Диссертация (1155583), страница 37
Текст из файла (страница 37)
53).В рамках Совета по правам человека ООН действует тематический мандатСпециального докладчика по вопросу о торговле детьми, детской проституции идетской порнографии, учрежденный в 1990 г.489 для расследования случаевэксплуатации детей по всему миру и представления Генеральной Ассамблее иКомиссии по правам человека докладов с рекомендациями касательно защитысоответствующих прав детей. Это единственный мандат системы специальныхпроцедур ООН, относящийся исключительно к детям. Специальный докладчикЗамечание общего порядка №6 «Обращение с несопровождаемыми и разлученными детьми за пределамистраны их происхождения». Комитет по правам ребенка. 1 сентября 2005 г.
Док. ООН CRC /GC/2005/6.487Там же.488Там же.489Sale of children: Commission on Human Rights resolution 1990/68. UN Doc. E/CN.4/RES/1990/68.486145изучает вопрос торговли детьми в отношении незаконного усыновления, пересадкиорганов, детских браков и принудительного труда. В 2004 г. был учрежден мандатСпециального докладчика по вопросу о торговле людьми, особенно женщинами идетьми490. Комиссия ООН по правам человека (ныне – Совет ООН по правамчеловека) в своей резолюции призвала к сотрудничеству всех специальныхдокладчиков, занимающихся смежными вопросами, и к учету их вклада висследуемый вопрос491.В 2017 г. был подготовлен совместный доклад Специального докладчика повопросу о торговле детьми и сексуальной эксплуатации детей, включая детскуюпроституцию, детскую порнографию и изготовление прочих материалов осексуальных надругательствах над детьми, и Специального докладчика по вопросуо торговле людьми, особенно женщинами и детьми492.
Доклад посвящен детям «впроцессе транзита», в том числе несопровождаемым или разлученным со своимисемьями детям (дети-беженцы, внутренне перемещенные дети и дети-мигранты ввозрасте до 18 лет), которые бегут от насилия, конфликтов и гуманитарныхкризисов.Причиной повышения уязвимости к угрозе продажи, торговли и другихформ эксплуатации детей служит отсутствие безопасных и регулярных каналовмиграции, а также постоянно действующих и доступных механизмов получениядетьми и членами их семей обычного долгосрочного миграционного статуса иливида на жительство, в результате чего дети вынуждены искать опасныеальтернативы (п.
23). Дети могут стать жертвами продажи, торговли и других формэксплуатации, как в их семьях, общинах и обществе, так и в местах, где проживаютмигрантыилибеженцы(приемныецентры,лагерябеженцев),иливнеофициальных поселениях в странах происхождения, транзита и назначения (п.24). В связи с этим в докладе предложены возможные меры по борьбе сэксплуатацией детей, включая торговлю людьми и продажу детей, в условияхконфликтов490игуманитарныхкризисов,аименно:выявлениежертвиSpecial Rapporteur on trafficking in persons, especially in women and children: Human Rights Councilresolution 2004/110. UN Doc.
E/CN.4/RES/2004/110.491Там же.492Торговля детьми и сексуальная эксплуатация детей, включая детскую проституцию, детскуюпорнографию и изготовление прочих материалов о сексуальных надругательствах над детьми; и торговлялюдьми, особенно женщинам и детьми. Генеральная Ассамблея. 18 июля 2017 г. Док. ООН A/72/164.146потенциальных жертв (пп. 47-50);защита детей, находящихся в пределахтерритории государств или под их юрисдикцией, независимо от их статуса (пп. 5153); доступ к услугам по оказанию помощи, как временный уход (пп. 54-58);принятие долгосрочных решений, как то добровольная репатриация, расселение,интеграция на местном уровне, а также дополнительные меры защиты и другиедолгосрочные решения (пп. 59-62).В 2006 г.
УВКБ ООН выпустило Рекомендации по международной защите№7 «Применение статьи 1А(2) Конвенции 1951 года и/или Протокола 1967 года,касающихся статуса беженцев, к жертвам торговли людьми и лицам, которыеподвергаются риску стать жертвами торговли людьми», где отмечается, что взаконодательстве нескольких государств признается причинно-следственная связьмежду торговлей людьми и необходимостью в международной защите, хотя напрактике это не всегда работает493.
В этом документе утверждается, что«принудительная вербовка или вербовка обманным путем детей в целяхпринудительной проституции или сексуальной эксплуатации является формойгендерного насилия, которая может представлять собой преследование»494. Врекомендации отмечается особая уязвимость детей, проданных в рабство, «вотношении возмездия со стороны торговцев людьми после побега и/или послевозвращения, а также реальной возможности повторно быть проданными в рабствоили подвергнуться серьезным гонениям со стороны семьи или представителейобщины и/или дискриминации»495. При оценке потребностей в международнойзащитедетей,которыесталижертвамиторговлилюдьми,отмечаетсянеобходимость соблюдать принцип наилучших интересов ребенка, которыйявляется лейтмотивом всех международно-правовых документах, посвященныхзащите детей496.Таким образом, торговля людьми, в том числе детьми, неразрывно связана свынужденной миграцией, так как миграция является одним из факторов торговли493GlobalReportonTraffickinginPersons2016.UNODC.P.63.URL:http://www.unodc.org/unodc/en/publications-by-date.html (Дата обращения: 5.03.2018).494Рекомендации по международной защите №7 «Применение статьи 1А(2) Конвенции 1951 года и/илиПротокола 1967 года, касающихся статуса беженцев, к жертвам торговли людьми и лицам, которыеподвергаются риску стать жертвами торговли людьми».
Управление Верховного комиссара ООН по деламбеженцев. 7 апреля 2006. HCR/GIP/06/07. URL: http://www.refworld.org.ru/docid/51f8f69f0.html (Датаобращения: 5.03.2018).495Там же.496Там же.147людьми. Причиной перемещения больших групп беженцев и мигрантов частовыступает торговля людьми в условиях вооруженного конфликта во всех ееформах. Дети-беженцы, как уязвимая группа, подвергнуты серьезной опасностистать жертвами торговли людьми, особенно в условиях вооруженного конфликта исексуальной эксплуатации.
На уровне международно-правового регулированиясуществуют положения, обязывающие предупреждать и пресекать торговлюлюдьми, особенно детьми, а также криминализировать соответствующие деяния поторговле детьми, оказывать помощь жертвам такой торговли на всех стадияхуголовного производства. Торговля детьми, а также повторное попадание в сетитакой торговли, когда ребенок уже был ее жертвой, является одной измногочисленных опасностей, с которыми сталкиваются несопровождаемые илиразлученные дети. Поэтому основанием получения убежища могут служитьопасения стать жертвой повторной торговли или репрессий членами преступныхгруппировок, занимающихся торговлей людьми.Подводя итог поднятым в главе вопросам, необходимо подчеркнуть, что сподписания Конвенции о правах ребенка 1989 г. началась новая история правовогорегулирования защиты детей.
В Конвенцию было включено положениеонесопровождаемых и разлученных детях-беженцах, которые получили правопретендовать на статус беженца. Задача давать толкование положением Конвенции1989 г. возложена на Комитета по правам ребенка, что и отражается в егозамечаниях общего порядка, многие из которых посвящены вопросам детейбеженцев. Что касается внутренне перемещенных лиц, то они остаются подзащитой и юрисдикцией своих государств. Руководящие принципы по вопросу оперемещении лиц внутри страны, не являясь юридически обязательнымдокументом, служат правовым ориентиром для региональных союзов и отдельныхстран по защите неотъемлемых прав и свобод ВПЛ, их нуждам и потребностям,проблемам и рискам.
Дети, являясь наиболее уязвимой категорией, более всегонуждаются в определении границ достойного обращения с ними, находясь вситуации внутреннего перемещения. Говоря о юридической силе Руководящихпринципов, то факт отсутствия обязательности их положений на универсальномуровне лишний раз доказывает, что даже в сфере прав человека существуютобласти, которые международное сообщество не стремится урегулировать на148договорном уровне, уважая принцип суверенитета и невмешательства вовнутренние дела государств. Правам детей в ситуации внутреннего перемещенияпосвящены несколько положений Руководящих принципов, однако это неисключает действия Конвенции ООН о правах ребенка, которая применяется ковсем детям без исключения и содержит большой объем прав и свобод, которыедолжны соблюдаться государствами-участниками, а именно практически всемигосударствами мира.Среди главных органов ООН Генеральная Ассамблея ни раз обращала своевнимание на проблему вынужденной миграции детей.
Вовлеченность ГенеральнойАссамблеи ООН в развитие международно-правового регулирования вынужденноймиграциидетей,эволюцияеепозицииизначениедлясовременногоформулирования и понимания таких аспектов как вопросы положения детеймигрантов, обсуждение которых способствует устойчивому развитию правовогорегулирования защиты беженцев, лиц перемещенных внутри страны, говорит опреемственностипозициикоординированияиГенеральнойконтроляАссамблеидеятельностиООНгосударств,ввопросахмеждународныхорганизаций в сфере миграции детей. Особо следует выделить роль УВКБ ООН,которое в рамках своего мандата наделено наиболее передовым правовыминструментариемввопросепредоставлениядетям,ищущимубежище,соответствующий статус и в вопросах определения наилучших интересов детейбеженцев, участвуя в раскрытии, детализации и обобщении международнойправовой защиты детей в ситуации вынужденной миграции, в частности, повопросам процедуры и материально-правового содержания статуса детейвынужденных мигрантов. УВКБ ООН не имеет общего мандата для работы свнутренне перемещенными лицами, но полномочия, предоставленные емуГенеральной Ассамблеей, позволяют принимать участие в действиях по усилениюзащиты и предоставлению гуманитарной помощи внутренне перемещенным лицампосредством специальных операций, а также издания руководств и рекомендацийкак тематических, так и по странам.
Также стоит отметить роль специальныхпроцедур Совета ООН по правам человека, которые в рамках своих мандатов нираз указывали на проблемы детей-мигрантов, касающиеся доступа к начальномуобразованию, произвольного ареста или задержания детей-мигрантов, выражая149призыв к прекращению использования заключения под стражу в качествеинструмента пограничного контроля и к поиску альтернативы задержанию.150Глава 3. Международно-правовая защита прав детей в условиях вынужденноймиграции на региональном уровнеДля регулирования защиты различных категорий вынужденных мигрантовнедостаточно универсальных правовых инструментов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
