Диссертация (1155583), страница 52
Текст из файла (страница 52)
На уровнемеждународно-правового регулирования существуют положения, обязывающиепредупреждать и пресекать торговлю людьми, особенно детьми, а такжекриминализировать соответствующие деяния по торговле детьми, оказыватьпомощь жертвам такой торговли на всех стадиях уголовного производства. Дети,ставшие жертвами торговли людьми, могут иметь право на получение статусабеженцев согласно Конвенции 1951 г., и государствам следует обеспечить, чтобыразлученные и несопровождаемые дети, являющиеся жертвами торговли детьми,которые желают получить убежище или в отношении которых имеются какие-либопризнаки того, что они нуждаются в международной защите, имели доступ кпроцедурам рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища.В сравнении с универсальными инструментами некоторые региональныемеханизмы показали большую эффективность. В исследовании проанализированадеятельность по защите детей в ситуации вынужденной миграции такихорганизаций, как Африканский союз, Европейский союз, Совет Европы,Организация американских государств.Говоря о региональных системах защиты прав человека, африканский регионпримечателен наличием комплексного, нормативно-правового механизма по210защите детей, в том числе детей-беженцев.
Африканская хартия прав иблагополучия ребенка 1990 г. обязывает участвующие государства, кромесоблюдения основных прав и свобод ребенка, принимать особые меры по защитедетей-беженцев и внутренне перемещенных детей.В отличие от Африканского союза Организация американских государств необладает отдельным нормативным инструментом, посвященным правам детей, затоимеет достаточно давнюю историю (с конца XIX в.) работы с беженцами.Американская декларация прав и обязанностей человека 1948 г.
и Американскаяконвенция по правам человека 1969 г.провозглашают право ребенка наспециальную защиту, заботу и помощь. Основным документом, посвященнымвопросу беженцев, является Картахенская декларация о беженцах 1984 г., принятаяв рамках латиноамериканского региона. В Декларации определен принципневыдворения, подчеркивается важность интеграции беженцев и «необходимостьликвидировать причины массовых потоков беженцев».
Картахенская декларация неносит обязательного характера для государств. Несмотря на это, положения этойдекларации применяются на практике многими государствами и были включены внациональное законодательство некоторых государств Латинской Америки. Врамках ОАГ действуют специальные процедуры, посвященные правам ребенка иправам мигрантов, которые также способствуют обеспечению уважения и защитыправ мигрантов и их семей, лиц, ищущих убежища, беженцев, апатридов, жертвторговли людьми, внутренне перемещенных лиц, а также других уязвимых групп вконтексте мобильности.Правовой механизм регулирования защиты детей-беженцев в рамках СоветаЕвропы представлен Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950г., в которой отсутствует право на предоставление убежища и принцип наилучшегообеспеченияинтересовребенка,несмотрянато,чтообращениеснесовершеннолетними беженцами подпадает под положения статей ЕКПЧ о правена свободу и личную неприкосновенность, о праве на уважение частной исемейной жизни и о праве на образование.
Европейская социальная хартия 1961 г.и пересмотренная в 1996 г.предусматривает право детей на социальную иэкономическую защиту и право на правовую помощь, бесплатное и среднееобразование, на защиту и специальную помощь детям, временно или постоянно211лишенным семейной поддержки, что дополняет правовой механизм Совета Европыв вопросе защиты прав детей. Значительным достижением в рамках правовогорегулирования вынужденной миграции в Совете Европы является работа Комитетапо миграции, беженцам и перемещенным лицам, а также Комиссара по правамчеловека, чья деятельность способствует формированию политики защиты праввынужденных мигрантов, в том числе детей, что находит свое отражение вположениях резолюций Парламентской ассамблеи Совета Европы.В рамках ЕС действует общеевропейская система предоставления убежища,которая должна соответствовать обязательствам государств согласно Женевскойконвенции 1951 г., а также Хартия об основных правах 2012 г., которая закрепилаосновные права детей: право на защиту и на заботу; право свободно выражать своемнение; обеспечение высших интересов ребенка при совершении действий поотношению к детям; право на постоянные личные взаимоотношения и нарегулярное непосредственное общение с обоими родителями, а также право наубежище в соответствии с положениями Женевской конвенции 1951 г.
и Протокола1967 г. о статусе беженцев, что значительно увеличивает ценность правовыхмеханизмов в рамках ЕС по сравнению с Советом Европы. В законодательстве ЕСспециальные положенияв отношениинесовершеннолетнихбеженцевбезсопровождения содержатся в документах, касающихся убежища, носящихпроцедурныйхарактерпоопределениюгосударства,ответственногозарассмотрение ходатайства о предоставлении убежища. Эти документы содержат,кроме процедурных вопросов по ответственному государству, указания понаилучшему обеспечению интересов ребенка, по предотвращению разделениясемьи, по оценке возраста, по размещению несовершеннолетних.Таким образом, сравнивая механизмы защиты детей-беженцев, Африканскийсоюз, ОАГ и Совет Европы уступают ЕС по степени и уровню разработанностимеханизмовприемаиобращенияснесовершеннолетнимилицами,ходатайствующими о предоставлении статуса беженца.
Однако, учитывая, чтоконвенционные акты Африканского Союза были разработаны еще в прошлом векеи не теряют своей актуальности и применимости в наши дни, а также численноепревосходство беженцев (и соответственно, детей-беженцев), находящихся вгосударствах-членах Африканского Союза, среди рассмотренных регионов, что212говорит о более высоком коэффициенте полезного действия, чем в ЕС, тодостижения этого региона в области защиты детей-беженцев непререкаемы.Регионами, наиболее уязвимыми к проблеме внутренне перемещенных лиц,остаются Африка и Латинская Америка.
Поэтому вопрос пропаганды Руководящихпринципов ООН по вопросу о перемещении лиц внутри страны среди государствэтих регионов стоял особенно остро. Значительным достижением Африканскогосоюза стало принятие Протокола об обеспечении защиты внутренне перемещенныхлиц и оказании им помощи, который предусматривает обязательство о включенииРуководящих принципов во внутреннее законодательство государств-участников, атакже обязательство для государств соблюдать принципы международногогуманитарного права и права прав человека. Недостатком Протокола является егосубрегиональный характер и ограниченность участников, присоединившихся кнему, что не умаляет его прогрессивности в вопросе защиты ВПЛ.
Еще однимотражением Руководящих принципов по ВПЛ стала Кампальская конвенции озащите внутренне перемещенных лиц в Африке и оказании им помощи 2009 г.,которая по праву считается первым региональным инструментом, обладающимобязательной юридической силой по защите ВПЛ континентального масштаба. Всоответствии с Кампальской конвенцией государства-участники берут на себяобязательство предоставлять особую защиту и помощь ВПЛ, которые имеютособые нужды, включая несопровождаемых детей или детей, разлученных сродителями. В рамках Африканского союза действует мандат Специальногодокладчика по вопросам беженцев, лиц, ищущих убежище, мигрантов иперемещенных внутри страны лиц, среди достижений которого наибольшимявляется его причастность к процессу составления и принятия Кампальскойконвенции.Положение ВПЛ в государствах Латинской Америки также остаетсятревожным. Картахенская декларация о беженцах выражает озабоченностьположением ВПЛ, а также призывает предложить этим лицам защиту и помощь ипомочь облегчить страдания, выпавшие на долю многих из них.
Три последующиедекларации (Сан-Хосе, Мексиканская и Бразильская) признают авторитетностьнорм Картахенской декларации о беженцах, применимость ее положений к ВПЛ, атакже особую уязвимость детей в ситуации вынужденной миграции, подтверждая213применимость норм Конвенции ООН о правах ребенка к положению детейбеженцев и детей-ВПЛ.Европейский регион в лице Совета Европы и ЕС не столь активно итщательно разрабатывает правовое регулирование защиты ВПЛ. Однако СоветЕвропы признал свою приверженность положениям Руководящих принципов ООНпо вопросу о перемещении лиц внутри страны и их применимость к ситуациямвнутреннего перемещения в Европе.
В рамках механизмов Совета Европыдействуютрекомендацииовнутреннеперемещенныхлицах,вкоторыхподчеркивается, что ВПЛ имеют право пользоваться всем спектром прав человека,без дискриминации. Несмотря на то, что права ВПЛ не нашли отражения в ЕКПЧ,положения Руководящих принципов ООН по вопросу о перемещении лиц внутристраны, касающиеся прав ВПЛ на добровольное возвращение в свои жилища и наполучение компенсации, были признаны в ряде постановлений Европейского судапо правам человека.В рамках ЕС на базе Европейской комиссии принимаются документы, вкоторых содержится призыв к повышению эффективности поддержки беженцам,внутренне перемещенным лицам, репатриантам (с учетом особого внимания кнуждамдетей),перемещению,атакжекоторыйопределённаправленновыйнаподходиспользованиекпринудительномупроизводственныхвозможностей беженцев и ВПЛ путем оказания им помощи в получении доступа кобразованию, жилью, средствам к существованию и услугам.В рамках Африканского союза провозглашены положения по запретурабства и работорговли, предотвращению похищения, продажи, или торговлидетьми и преследованию лиц, виновных в такой торговле, в Африканской хартииправ человека и народов 1981 г., Африканской хартии прав и благополучия ребенка1990 г., а также Протоколе к Африканской хартии прав человека и народов,касающегося прав женщин в Африке, 2003 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
