Диссертация (1155583), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Так, как пишет А.М. Солнцев «создаласьуникальная ситуация, когда в рамках одной региональной системы защиты правчеловекадействуютдокументомодновременновыступаетдвеАмериканскаяподсистемы:декларациядляодной(документбазовымюридическинеобязательный), для другой – Американская конвенция по правам человека –договор, обязательный для государств-участников»522.Американская конвенция по содержанию посвящена гражданским иполитическим правам. Среди ее положений нашли свое отражение и нормы,посвященныеправамдетей.Конвенцияпровозглашает,что«каждыйнесовершеннолетний ребенок имеет право на меры защиты, необходимые с учетомего статуса несовершеннолетнего» (статья 19).
Обязанность по защите детейКонвенция возлагает на семью несовершеннолетнего, общество и государство вцелом. Согласно заключению Межамериканского суда по правам человекаположение статьи 19 должно толковаться в свете Конвенции о правах ребенка 1989г. и Конвенции о статусе беженцев 1951 г.: «следовательно, в ходе определениястатуса беженца и обращения с детьми-беженцами и детьми-искателями убежищаС 1959 г., когда было решено создать в рамках ОАГ Межамериканскую комиссию по правам человека, по1978 г., когда вступила в силу Межамериканская конвенция по правам человека.522Региональные системы защиты прав человека : учеб.
пособие / Отв. ред. А.Х. Абашидзе. М.: РУДН, 2012.С. 280; см. также: Галарза К.П.М. Борьба с насильственными исчезновениями в рамках Межамериканскойсистемы защиты прав человека: дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.10. М., 2016.521158следует рассмотреть целесообразность использования средств защиты, особенноесли они были отделены от своих родителей или опекунов» 523. В своемКонсультативном заключении Суд также подчеркивает, что государства должныпринимать особые меры по защите детей-беженцев и искателей убежища, исходяиз принципа наилучших интересов ребенка.Конвенция также не обходит стороной право искать и получать убежище наиностранной территории, наделяя этим правом каждого человека (п.
7 статьи 7).Американская конвенция не содержит социально-экономических прав,которыепозднеебылипровозглашеныДополнительнымпротоколомкАмериканской конвенции (Протокол Сан-Сальвадор) 1988 г.524. Протоколпровозглашает право ребенка на защиту вне зависимости от его происхождения состороны его семьи, общества и государства (статья 16), а также право не бытьразлученным со своей матерью (статья 16).Более актуальным документом, посвященным вопросу беженцев, являетсяКартахенская декларация о беженцах 1984 г.525, которая была также принята врамкахлатиноамериканскогорегиона.ВДекларацииопределенпринципневыдворения, подчеркивается важность интеграции беженцев и «необходимостьликвидировать причины массовых потоков беженцев».
Определение беженцапрактически повторяет определение, данное в Конвенции ОАЕ 1969 г.Картахенская декларация не носит обязательного характера для государств.Несмотря на это, положения этой декларации применяются на практике рядомгосударств и были включены в национальное законодательство некоторыхгосударств Латинской Америки526.
К 20-й годовщине Декларации 12 государстврегиона приняли Мексиканскую декларацию и План действий 527 по укреплению523Advisory Opinion OC-17/2002. Inter-American Court of Human Rights. August 28, 2002. URL:http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_17_ing.pdf (Дата обращения: 13.03.2018).524Additional Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of Economic, Social and CulturalRights.
Protocol of San Salvador. Inter-American Commission on Human Rights. URL:http://www.oas.org/juridico/english/treaties/a-52.html (Дата обращения: 13.03.2018).525Картахенская декларация о беженцах, коллоквиум по теме «Международная защита беженцев вЦентральной Америке, Мексике и Панаме». Региональное законодательство о беженцах. 22 ноября 1984.URL: http://www.refworld.org.ru/docid/52809f8a4.html (Дата обращения: 12.03.2018).526См.
также: Агрба Э.Л. Картахенская декларация: вклад в защиту беженцев в Латинской Америке //Вопросы экономики и права. 2015. №11. С. 62-66.527Mexico Declaration and Plan of Action to Strengthen the International Protection of Refugees in Latin America.MexicoCity.16November2004.OAS.URL:https://www.oas.org/dil/mexico_declaration_plan_of_action_16nov2004.pdf (Date of access: 13.03.2018).159международной защиты беженцев в Латинской Америке528. В Плане действийговорится, что среди приоритетов для сообществ, принимающих беженцев,значится защита, помощь и интеграция всего нуждающегося населения изсельскохозяйственных районов, большинство которого составляют женщины идети (п.
2 главы 3).В 2005 г. решением Организации американских государств была принятаМежамериканскаяпрограммапопоощрениюизащитеправчеловекаприменительно к мигрантам, включая трудовых мигрантов и членов их семей 529.Тема защиты прав мигрантов вошла в повестку ОАГ в декабре 1994 г.
на первомСаммите Америк (Майами). Программа сохраняет за государствами-членами ОАГ«право самостоятельно определять миграционную политику (правила въезда ипребывания иностранцев на своей территории, доступ к предоставляемымгосударством благам и услугам)»530. В программе была отмечена «необходимостьсодействия политическому участию мигрантов в демократических системах как встранах их происхождения, так и в странах пребывания, в том числераспространенияинформации(средиправительств,неправительственныхорганизаций и др.) о правовых, политических и практических последствияхполитического участия мигрантов в социально-политической жизни странисхода»531.
В 2007 г. в рамках ОАГ был создан Специальный комитет помиграционным вопросам, в задачи которого входит анализ всех проблем,связанных с миграцией в регионе обеих Америк с точки зрения международногогуманитарного права и международного права в целом532.В 2010 г. была принята Бразильская декларация о защите беженцев и лиц безгражданства в двух Америках533, которая подчеркнула особые потребностинесопровождаемых и разлученных детей. Декларация провозгласила решение оМодуль по самообучению 5: Права человека и защита беженцев (Том 1). 15 декабря 2006. Vol. I. С. 24.URL: http://www.refworld.org.ru/docid/4714be0d2.html (Дата обращения: 12.03.2018).529Inter-American Program for the Promotion and Protection of the Human Rights of Migrants, Including MigrantWorkersandtheirFamilies.DepartmentofInternationalLaw,OAS.URL:https://www.oas.org/dil/migrant_workers_inter_american_program.htm (Дата обращения: 13.03.2018).530Чесноков А.
С. Международное регулирование прав мигрантов //Международные процессы : Том 8. 2010.№1. С. 94-95.531Там же.532Там же.533Brasilia Declaration on the Protection of Refugees and Stateless Persons in the Americas. UNHCR. 11 November2010. URL: http://www.unhcr.org/protection/basic/4cdd3fac6/brasilia-declaration-protection-refugees-statelesspersons-americas-brasilia.html (Дата обращения: 13.03.2018).528160необходимости способствовать оценке потребностей в защите несопровождаемыхи разлученных детей, включая их потребности в международной защите в качествебеженцев и учреждение национальных механизмов для определения наилучшихинтересов ребенка534.Для обеспечения защиты и поощрения права человека в соответствии сУставом ОАГ была учреждена Межамериканская комиссия по правам человека(далее – МКПЧ). Начиная с 1990 г.
Межамериканская Комиссия начала создаватьтематическиемандаты,чтобыуделитьвниманиеопределеннымгруппам,сообществам и народам, которые особенно подвержены риску нарушений правчеловека ввиду их уязвимости и дискриминации, с которой они сталкиваются. Цельсоздания тематических мандатов состоит в том, чтобы усилить, способствовать исистематизировать работу Межамериканской Комиссии над проблемой.В настоящее время535 в Комиссии действуют 9 специальных докладчиков иодин орган, среди которых специальный докладчик по правам ребенка испециальный докладчик по правам мигрантов.Офис Специального докладчика по правам ребенка был создан во времяочередной сессии МКПЧ в 1998 г. в целях поддержания уважения к правам детей иподростков в двух Америках.
Специальный докладчик занимается анализом иоценкой ситуации с правами детей в регионе. Специальный докладчикконсультирует МКПЧ во время слушаний по индивидуальным жалобам и запросампревентивных и временных мер, которые касаются прав ребенка. Специальныйдокладчик организует посещения государств-членов ОАГ и готовит исследованияи публикации.В 1996 г., в ответ на серьезную ситуацию, с которой столкнулись ВПЛ,трудящиеся-мигранты и их семьи в различных государствах региона, МКПЧрешилаучредитьдвамандатаспециальныхдокладчиков:повнутреннеперемещенным лицам и по трудящимся-мигрантам и членам их семей.
В то времякак учреждение этих органов помогло привлечь внимание к правам человекамигрантов и членов их семей, а также к внутренне перемещенным лицам, вопросызащиты и продвижения прав человека других групп людей в уязвимой ситуации вСм. также: Бекяшев Д. К., Иванов Д. В. Международно-правовое регулирование вынужденной итрудовой миграции: монография. М.: Проспект, 2013.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
