Диссертация (1155583), страница 50
Текст из файла (страница 50)
Para. 78.URL: http://www.oas.org/en/iachr/reports/pdfs/HumanMobility.pdf (Дата обращения: 29.03.2018).621Там же. П. 114.622Council of Europe. Council of Europe Convention on Action Against Trafficking in Human Beings. 16 May2005. CETS 197. URL: http://www.refworld.org/docid/43fded544.html (Дата обращения: 26.03.2018).199условий» (ч. 5 статьи 5). Конвенция учитывает особые потребности и особоеположение детей при противодействии спросу, порождающему эксплуатациюлюдей (статья 6); при выявлении жертв торговли (статья 10); при помощи жертвамторговли, что включает обеспечение прав детей в сфере жилья, образования иоказания им необходимой помощи (статья 12); при репатриации и возвращениижертв торговли (статья 16); при судебном разбирательстве для обеспечении ихправа на пользование специальными мерами защиты (статья 30); при поискепропавших без вести лиц (статья 33).Конвенция о противодействии торговле людьми обладает механизмоммониторинга выполнения своих положений: ГРЕТА (Группа независимыхэкспертов по борьбе с торговлей людьми), и Комитет сторон (состоит изпредставителей в Комитете министров сторон в Конвенции и представителейсторон-нечленов Совета Европы).
ГРЕТА проводит мониторинг соблюденияКонвенции: готовит доклады с оценкой мер, принимаемых сторонами. К темсторонам, которые не соблюдают меры, предусмотренные в Конвенции,обращается с требованием усилить свою деятельность. Комитет сторон, в своюочередь,может также, на основе доклада ГРЕТА, представить сторонесоответствующие рекомендации. В своем пятом общем докладе623 особое вниманиеГРЕТА уделила рискам торговли несопровождаемыми и разлученными детьми.Как упоминается в докладе, в последние годы значительно возросло числонесопровождаемых и разлученных детей, прибывающих в государства-участникиКонвенции.Отсутствиекоординациимеждуразличныминациональнымиорганами, такими как пограничные службы, иммиграционные службы, службысоциального обеспечения, правоохранительные органы и службы защиты детей, атакже между учреждениями разных стран, увеличивает риск для детей-мигрантов ипросителей убежища, особенно тех, кто является несопровождаемым, статьжертвой торговли людьми.
Однако в странах, оцененных ГРЕТА в 2016 г.,информация о выявлении жертв торговли людьми среди несопровождаемых иразлученных детей практически отсутствует. В связи с этим, ГРЕТА подчеркнулаважность международного сотрудничества и принятия эффективных мер поCouncil of Europe. Trafficking in children. Thematic Chapter of the 6th General Report on GRETA’s Activities.May 2018. URL: https://rm.coe.int/6gr-extract-web-en/16808b6552 (Дата обращения: 26.03.2018).623200предотвращению торговли детьми, в том числе путем содействия законноймиграции и воссоединению семьи.В рамках Парламентской ассамблеи Совета Европы были принятырекомендации и резолюции, касающиеся торговли детьми: рекомендация 1065(1987) о торговле детьми и других формах детской эксплуатации624; рекомендация1211 (1993) о подпольной миграции: о «перевозчиках» подпольных мигрантов и ихработодателях625; резолюция 1099 (1996) о сексуальной эксплуатации детей626;рекомендация 1325 (1997) о торговле женщинами и о принудительной проституциив государствах-членах Совета Европы627; рекомендация 1610 (2003) о миграции,связанной с торговлей женщинами и проституцией 628.
Эти документы подтвердили,что дети имеют такое же право, как и все люди, на безопасность, здоровье ифизическую неприкосновенность, и гуманное обращение; что общество обязанообеспечивать детям защиту, следить за соблюдением их прав и предоставить имравенство возможностей; а также уполномочили Европейский комитет попредупреждению пыток расследовать условия содержания жертв торговли людьмив центрах содержания под стражей и тюрьмах государств-членов Совета Европы, атакже условия их депортации.Совет Европы в рамках Комитета министров разработал несколькорекомендаций, специально посвященных торговле людьми в целях сексуальнойэксплуатации, жертвами которой становятся в большинстве своем женщины идети: рекомендация № R (91) 11 относительно сексуальной эксплуатации,порнографии624ипроституции,атакжеторговлидетьмиимолодымиCouncil of Europe.
Recommendation 1065 (1987) Traffic in children and other forms of child exploitation. 5October 1987. URL: https://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTML-en.asp?fileid=15099&lang=en(Дата обращения: 26.03.2018).625Council of Europe. Recommendation 1211 (1993) Clandestine migration: traffickers and employers ofclandestine migrants. 11 May 1993. URL: http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTMLEN.asp?fileid=15245&lang=en (Дата обращения: 26.03.2018).626Council of Europe.
Resolution 1099 (1996) Sexual exploitation of children. 5 September 1996. URL:https://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTML-en.asp?fileid=16510&lang=en(Датаобращения:26.03.2018).627Council of Europe. Recommendation 1325 (1997) Traffic in women and forced prostitution in Council of Europememberstates.23April1997.URL:http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTMLen.asp?fileid=15359&lang=en (Дата обращения: 26.03.2018).628Council of Europe. Recommendation 1610 (2003) Migration connected with trafficking in women andprostitution.25June2003.URL:http://www.assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTMLen.asp?fileid=17123&lang=en (Дата обращения: 26.03.2018).201совершеннолетними629; рекомендация № R (2000) 11 о борьбе с торговлей людьмив целях сексуальной эксплуатации630; рекомендация Rec (2001) 16 о защите детейот сексуальной эксплуатации631.
Эти рекомендации касаются усиления надзора состороны иммиграционных властей и пограничных служб для обеспечения того,чтобы выезд детей, особенно лиц, несопровождаемых детей, не был связан сторговлей людьми. В 2018 г. была принята рекомендация 2141 (2018)632Парламентскойассамблеи,касающаясявоссоединениясемейбеженцевимигрантов, в которой Комитету министров рекомендовано усилить действияСовета Европы в борьбе с торговлей детьми-беженцами, обеспечив воссоединениенесопровождаемых детей-беженцев со своими родителями до тех пор, пока этосоответствует наилучшим интересам ребенка.Если обратиться к законодательству ЕС относительно пресечения торговлилюдьми в контексте вынужденной миграции, то Директива о противодействииторговле людьми 2011 г.633 уделяет особое внимание жертвам торговли людьми изчисла детей.
Отдельные гарантии предусмотрены для детей-жертв торговли (статьи13-16): первоочередной учет интересов ребенка; презумпция оценки возрастаребенка в его пользу для получения немедленного доступа к помощи, поддержке изащите;гарантиииндивидуальнойоценкиособых обстоятельств каждогоконкретного ребенка-жертвы торговли людьми, с должным учетом взглядовребенка, потребностей и проблем с целью поиска долговременного решения;обеспечение доступа к образованию; право на назначение опекуна илипредставителя для ребенка, ставшего жертвой торговли людьми, с момента, когдаребенок идентифицируется властями; оказание помощи семьи ребенка-жертвы629Council of Europe.
Recommendation R (91) 11 on sexual exploitation, pornography and prostitution of, andtrafficking in, children and young adults. 9 September 1991. URL: https://www.crin.org/en/library/legaldatabase/council-europe-recommendation-no-r-91-11-concerning-sexual-exploitation(Датаобращения:26.03.2018).630Council of Europe. Recommendation R (2000) 11 on action against trafficking in human beings for the purposeof sexual exploitation. 19 May 2000. URL: https://rm.coe.int/16804fda79 (Дата обращения: 26.03.2018).631Council of Europe.
Recommendation Rec (2001)16 on the protection of children against sexual exploitation. 31October 2001. URL: http://www.vlada.si/fileadmin/dokumenti/si/projekti/CE_recommendation_2001_EN.pdf (Датаобращения: 26.03.2018).632Council of Europe. Recommendation 2141 (2018) Family reunification of refugees and migrants in the Councilof Europe member States. 11 October 2018. URL: http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTMLen.asp?fileid=25184&lang=en (Дата обращения: 26.03.2018).633Directive 2011/36/EU of the European Parliament and of the Council of 5 April 2011 on preventing andcombating trafficking in human beings and protecting its victims, and replacing Council Framework Decision2002/629/JHA.URL:https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32011L0036(Датаобращения: 26.03.2018).202торговли людьми; процессуальные гарантии для детей, ставших жертвой торговлилюдьми,вуголовныхрасследованияхиразбирательствах.Директиваопротиводействии торговле людьми предусматривает защиту жертв торговли отсудебного преследования за преступления, которые их принудили совершить:преступления, связанные с фальсификацией документов, проституцией илиработойснарушениемнациональногозаконодательства.Директивойпредусмотрены процедурные гарантии для жертв, участвующих в уголовномпроизводстве (статья 12): бесплатное юридическое представительство в случаеотсутствия у жертвы достаточных финансовых средств.Суммируя сказанное, нужно отметить, что в рамках Африканского союзапровозглашены положения по запрету рабства и работорговли, предотвращениюпохищения, продажи, или торговли детьми и преследованию лиц, виновных втакой торговле, в Африканской хартии прав человека и народов 1981 г.,Африканской хартии прав и благополучия ребенка 1990 г., а также Протоколе кАфриканской хартии прав человека и народов, касающегося прав женщин вАфрике, 2003 г.
В рамках Африканского союза запущены межрегиональные исубрегиональныеинициативысцельюоказанияпомощи,налаживаниясотрудничества и дачи конкретных рекомендаций государствам, наиболееподверженным угрозе торговли людьми в Африке.Правовое регулирование запрета рабства и предупреждения международнойторговли несовершеннолетними в рамках ОАГ осуществляется Американскойконвенцией о правах человека 1969 г. и Межамериканской Конвенцией омеждународной торговле несовершеннолетними 1994 г.
А не так давно мандатСпециального докладчика по правам мигрантов при Межамериканской комиссиибыл расширен и охватил вопросы соблюдения и защита прав жертв торговлилюдьми в контексте миграции.Механизмы правового регулирования борьбы с торговлей людьми в рамкахСовета Европы выражаются в Конвенции о противодействии торговле людьми2005 г., которая учитывает особое положение детей в вопросе торговли людьми,обязывая государств принимать специальные меры для их защиты.
ГРЕТА, будучимеханизмоммониторингаКонвенции,готовитдокладысоценкоймер,принимаемых сторонами, в том числе по вопросу торговли несопровождаемыми и203разлученными детьми. Рекомендации Парламентской ассамблеи и Комитетаминистров Совета Европы направлены на выявление проблем в сфере правчеловека в государствах-членах и поиск их решений. Рекомендации в сфереторговли детьми в условиях вынужденной миграции нацелены на усилениедействий Совета Европы в борьбе с торговлей детьми-беженцами путемобеспечениявоссоединениянесопровождаемыхдетей-беженцевсосвоимиродителями до тех пор, пока это соответствует наилучшим интересам ребенка.В рамках ЕС действует Директива о противодействии торговле людьми 2011г., которая уделяет особое внимание жертвам торговли людьми из числа детей,обеспечивая им специальные гарантии с учетом их уязвимого положения.В связи этим, стоит особо выделить регионы Латинской Америки иКарибского бассейна, а также Европы, где действуют специальные документы попротиводействию торговле людьми, обладающие обязательной юридическойсилой, учитывающие особые потребности детей-жертв торговли людьми.204ЗАКЛЮЧЕНИЕДети, составляя наибольшую группу среди вынужденных мигрантов,страдают от дискриминации и нарушений прав человека не только в силу своейпсихофизической уязвимости, но и ввиду стереотипов относительно отсутствия уних права считаться носителем и субъектом прав.В рамках настоящего исследования анализ международно-правовыхирегиональных правовых актов, актов главных органов ООН, комитетов, актоворганизаций, связанных с ООН (программы, фонды и специализированныеучреждения), других актов, заключенных в результате сотрудничества государств,индивидуальных жалоб в договорные органы ООН по правам человека, связанныхс вопросом вынужденной миграции детей, свидетельствует о наличии всовременном международном праве эффективных механизмов защиты детейбеженцев, детей-ВПЛ и детей-жертв торговли людьми в ситуации вынужденноймиграции.В ходе исследования понятия вынужденной миграции были выделеныфакторы(причины)такихперемещений,атакжеобозначеныкатегориивынужденных мигрантов, в том числе, беженцы, лица, пользующиеся временнойили дополнительной защитой, ВПЛ, а также жертвы торговли людьми.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
