Диссертация (1155583), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Это положение пришло из Руководящихпринципов и особенно актуально для детей, перемещенных внутри страны 586.Первым положением Кампальской конвенции, обращенным к детям,является запрет привлекать детей к военной службе, которое служит отражениемсоответствующего положения Руководящих принципов. Однако Конвенцияуточняет этот запрет, накладывая табу на «насильственное привлечение к военнойслужбе, похищение, в том числе с применением силы, содержание в заложниках,обращение в сексуальное рабство или торговлю людьми, в особенности,женщинами и детьми» (п.
5 статьи 7). Субъектами этого запрета являются членывооруженных групп. В рамках этой же статьи обеспечивается право членов однойсемьи не быть разделенными (п. 5 статьи 7), но в отличие от Руководящихпринципов это право не адресуется конкретно детям.Государства-участники берут на себя обязательство предоставлять особуюзащитуипомощьВПЛ,которыеимеютособыенужды,включаянесопровождаемых детей или детей, разлученных с родителями (п. 2 статьи 9).Ещеоднимположением,касающимсядетей,являетсяправонесопровождаемых детей и детей, разлученных со своими родителями, наравне ссовершеннолетними женщинами и мужчинами на получение удостоверенийличности и право на выдачу таких документов на их собственные имена (п.
4статьи 13). В Руководящих принципах утверждалось, что каждый человек имеетправо на признание его правосубъектности, и гарантировалось право на получениеудостоверений личности мужчинам и женщинам наравне (принцип 20), однакодети не упоминались в этом положении Руководящих принципов. Предложение овыдаче детям индивидуальных удостоверений личности встречается в некоторыхруководствах и рекомендациях УВКБ ООН (Позиция УВКБ ООН в отношениизащиты беженцев и решений в городских районах 2009 г., Базовая стратегияСм. также: Klavert H.
African Union frameworks for migration: current issues and questions for the future(Discussion Paper 108) // Maastricht: ECDPM. June 2011. URL: http://ecdpm.org/publications/african-unionframeworks-migration-current-issues-questions-future/ (Дата обращения: 20.02.2018).586183защиты детей 2012 г.). Однако в Позиции УВКБ ООН в отношении защитыбеженцев и решений в городских районах 2009 г. говорится о детях, рожденных всемье беженцев или лиц, ищущих убежище, а в Базовой стратегии упоминаютсятолько дети-беженцы.Положение Кампальской конвенции можно считать прогрессивным, так как,во-первых, оно предоставляет равное право как совершеннолетним мужчинам иженщинам, так и несопровождаемым детям и детям, разлученным со своимиродителями, на получение индивидуальных удостоверений личности; во-вторых,это право предоставляется конкретно детям, перемещенным внутри страны.Среди недостатков Кампальской конвенции в отношении детей в ситуациивынужденной миграции исследователи587 выделяют ограниченность положения онедискриминации, содержащее узкий круг оснований, и отсутствие равноправногоположения ВПЛ по сравнению с другими лицами в государстве-участнике, что,учитывая уязвимость детей в принципе, делает положение детей, перемещенныхвнутри страны, более незащищенным.Несмотря на вышеизложенные недостатки, Кампальская конвенция была иостается основным источником международного права регионального уровня позащите ВПЛ.Африканская комиссия по правам человека и народов (далее – АКПЧН),учрежденная в соответствии с Африканской Хартией прав человека и народов 1981г.588 и Правилами процедуры589 АКПЧН уполномочена создавать специальныемеханизмы для реагирования на конкретные ситуации в сфере прав человека вотдельных странах Африки или на тематические вопросы.В 2004 г.
Африканская комиссия по правам человека и народов учредилапост Специального докладчика по вопросам беженцев, лиц, ищущих убежище, иСм. подробнее: Бекяшев Д. К., Иванов Д. В. Международно-правовое регулирование вынужденной итрудовой миграции: монография. М.: Проспект, 2013. С. 41-43; Киселева Е.В.
Международное право олицах, перемещенных внутри страны: постановка проблемы и Кампальская конвенция Африканского Союза2009 г // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы ежегодной межвузовскойнаучно-практической конференции. М: РУДН, 2011. Ч. I. С. 431.588African Charter on Human and Peoples' Rights. June 1981. URL: http://www.achpr.org/instruments/achpr/ (Датаобращения: 23.03.2018).589Rules of Procedures of the African Commission on Human and Peoples’ Rights of 2010.
African Commission onHuman and Peoples' Rights. URL: http://www.achpr.org/instruments/rules-of-procedure-2010/ (Дата обращения:23.03.2018).587184перемещенных внутри страны лиц590. В 2006 г. мандат Специального докладчикабыл расширен и в сферу его деятельности вошли вопросы миграции в целом(сейчас именуется – Специальный докладчик по вопросам беженцев, лиц, ищущихубежище, мигрантов и перемещенных внутри страны лиц) 591.В функции Специального докладчика входит:− поиск, получение и изучение информации о беженцах, лиц, ищущихубежище, и ВПЛ в Африке;− проведение исследований для изучения способов расширения защитыбеженцев, лиц, ищущих убежище, и ВПЛ в Африке;− проведение миссий по установлению фактов, организация расследований ипосещений лагерей беженцев и ВПЛ;− оказание содействия государствам-членам АС в разработке политики,инструкций и законов для эффективной защиты беженцев, лиц, ищущихубежище и ВПЛ в Африке;− сотрудничествоиучастиевдиалогесгосударствами-членами,национальными,межправительственнымиинеправительственнымиправозащитнымиорганизациями,международнымиирегиональнымимеханизмами, задействованными в защите прав беженцев, лиц, ищущихубежище, и ВПЛ в Африке;− разработка и рекомендация эффективных стратегий для защиты правбеженцев, лиц, ищущих убежище, и ВПЛ в Африке;− повышение осведомленности и содействие имплементации Конвенции ООНо статусе беженцев 1951 г., а также Конвенции о защите внутреннеперемещенных лиц в Африке и оказании им помощи 2009 г.
(Кампальскаяконвенция);590Mandate of the Special Rapporteur on Refugees, Asylum Seekers and Internally Displaced Persons in Africa:resolution of the African Commission on Human and Peoples’ Rights. 7 December 2004.ACHPR/Res.72(XXXVI)04. URL: http://old.achpr.org/english/_info/women_C_res.html (Дата обращения:23.03.2018).591См. подробнее: Viljoen F. International human rights law in Africa.
Oxford: Oxford University Press, 2007. P.369-377; Региональные системы защиты прав человека: учеб. пособие / Отв. ред. А.Х. Абашидзе. М.: РУДН,2012. С. 190-206.185− представление доклада на каждую очередную сессию АКПЧН о ситуации сбеженцами, лицами, ищущими убежище, и ВПЛ в Африке592.С 2011 г.
и по настоящее время Специальным докладчиком по вопросамбеженцев, лиц, ищущих убежище, мигрантов и перемещенных внутри страны лицявляется Майа Сахли-Фадель (Maya Sahli-Fadel).В одном из последних своих межсессионных докладов593 Специальныйдокладчик отметила ситуацию с политическим кризисом в Бурунди, котораяпродолжается, начиная с апреля 2015 г., что привело к внутреннему перемещениютысяч людей, в том числе женщин и детей.
Вызывающей беспокойство остаетсяситуация в Судане, где в результате вооруженного конфликта и, как следствие,экономических санкций, наложенных некоторыми государствами в 1997 г., тысячилюдей оказались в ситуации внутреннего перемещения. К сожалению, эти санкциизатрагивают социальные и экономические права населения, которое вынужденопокинуть места постоянного жительства, оказываясь во все более уязвимомположении.В качестве своихрекомендацийСпециальныйдокладчик выделиласледующее: необходимо предотвращать принудительное перемещение населениякак в пределах государства гражданства/постоянного места жительства, так и за егопределами, вне зависимости от причин перемещения, а также защищать населениятогда, где превентивные меры не действуют; призыв к ратификации/ускорениюратификации Кампальской конвенции в отношении государств, которые еще неприсоединились к ней, а в отношении государств-участников конвенции – призывк имплементации в национальное законодательство; продолжать усилия пообеспечению бóльшей защиты и помощи для ВПЛ (в том числе) в сотрудничестве сагентствами ООН и другими гуманитарными организациями.С момента учреждения мандата Специального докладчика по вопросамбеженцев, лиц, ищущих убежище, и перемещенных внутри страны лиц в Африкебыли достигнуты значительные успехи, наибольшим из которых является его592Mandate of the Special Rapporteur on Refugees, Asylum Seekers and Internally Displaced Persons in Africa:resolution of the African Commission on Human and Peoples’ Rights.
7 December 2004.ACHPR/Res.72(XXXVI)04. URL: http://old.achpr.org/english/_info/women_C_res.html (Дата обращения:23.03.2018).593Intersession report of Mrs Maya Sahli-Fadel. 58th Ordinary Session of the African Commission on Human andPeoples’Rights.April,2015.URL:http://www.achpr.org/files/sessions/58th/inter-actreps/257/58os_inter_session_report_maya_eng.pdf (Дата обращения: 23.03.2018).186причастность к процессу составления и принятия Кампальской конвенции. Первыймандатарий, Б.Т.М. Ньяндуга, подготавливал проект Конвенции, оказывал помощьв процессе обсуждения ее проекта, а также принимал участие в саммите 2009 г., накотором была принята Конвенция.В связи с этим, принятие Протокола об обеспечении защиты внутреннеперемещенных лиц и оказании им помощи, предусматривающего обязательство овключении Руководящих принципов ООН по вопросу о перемещении лиц внутристраны, в которых предусмотрено особое положение детей-ВПЛ, во внутреннеезаконодательство государств-членов Африканского союза, а также обязательстводля государств соблюдать принципы международного гуманитарного права и праваправ человека стало значительным достижением для данного региона.
ПринятиеКампальской конвенции также можно считать прогрессивным шагом, так как онапредоставляет особую защиту и помощь детям-ВПЛ, а также равное право наполучение индивидуальных удостоверений личности несопровождаемым иразлученным детям.Ситуациясвнутреннимперемещениемлицненоваидлялатиноамериканского региона. Как заявил Верховный комиссар по делам беженцевв феврале 2018 г. на региональном форуме в Бразилии, на регион ЛатинскойАмерики и Карибского бассейна приходится 16% всех перемещенных лиц в мире(учитывая, что на этот регион приходится 9% населения земного шара)594.Еще в Картахенской декларации о беженцах 1984 г. была выраженаозабоченность положением лиц, перемещенных в собственных странах, а такжепризыв к национальным властям и компетентным международным организациям«предложить этим лицам защиту и помощь и помочь облегчить страдания,выпавшие на долю многих из них».В 1987 г. на совещании на высшем уровне «Эскипулас II» было подписаносоглашение «Пути установления прочного и стабильного мира в ЦентральнойАмерике»595.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
