Диссертация (1155583), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Поэтому, если в государстве-члене ЕСу несопровождаемого ребенка находятся родственники, то к нему уже неприменяется общее правило «первой страны въезда», а применяется специальнаянорма, в соответствии с которой ходатайство такого несовершеннолетнего должнорассматривать государство-член ЕС, в котором на законных основаниях находятсяродственники несовершеннолетнего. Если ребенок оказывается без сопровождениячлена семьи или другого родственника, тогда ответственным государством-членомЕС является государство, в котором ребенок подал ходатайство о предоставленииубежища, при условии соответствия наилучшему обеспечению интересов ребенка(статья 8)569.В связи с тем, что несовершеннолетним предоставляется усиленная защита впроцессе предоставления убежища, а на принимающие государства возлагаетсядополнительная обязанность заботиться о них в других вопросах, включаяразмещение и образование, а многие заявители прибывают на территорию ЕСчасто без документов, Директива ЕС об общих процедурах предоставления илишения международной защиты 2013 г.570 в рамках рассмотрения ходатайства опредоставлении убежища в случае наличия сомнений относительно возрастаМальцева Ю.В.
Регламент «Дублин III»: актуальные вопросы реализации // Актуальные проблемы права:материалы V Междунар. науч. конф. (г. Москва, декабрь 2016 г.). М.: Буки-Веди, 2016. С. 187-189.569См. также: Иванов Д.В., Йордановски С. Международно-правовые аспекты общеевропейской системыубежища: практика применения Дублинской конвенции, определяющей государство, ответственное зарассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, поданных в одном из государств-членов // 25 летвнешней политике России: Сборник материалов Х Конвента РАМИ (Москва, 8–9 декабря 2016 г.): В 5 т.
Т.4: Россия и современный мир: экономика и право: В 2 ч. Ч. 2. Под общ. ред. А.В. Мальгина. М.: МГИМОУниверситет. С. 207–226; Справочник по европейскому законодательству об убежище, границах ииммиграции. Второе издание. Агентство Европейского Союза по основным правам. СоветЕвропы/Европейскийсудпоправамчеловека,2014г.С.255-260.URL:https://www.echr.coe.int/Documents/Handbook_asylum_RUS.pdf (Дата обращения: 26.03.2018).570Directive 2013/32/EU of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 on common procedures forgrantingandwithdrawinginternationalprotection.URL:https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX:32013L0032 (Дата обращения: 26.03.2018).568174заявителя предусматривает проведение медицинского осмотра для определениявозраста несовершеннолетнего без сопровождения (статья 25).
Медицинскийосмотр с целью определения возраста заявителя проводится с его согласия ипредварительного информирования. Директива также устанавливает ограниченияна рассмотрение ходатайств несовершеннолетних без сопровождения на границе, втранзитных зонах или по ускоренным процедурам (статья 25).Директива об условиях приема 2013 г.571 содержит положения, касающиесярекомендованных вариантов размещения несовершеннолетних без сопровождения,как то: с совершеннолетними родственниками, в приемной семье, в центрахразмещения,гдесозданыспециальныеусловиядляпроживаниянесовершеннолетних или в других местах, подходящих для несовершеннолетних(статья 24). Содержание под стражей несовершеннолетних без сопровожденияполностью не запрещено, а допускается только в исключительных обстоятельствах(определяютсявнутреннимзакономгосударства-членаЕС).Содержаниенесовершеннолетних детей в тюрьмах строго запрещено в любых случаях (статья11).
Допускается размещение несовершеннолетних в центрах размещения длявзрослых, если несовершеннолетние достигли возраста 16 лет и старше приусловии, что это отвечает наилучшим интересам последних. С целью заботы онесовершеннолетнем и минимизации психологического стресса от смены местажительства Директива об условиях приема свела к минимуму изменения местапроживания несовершеннолетних без сопровождения (статья 24). Также нагосударства-члены ЕС налагается обязательство разыскивать членов семьинесовершеннолетних без сопровождения в кратчайшие сроки с надлежащимобеспечением их безопасности.Пересмотренная Квалификационная директива 2011 г.572 (по стандартам дляквалификации граждан третьих стран или лиц без гражданства в качествебенефициаров международной защиты и по единому статусу для беженцев или для571Directive 2013/33/EU of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 laying down standards forthe reception of applicants for international protection.
URL: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX:32013L0033 (Дата обращения: 26.03.2018).572Directive 2011/95/EU of the European Parliament and of the Council of 13 December 2011 on standards for thequalification of third-country nationals or stateless persons as beneficiaries of international protection, for a uniformstatus for refugees or for persons eligible for subsidiary protection, and for the content of the protection granted(recast).20.12.2011.OJL.337/9-337/26;20.12.2011.2011/95/EU.URL:http://www.refworld.org/docid/4f197df02.html (Дата обращения: 26.03.2018).175лиц,имеющихпредоставляемойправонадополнительнуюзащиты)содержитзащиту,испециальныепосодержаниюположениядлянесовершеннолетних без сопровождения, которым предоставлен статус беженцаилидополнительнаязащита,например,оназначенииопекуна,поискеродственников, месте размещения, соответствующей подготовке (статья 31).Директиваобеспечиваетпринципединствасемьииучетамнениянесовершеннолетнего.Директиваовозвращении2008г.573передвыдворениемнесовершеннолетнего без сопровождения с территории государства-члена ЕСобеспечиваетпередачуназначенногоопекунанесовершеннолетнегоилисоответствующейподзащитупринимающейчленасемьи,структурывгосударстве возвращения.
Директива не предусматривает полного запрета навозвращение несовершеннолетних без сопровождения, однако такое возвращениедолжно учитывать наилучшие интересы ребенка.При всех достоинствах правового регулирования вынужденной миграции натерритории ЕС основным нареканием как научного сообщества 574, так иучреждений ООН575 является ограничительное толкование статьи 1 (А) Конвенции1951 г., которое было принято некоторыми европейскими странами (ограничениекруга субъектов преследования, а также круга лиц, ходатайствующих опредоставлении статуса беженца).Проводя сравнительный анализ правовых механизмов защиты прав детейбеженцев во всех вышеупомянутых регионах, можно отметить, что, в отличие отрегиона Латинской Америки и Карибского бассейна, а также Совета Европы и ЕС,африканскийрегионобладаетдостаточноширокимикомплексныминструментарием по защите детей-беженцев: Конвенция ОАЕ 1969 г.
поконкретным аспектам проблем беженцев в Африке расширила понятие «беженца»573Directive 2008/115/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 on commonstandards and procedures in Member States for returning illegally staying third-country nationals. URL: https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32008L0115 (Дата обращения: 26.03.2018).574Бекяшев Д. К., Иванов Д. В.
Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции:монография. М.: Проспект, 2013. С. 55-56.575UNHCR Annotated Comments on the EC Council Directive 2004/83/EC of 29 April 2004 on MinimumStandards for the Qualification and Status of Third Country Nationals or Stateless Persons as Refugees or as Personswho otherwise need International Protection and the Content of the Protection granted (OJ L 304/12 of 30.9.2004).URL:http://www.unhcr.org/protection/operations/43661eee2/unhcr-annotated-comments-ec-council-directive200483ec-29-april-2004-minimum.html (Дата обращения: 26.03.2018).176за счет дополнительных оснований предоставления статуса, что видитсяобоснованным ввиду большого числа конфликтов на территории многихгосударств Африки, что служит причиной массового вынужденной миграции из«горячих» точек, в том числе детей; Африканская хартия прав и благополучияребенка 1990 г.
содержит обязательство в отношении государств-участниковпринимать особые меры по защите детей-беженцев, а также руководствоватьсядругими правозащитными положениями самой Хартии и других актов по правамчеловека, стороной которых является государство, в отношении детей-беженцев,что позволяет расширить правовой механизм защиты детей-беженцев в Африке засчет других универсальных документов по правам человека в зависимости отжелания самих государств-участников. Однако инструментарий правовой защитыдетей-беженцев в Африке этим не ограничивается: УВКБ ООН запускаетрегиональныепрактическимпрограммы,проблемамкоторыеспособныдетей-беженцевнайтирешение(своевременноенасущнымвыявлениенесопровождаемых и разлученных детей, определение степени разделения семьи иположения пострадавших детей, определение наилучших интересов ребенка, атакже воссоединение семьи).В отличие от африканской системы защиты прав человека, значительноориентированной на права детей, посвятившей несовершеннолетним и молодежидве отдельные хартии, американская система защиты прав человека не столь богатав этом вопросе.
Основным договорным правозащитным материалом на территорииОАГ является Американская конвенция по правам человека и дополнительныйпротокол Сан-Сальвадор, которые определяют основные права детей, в том числе всвете вынужденной миграции. Акты, принятые на территории стран ЛатинскойАмерики и Карибского бассейна, посвященные беженцам, не имеют обязательнойсилы и приняты в виде деклараций.
Картахенская декларация 1984 г. в этомотношении является ориентиром, так как ее положения инкорпорированы внациональное законодательство многих стран этого региона. Три последующиедекларации (Сан-Хосе 1994 г., Мексиканская 2004 г. и Бразильская 2010 г.)признают авторитетность норм Картахенской декларации о беженцах, а такжеособую уязвимость детей в ситуации вынужденной миграции, подтверждаяприменимость норм Конвенции ООН о правах ребенка к положению детей-177беженцев. Однако дальнейшего развития в сторону договорных норм этиположения не получили, что говорит о недостаточном учете и нехватке правовогорегулирования защиты детей в ситуации вынужденной миграции в регионе,несмотря на значительное количество беженцев, среди которых есть дети, встранах Латинской Америки и Карибского бассейна.Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., являясьосновным правоустанавливающим документом Совета Европы, содержит ряднедостатков в вопросе правового регулирования вынужденной миграции детей, аименно: отсутствие закрепления права на предоставление убежища и принципанаилучшего обеспечения интересов ребенка, несмотря на то, что обращение снесовершеннолетними беженцами подпадает под положения статей ЕКПЧ о правена жизнь, запрете пыток, праве на свободу и личную неприкосновенность, науважение частной и семейной жизни, на образование, запрете дискриминации, чтоподтверждается практикой Европейского суда по правам человека.
Европейскаясоциальная хартия 1961 г., 1996 г. предусматривают право детей на социальную иэкономическую защиту и право на правовую помощь, бесплатное и среднееобразование, на защиту и специальную помощь детям, что дополняет правовоймеханизм Совета Европы в вопросе защиты прав детей. В этом отношениимеханизмы защиты детей-беженцев Совета Европы уступают механизмамАфриканского Союза, где на конвенционном уровне закреплено положение обособых мерах защиты в отношении детей-беженцев, а также содержитсяотсылочная норма о применении любого другого международного акта по правамчеловека, стороной которого является государство, посвящённого правам детей.Значительным достижением в рамках правового регулирования вынужденноймиграции в Совете Европы является работа Комитета по миграции, беженцам иперемещенным лицам Парламентской ассамблеи Совета Европы, а такжеКомиссара по правам человека, чья деятельность способствует формированиюполитики защиты прав вынужденных мигрантов, в том числе детей, что находитсвое отражение в положениях резолюций Парламентской ассамблеи СоветаЕвропы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
