Диссертация (1155583), страница 48
Текст из файла (страница 48)
Report. CommitteeonMigration,RefugeesandDisplacedPersons.9April2018.Doc.14527.URL:http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTML-en.asp?fileid=24557&lang=en(Датаобращения:27.06.2018).191прав человека ВПЛ в соответствии с ЕКПЧ и другими международнымидоговорами, реагируя на их гуманитарные и социальные потребности. По мнениюКомитета, решения Европейского Суда по правам человека в отношении ВПЛ,должен быть полностью и безотлагательно реализованы.Таким образом, Совет Европы признал свою приверженность положениямРуководящих принципов ООН по вопросу о перемещении лиц внутри страны и ихприменимость к ситуациям внутреннего перемещения в Европе. Несмотря на то,что права ВПЛ не нашли отражения в ЕКПЧ, положения Руководящих принциповООН по вопросу о перемещении лиц внутри страны были признаны в рядепостановлений Европейского суда по правам человека.Помимо Совета Европы, Европейский союз также озабочен проблемойвнутреннего перемещения.
В мае 2015 г. Европейской комиссией была предложенаЕвропейская повестка дня в области миграции605, в которой содержится призыв кповышению эффективности поддержки со стороны ЕС беженцам, внутреннеперемещенным лицам, репатриантам (с учетом особого внимания к нуждамуязвимых групп населения, особенно детей) и принимающим общинам в странахпартнерах посредством развития и гуманитарной помощи.На основе повестки дня в апреле 2016 г. Европейская комиссия приняласообщение«Достойнаяжизнь:отзависимостивоказаниипомощиксамообеспечению. Принудительное перемещение и развитие»606, в которомизлагается новый подход к принудительному перемещению, ориентированный наразвитие. В данном случае цель ЕС определена как укрепление устойчивости иуверенности в себе как перемещенных лиц, так и принимающих общин.Основное внимание ЕС уделяется работе с правительствами принимающихстран на национальном и местном уровнях в направлении постепенного включениябеженцев и ВПЛ в социально-экономические сферы жизни.
Новый подходнаправлен на использование трудового потенциала беженцев и ВПЛ путемEuropean Commission. Communication “A European Agenda on Migration”. 13 May 2015. COM(2015) 240final.URL:https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/european-agendamigration/background-information/docs/communication_on_the_european_agenda_on_migration_en.pdf(Датаобращения: 27.06.2018).606European Commission. Communication “Lives in Dignity: from Aid-dependence to Self-reliance. ForcedDisplacementandDevelopment”.26April2016.COM(2016)234final.URL:http://ec.europa.eu/echo/files/policies/refugees-idp/Communication_Forced_Displacement_Development_2016.pdf(Дата обращения: 27.06.2018).605192оказания им помощи в получении доступа к образованию, жилью, средствам ксуществованию и услугам. В своем сообщении Европейская комиссия призываетгосударств-участников содействовать доступу ко всем формам юридическойрегистрации для всех перемещенных лиц, обеспечивая при этом защитуперсональных данных в полном соответствии с международными стандартами, чтовключает регистрацию рождений с целью включения перемещенных детей всистему регистрации актов гражданского состояния принимающей страны ипредотвращения появления новых лиц без гражданства; также содействоватьравному доступу детей-ВПЛ, особенно девочек, к образовательной сфере.Региональные документы, регулирующие правовые вопросы положенияВПЛ, в том числе сопровождаемых и несопровождаемых детей, дают возможностьоценить, с какими проблемами сталкивается регион и пути их решения, чтопозволяет региону более оперативно реагировать на конкретные вызовы и угрозы,а также более оперативно имплементировать их на национальном уровне.Таким образом, можно заключить, что в ЕС отсутствуют правовые нормы поадресной защите ВПЛ.
В своих сообщениях и повестках дня ЕС призывает кповышению эффективности поддержки беженцам, внутренне перемещеннымлицам, репатриантам (с учетом особого внимания к нуждам детей), но не болеетого.Сравнивая правовые механизмы различных регионов по вопросу защитыдетей-ВПЛ, нужно отменить, что принятие Протокола об обеспечении защитывнутренне перемещенных лиц и оказании им помощи, предусматривающегообязательство о включении Руководящих принципов ООН по вопросу оперемещении лиц внутри страны во внутреннее законодательство государствучастников Африканского союза, а также обязательство для государств соблюдатьпринципы международного гуманитарного права и права прав человека сталозначительным достижением данного региона.
Несмотря на субрегиональныйхарактер Протокола и ограниченность участников, присоединившихся к нему,Африканский союз также отличается прогрессивностью в вопросе защиты ВПЛ вотличие от региона Латинской Америки и Карибского бассейна. Еще однимотражением Руководящих принципов стала Кампальская конвенция о защитевнутренне перемещенных лиц в Африке и оказании им помощи, в соответствии с193которой государства-участники берут на себя обязательство предоставлять особуюзащиту и помощь несопровождаемым детям и детям, разлученным с родителями,из числа ВПЛ, положения которой носят обязательный характер. Что касаетсяположения ВПЛ в государствах Латинской Америки, то большинство правовыхмеханизмов носит декларативный характер: Картахенская декларация о беженцах,выражая озабоченность положением ВПЛ, призывает обеспечить этим лицамзащиту и помощь; декларации Сан-Хосе, Мексиканская и Бразильская признаютприменимость положений Картахенской декларации о беженцах к ВПЛ, а такжеособую уязвимость детей в ситуации вынужденной миграции, подтверждаяприменимость норм Конвенции ООН о правах ребенка к положению детейбеженцев и детей-ВПЛ.Европейский регион в лице Совета Европы и ЕС не столь активно итщательно разрабатывает правовое регулирование защиты ВПЛ.
Однако СоветЕвропы признал свою приверженность положениям Руководящих принципов ООНпо вопросу о перемещении лиц внутри страны и их применимость к ситуациямвнутреннего перемещения в Европе. В рамках механизмов Совета Европыдействуютрекомендацииовнутреннеперемещенныхлицах,вкоторыхподчеркивается, что ВПЛ имеют право пользоваться всем спектром прав человека,без дискриминации.
Несмотря на то, что права ВПЛ не нашли отражения в ЕКПЧ,положения Руководящих принципов ООН по вопросу о перемещении лиц внутристраны, касающиеся прав ВПЛ на добровольное возвращение в свои жилища и наполучение компенсации, были признаны в ряде постановлений Европейского судапо правам человека. В рамках ЕС на базе Европейской комиссии принимаютсядокументы, в которых содержится призыв к повышению эффективностиподдержки беженцам, внутренне перемещенным лицам, репатриантам (с учетомособого внимания к нуждам детей), а также определён новый подход кпринудительному перемещению, который направлен на использование трудовогопотенциала беженцев и ВПЛ путем оказания им помощи в получении доступа кобразованию, жилью, средствам к существованию и услугам.1943.3. Торговля людьми в условиях вынужденной миграции детейПо приблизительным подсчетам ежегодно через африканский регионпереправляют более 600 тыс.
мигрантов в качестве «живого товара» (подсчетыпроводились с 2013 по 2016 гг.)607. Основными маршрутами направления торговцевмигрантами являются страны Ближнего Востока, Северной и Южной Африки,Европы. В 2016 г. в Европе были обнаружены 34 тыс. несопровождаемых иразлученных детей, выходцы из государств Африканского Рога и ЗападнойАфрики, жертвы торговли людьми608. Целью торговли детьми чаще всеговыступает их последующая эксплуатация в различных сферах: от сельскогохозяйства и промышленности до сексуального рабства и участия в вооруженныхконфликтах.Африканская хартия прав человека и народов 1981 г.
провозглашает запретрабства и работорговли, а также другие формы эксплуатации и унижения человека(статья 5), запрет дискриминации по каким-либо основаниям (статья 2),провозглашает равенство перед законом (статья 3), право на свободу и на личнуюнеприкосновенность (статья 6) и право на свободу передвижения (статья 12).В соответствии Африканской хартией прав и благополучия ребенка 1990 г.государства берут на себя обязательства предотвратить похищение, продажу, илиторговлю детьми для любой цели или в любой форме, вне зависимости от субъектаторговли, включая родителей или законных опекунов ребенка (статья 29 (а)).Протокол к Африканской хартии прав человека и народов, касающийся правженщин в Африке, 2003 г.609 также запрещает торговлю женщинами (включаядевочек), содержит требование к государствам преследовать лиц, виновных в такойторговле, и обеспечивает защиту лиц, относящихся к группе риска (п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
