращение домой, восстановлениеих сообществ с целью интеграции ВПЛ (пп. 29-30).
Особые нужды детейупомянуты в контексте проблемы беженцев, что не дает право их отрицать вотношении детей-ВПЛ.В 1994 г. на международном коллоквиуме, посвященном 10-ой годовщинепринятия Картахенской декларации, была принята Декларация о беженцах иперемещенных лицах (Декларация Сан-Хосе)597, которая определила, что главнойпричиной внутреннего перемещения служит нарушение прав человека.
Кроме того,Декларация Сан-Хосе подчеркнула, что за 10 лет существования КартахенскаяПомощь центральноамериканским беженцам, репатриантам и перемещенным лицам: резолюцияГенеральной Ассамблеи ООН 42/110 от 7 декабря 1987 г. Док. ООН A/RES/42/110.597San José Declaration on Refugees and Displaced Persons. Regional Refugee Instruments & Related. 7 December1994.
URL: http://www.refworld.org/docid/4a54bc3fd.html (Дата обращения: 23.03.2018).596188декларация о беженцах доказала свою пользу и применимость в отношениивнутренних перемещений в регионе. Одно из положений Декларации Сан-Хосе(заключение 11) выражает призыв к улучшению ситуации детей-беженцев и детейВПЛ со ссылками на положения Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. Этимподчеркивается, что Декларация Сан-Хосе подтверждает применимость к детямВПЛ правозащитных норм Конвенции 1989 г., касающихся всех детей безисключения. Декларация утверждает, что проблема внутреннего перемещения,хотя и находится в пределах ответственности государств гражданства этих лиц, темне менее, волнует международное сообщество, так как это сфера прав человека(заключение 16).На следующей встрече в 2004 г.
была подписана упомянутая в главе 2настоящей диссертации Мексиканская декларация и План действий по усилениюмеждународной защиты беженцев в Латинской Америке. Эти документы необошли своим вниманием и вопросы внутреннего перемещения лиц. Мексиканскаядекларация подтверждает положение Декларации Сан-Хосе, в соответствии скоторым международное сообщество не может стоять в стороне, если речь идет овнутреннем перемещении людей, так как это касается неотъемлемых правчеловека.В 2014 г.
в честь 30-ой годовщины подписания Картахенской декларации навстрече на министерском уровне в Бразилиа была принята Декларация и Пландействий – Рамочное соглашение по сотрудничеству и региональной солидарностидля усиления международной защиты беженцев, перемещенных лиц и лиц безгражданства в странах Латинской Америке и Карибского бассейна598. В документахпровозглашенонамерениемеждународныхисотрудничатьрегиональныхдлястандартовподдержаниязащиты,длявысокихвнедренияинновационных решений, в том числе в отношении ВПЛ. Декларация указывает напроблему и уязвимое положение сопровождаемых и несопровождаемых детей,перемещенных внутри страны, с которой недавно столкнулись Сальвадор,Гватемала и Гондурас. Декларация признает за детьми их права, перечисленные вКонвенции ООН о правах ребенка, и потребности в специальной защите; признает,598Brazil Declaration and Plan of Action.
Regional Refugee Instruments & Related. 3 December 2014. URL:http://www.refworld.org/docid/5487065b4.html (Дата обращения: 23.03.2018).189что произвольное лишение детей-мигрантов свободы за нелегальное пересечениеграницы неприемлемо, что необходимо искать альтернативу такому задержанию,нацеленную на полный его запрет. Помимо задержания дети могут столкнуться и сдругими рисками в ситуации внутреннего перемещения: отсутствие регистрации орождении, а как следствие – безгражданство, транснациональная организованнаяпреступность (План действий). План действий предусматривает различныепрограммы по решению проблем беженцев, перемещенных лиц и лиц безгражданства.Таким образом, большинство правовых механизмов в регионе ЛатинскойАмерики и Карибского бассейна носит декларативный характер: Картахенскаядекларация о беженцах, выражая озабоченность положением ВПЛ, призываетобеспечить этим лицам защиту и помощь; декларации Сан-Хосе, Мексиканская иБразильская признают применимость положений Картахенской декларации обеженцах к ВПЛ, а также особую уязвимость детей в ситуации вынужденноймиграции, подтверждая применимость норм Конвенции ООН о правах ребенка1989 г.
к положению детей-беженцев и детей-ВПЛ. В этом отношении положениедетей-ВПЛ в государствах-членах Африканского Союза ввиду юридическиобязательного статуса положений конвенций, посвященных детям-ВПЛ, видитсяболее прочным.Говоря о европейском регионе, необходимо отметить, что к концу 2017 г. вЕвропе насчитывалось около 4 миллионов ВПЛ, в основном находящихся наУкраине, в Турции, в Азербайджане, на Кипре, в Сербии и Боснии иГерцеговине599.
Так, нередко ВПЛ испытывают жизненные трудности напротяжении десятилетий. Хотя современные ситуации внутреннего перемещения вЕвропе в основном обусловлены конфликтами, относящимися к 1990-м гг.,некоторые случаи перемещения были вызваны последствиями стихийных бедствийи изменения климата, например, в Италии после землетрясений в 2016 г. и вБоснии и Герцеговине из-за наводнений в 2014 г.The Commissioner’s Human Rights Comments: Europe’s duty to internally displaced persons. 29.05.2018. URL:https://www.coe.int/en/web/commissioner/-/europe-s-duty-to-internally-displaced-persons?inheritRedirect=true(Дата обращения: 27.06.2018).599190ОтносительновнутреннегоперемещениявСоветеЕвропыбылипредприняты следующие шаги: так, в рекомендации 2006(6)600 Комитетаминистров о внутренне перемещенных лицах подчеркивается, что ВПЛ имеютправо пользоваться всем спектром прав человека, без дискриминации.
В документерекомендуется уделять особое внимание защите и помощи наиболее уязвимымгруппам населения; принимать, с одной стороны, соответствующие меры дляпредотвращениядействий,которыемогутнарушатьправовнутреннеперемещенных лиц на жизнь, физическую неприкосновенность и свободу ибезопасность в соответствии с обязательствами по ЕКПЧ (статьи 2, 3 и 5), а сдругой – эффективно расследовать предполагаемые нарушения этих прав;принимать надлежащие меры для содействия воссоединению семей, которыеразделены внутренним перемещением, в соответствии с положением ЕКПЧ (статья8). В рекомендации подчеркивается приверженность положениям Руководящихпринципов ООН по вопросу о перемещении лиц внутри страны и их применимостьк ситуациям внутреннего перемещения в Европе.Несмотря на то, что права ВПЛ не нашли отражения в ЕКПЧ (заисключением права каждого на жилище, статья 8 ЕКПЧ), положения Руководящихпринципов ООН по вопросу о перемещении лиц внутри страны, касающиеся праваВПЛ на возвращение в свои жилища, в условиях безопасности и уважения кдостоинству, на добровольной основе, и/или на получение компенсации, былипризнаны в ряде постановлений Европейского суда по правам человека (например,в деле «Лоизиду (Loizidou) против Турции», 1996601; «Хамидов (Khamidov) противРоссии», 2007602; и «Сагинадзе (Saghinadze) и другие против Грузии», 2010603).
Так,в своем недавнем докладе604 Комитет по миграции, беженцам и перемещеннымлицам отметил, что государства-члены должны признать и обеспечить соблюдение600Council of Europe. Recommendation Rec(2006)6 on internally displaced persons. 5 April 2006. URL:https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=09000016805d8265 (Дата обращения: 27.06.2018).601Постановление ЕСПЧ от 18 декабря 1996 «Лоизиду (Loizidou) против Турции» (жалоба N 15318/89) [рус.(извлечение), англ.] // Европейский суд по правам человека. Избранные решения. Т.
2. М.: Норма, 2000. С.362-390. (Извлечение)602Постановление ЕСПЧ от 15 ноября 2007 «Хамидов (Khamidov) против России» (жалоба N 72118/01) //Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2008. № 5. С. 22-25603European Court of Human Rights. Judgment «Case of Saghinadze and others v. Georgia» (Application no.18768/05). 27 August 2010. URL: file:///D:/Downloads/001-98885.pdf (Дата обращения: 27.06.2018).604Council of Europe. Humanitarian needs and rights of internally displaced persons in Europe.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
