Диссертация (1155583), страница 45
Текст из файла (страница 45)
Наличие в рамках Совета Европы поста Комиссара по правам человека,который занимается, в том числе вопросами детей-беженцев во многом схоже сдеятельностью тематических мандатов специальных докладчиков по правам178ребенка и правам мигрантов, учрежденных при Межамериканской комиссии поправам человека, чья работа способствует пропаганде специальной защиты детейбеженцев и обнаружению существующих проблем и пробелов правовогорегулирования.В рамках ЕС действует Договор о функционировании ЕС, которыйпредусматривает создание общеевропейской системы предоставления убежища,которая должна соответствовать обязательствам государств согласно Женевскойконвенции 1951 г., а также Хартия об основных правах 2012 г., которая закрепилаосновные права детей: право на защиту и на заботу; право свободно выражать своемнение; обеспечение высших интересов ребенка при совершении действий поотношению к детям; право на постоянные личные взаимоотношения и нарегулярное непосредственное общение с обоими родителями, а также право наубежище в соответствии с положениями Женевской конвенции 1951 г.
и Протокола1967 г. о статусе беженцев, что значительно увеличивает ценность правовыхмеханизмов в рамках ЕС по сравнению с Советом Европы. В законодательстве ЕСспециальные положенияв отношениинесовершеннолетнихбеженцевбезсопровождения содержатся в документах, касающихся убежища, носящихпроцедурныйхарактерпоопределениюгосударства,ответственногозарассмотрение ходатайства о предоставлении убежища: Директива Совета ЕС 2004г., Регламент «Дублин III» 2013 г., Директива ЕС об общих процедурахпредоставления и лишения международной защиты 2013 г., Директива об условияхприема 2013 г. и др. Эти документы содержат, кроме процедурных вопросов поответственному государству, указания по наилучшему обеспечению интересовребенка, по предотвращению разделения семьи, по оценке возраста, поразмещению несовершеннолетних.Таким образом, сравнивая механизмы защиты детей-беженцев, Африканскийсоюз, ОАГ и Совет Европы уступают ЕС по степени и уровню разработанностимеханизмовприемаиобращенияснесовершеннолетнимилицами,ходатайствующими о предоставлении статуса беженца.
Однако, учитывая, чтоконвенционные акты Африканского Союза были разработаны еще в прошлом векеи не теряют своей актуальности и применимости в наши дни, а также численноепревосходство беженцев (и соответственно, детей-беженцев), находящихся в179государствах-членах Африканского Союза, среди рассмотренных регионов, чтоговорит о более высоком коэффициенте полезного действия, чем в ЕС, тодостижения этого региона в области защиты детей-беженцев непререкаемы.3.2.
Дети, перемещенные внутри страныАфрика является одним из самых нестабильных регионов мира, где напротяжении многих десятилетий продолжаются военные конфликты и вспыхиваютновые. Это приводит к значительным перемещениям людей как внутригосударственных границ, так и с пересечением таких границ.К концу 2017 г.
в результате военных конфликтов и насилия по всему мирунасчитывалось порядка 40 млн внутренне перемещенных лиц, среди которых более4,4 млн человек приходится на Демократическую Республику Конго (ДРК), 2,1 млн– Сомали, 1,9 млн – на Южный Судан. Всего на несколько африканских государств(ДРК, Нигерия, Сомали, Судан, Эфиопия и Южный Судан) приходится более 13,1млн ВПЛ576. Еще 1,4 млн ВПЛ разбросаны по другим государствам региона. Поменьшей мере, 37 государств Африканского континента из 55 затронутыпроблемой ВПЛ. В связи с этим в регионе назрела необходимость правовогорегулирования положения ВПЛ.Право на свободу передвижения закреплено в Африканской хартии правчеловека и народов 1981 г.577 (статья 12). Статья 2 Африканской хартии закрепляетзапрет дискриминации по достаточно широкому кругу оснований, который неявляется исчерпывающим: раса, этническая принадлежность, цвет кожи, пол, язык,религия, политические или иные убеждения, национальное или социальноепроисхождение, имущественное положение, рождение или иные обстоятельства.
Всвязи с этим, в соответствии с положениями Африканской хартии прав человека инародов мигрант (будь то вынужденный или добровольный) имеет правопользоваться правами и свободами, гарантируемыми Хартией, без какого бы то нибыло различия.576GlobalTrends:ForcedDisplacementin2017.UNHCR.25June2018.URL:http://www.unhcr.org/5b27be547.pdf (Дата обращения: 26.08.2018).577African Charter on Human and Peoples' Rights. June 1981. URL: http://www.achpr.org/instruments/achpr/ (Датаобращения: 23.03.2018).180Еще в 1988 г. на Международной конференции по вопросу о бедственномположении беженцев, репатриантов и перемещенных лиц в южной части Африки, окоторой уже велась речь, были приняты Декларация и План действий.
Эта былапервая попытка государств Африканского Союза (тогда еще Организацииафриканского единства) создания своей собственной системы международнойзащиты ВПЛ578.СредиправоустанавливающихдокументовАфриканскогосоюзавотношении прав детей в ситуации вынужденной миграции необходимо еще разупомянуть Африканскую хартию прав и благополучия ребенка 1990 г., котораяобязывает участвующие государства принимать особые меры по защите детейбеженцев и внутренне перемещенных детей (статья 23).В 2006 г.
была принята Африканская хартия молодежи579, вступившая в силув 2009 г., которая «принимает во внимание потребности и стремления, в том числе,перемещенных молодых людей» (преамбула) и налагает обязательства нагосударств-участников «принимать все возможные меры по защите гражданскогонаселения, включая молодежь, затронутого или перемещенного в результатевоенного конфликта» (статья 17). Под молодежью Хартия подразумевает лицо от15 до 35 лет, в возрастной предел которой входят и дети (в понимании КонвенцииООН о правах ребенка 1989 г. и Африканской хартии прав и благополучия ребенка1990 г.).На Международной конференции по району Великих озер в Африке в 2006 г.был принят Пакт о безопасности, стабильности и развитии в районе Великихозер580.
Одно из положений Пакта предусматривает принятие Протокола обобеспечении защиты внутренне перемещенных лиц и оказании им помощи 2006 г.(Протокол района Великих озер)581, который предусматривает обязательство,обращенное к государствам-участникам, о включении Руководящих принципов всвое внутреннее законодательство, а также обязательство для государствБекяшев Д. К., Иванов Д. В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции:монография. М.: Проспект, 2013. С. 39-41.579African Youth Charter. URL: http://www.un.org/en/africa/osaa/pdf/au/african_youth_charter_2006.pdf (Датаобращения: 28.03.2018).580Pact on Security, Stability and Development For the Great Lakes Region. URL:http://www.icglr.org/images/Pact%20ICGLR%20Amended%2020122.pdf (Дата обращения: 22.03.2018).581Protocol on the Protection and Assistance to Internally Displaced Persons. Regional Treaties, Agreements,Declarations and Related.
30 November 2006. URL: http://www.refworld.org/docid/52384fe44.html (Датаобращения: 22.03.2018).578181соблюдать принципы международного гуманитарного права и права прав человека,применимые в отношении защиты внутренне перемещенных лиц, в целом, ипринципы, содержащиеся в Руководящих принципах, в частности.
Данноеположение Протокола стало заслугой Представителя Генерального секретаря поправам человека внутренне перемещенных лиц, который принимал участие вправотворческом процессе.Недостатком данных правовых инструментов является их субрегиональныйуровень582: после вступления Протокола района Великих озер в силу к немуприсоединились на настоящий момент всего 12 государств АС583. А средидостоинств Протокола исследователи называют его прогрессивный характер вотношенииправотворчестваобязательствовмеждународномправе,Руководящиепринципыимплементироватьтаквкак,налагаянациональноезаконодательство государств-участников, Протокол преобразует нормы мягкогоправа в юридически обязательные584.Кроме того, отражением Руководящих принципов стала Конвенции о защитевнутренне перемещенных лиц в Африке и оказании им помощи (Кампальскаяконвенция)585, принятая на специальном саммите Африканского союза в 2009 г.
ивступившая в силу в 2012 г. Эта конвенция является первым договорнымдокументом по проблемам ВПЛ континентального уровня. В целом, положенияКампальской конвенции следуют логике Руководящих принципов. Среди правовыхцелей Кампальская конвенция упоминает: установление правовой основы дляпредотвращения перемещения внутри страны, защиты ВПЛ и оказания им помощив Африке, а также для обеспечения солидарности, сотрудничества, долгосрочныхрешений и взаимной помощи государств-участников для борьбы с перемещениямии устранения их последствий; установление обязательств и обязанностейБекяшев Д.
К., Иванов Д. В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции:монография. М.: Проспект, 2013. С. 39-41.583International Conference on the Great Lakes Region. URL: http://enact-kp.streamhouse.org/icglr-treaty/ (Датаобращения: 22.03.2018).584Киселева Е.В. Международное право о лицах, перемещенных внутри страны: постановка проблемы иКампальская конвенция Африканского Союза 2009 г // Актуальные проблемы современногомеждународного права: Материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции. М: РУДН,2011.
Ч. I. С. 431.585Конвенция Африканского союза о защите лиц, перемещенных внутри страны, и оказании им помощи вАфрике(Кампальскаяконвенция).АфриканскийСоюз.22октября2009г.URL:http://www.refworld.org.ru/docid/54e454094.html (Дата обращения: 22.03.2018).582182государств-участников в отношении предотвращения перемещения внутри страныи защиты ВПЛ и оказания им помощи (статья 2).Кампальская конвенция предусматривает соблюдение и защиту личныхправ, в том числе право на гуманное обращение, недискриминацию, равенство иравную правовую защиту для всех ВПЛ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
