Диссертация (1155583), страница 33
Текст из файла (страница 33)
9 April 2018. URL:http://www.globalprotectioncluster.org/_assets/files/20180410-draft-gp20-plan-of-action.pdf (Дата обращения:20.03.2018).427128предотвращения, защиты и решения проблем ВПЛ в соответствии с Руководящимипринципами. Цель сосредотачивается вокруг четырех приоритетных направлений:участие ВПЛ; внутригосударственное право и политика в отношении внутреннегоперемещения;статистическиеданныеианализвопросоввнутреннегоперемещения; и обращение к длительному перемещению и обеспечениюдолгосрочных решений.Таким образом, международное сообщество предпринимает новые попыткипо совершенствованию действий по предотвращению, защите и поиску решенийпроблемвнутреннеперемещенныхлиц, неограничиваясь Руководящимипринципами.2.2.2.
Деятельность ООН и иных форм регулируемого международным правомвзаимодействия государствВ рамках деятельности органов ООН и связанных с ООН организацийпредметом анализа стала деятельность специальных процедур по правам человека,УВКБ ООН, а также деятельность Координатора по оказанию чрезвычайнойпомощи в качестве консультативного центра ООН по проблемам гуманитарныхчрезвычайных ситуаций в контексте защиты детей, перемещенных внутри страны.В вопросе защиты детей, перемещенных внутри страны, в рамках ООНособого внимания заслуживает деятельность Комиссии ООН по правам человека(ныне – Совета ООН по правам человека) в виде специальных процедур, а такжеУВКБ ООН и Координатора по оказанию чрезвычайной помощи, внесших свойвклад в развитие единообразного понимания правового статуса детей в условияхвнутреннего перемещения.КомиссияООНпоправамчеловека,будучиориентированнойнадеятельность в сфере поощрения прав человека, обратила свое внимание навопросы внутреннего перемещения мигрантов в конце прошлого века.
Так, в 1992г. по просьбе Комиссии по правам человека Генеральный секретарь ООН в рамкахспециальных процедур назначил своего первого представителя по вопросу овнутренне перемещенных лицах. В апреле 2004 г. Комиссия обратилась кГенеральному секретарю с призывом создать новый механизм, основанный наработе предыдущего представителя, и сместить дальнейший фокус деятельности в129сторону прав человека внутренне перемещенных лиц. Так, в сентябре 2004 г.Генеральный секретарь назначил г-на Вальтера Келина в качестве своего новогопредставителя по правам человека внутренне перемещенных лиц431.Впоследствии в сентябре 2010 г.
Специальным докладчиком ООН повопросу о правах внутренне перемещенных лиц был назначен д-р Чалока Бейанипо решению Совета по правам человека. В то время как формулировка должностимандатария претерпела изменения, его функции и сам мандат остались прежними.Д-р Бейани продолжил работу своих предшественников в вопросе повышенияуровня осведомленности о правах внутренне перемещенных лиц, продвигая ипопуляризируя Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутристраны на национальном, региональном и международном уровнях, организуясеминары, оказывая поддержку для укрепления потенциала неправительственныхорганизаций и других соответствующих учреждений и проводя исследования,ориентированные на политику.
В сентябре 2016 г. Специальным докладчиком повопросу о правах человека внутренне перемещенных лиц Советом по правамчеловека была назначена г-жа Сесилия Хименес-Дамари432, которая исполняет этифункции и по сей день (на 20 ноября 2018 г.).В соответствии с резолюцией Совета ООН по правам человека Специальныйдокладчик по вопросу о правах человека внутренне перемещенных лицуполномочен рассматривать сложную проблему внутреннего перемещения, вчастности путем обеспечения учета прав человека внутренне перемещенных лиц вовсех соответствующих компонентах ООН; проводить работу «по повышениюэффективности международного реагирования на сложную проблему ситуаций,связанных с внутренним перемещением, и для участия в скоординированныхмеждународных пропагандистских усилиях и действиях по повышению защиты иуважения прав человека внутренне перемещенных лиц, при этом продолжая ирасширяя инклюзивный диалог с правительствами, межправительственными,431Official Web-Site of the Office of the High Commissioner for Human Rights (OHCHR): Introduction to themandate of the Special Rapporteur on the Human Rights of Internally Displaced Persons (IDPs).
URL:http://www.ohchr.org/EN/Issues/IDPersons/Pages/Mandate.aspx (Дата обращения: 20.03.2018).432Official Web-Site of the Office of the High Commissioner for Human Rights (OHCHR): Special Rapporteur ontheHumanRightsofInternallyDisplacedPersons.URL:http://www.ohchr.org/EN/Issues/IDPersons/Pages/IDPersonsIndex.aspx (Дата обращения: 3.03.2018).130региональнымиине-правительственнымиорганизациямиидругимисоответствующими субъектами» (п. 15)433.В соответствии с резолюцией Совета по правам человека 434 относительномандата Специального докладчика по вопросу о правах человека внутреннеперемещенных лиц Специальный докладчик при выполнении своего мандатадолжен учитывать «гендерные аспекты во всей деятельности в рамках мандата иуделять особое внимание правам человека внутренне перемещенных женщин идетей, а также других групп внутренне перемещенных лиц, имеющих особыепотребности, и учитывать их особые потребности в помощи, защите и развитии»(п.
7 «d»).Вопросы прав детей в ситуации внутреннего перемещения нашли своеотражение уже в одном из первых докладов (1994 г.) представителя Генеральногосекретаря ООН по внутренне перемещенным лицам435. В нем упоминается, чтодети нуждаются в защите и помощи, и этот вопрос требует особого внимания состороны представителя Генерального секретаря (п. 4).В докладе 1995 г.436 нужды детей в ситуации вынужденного перемещениявыделены в отдельный параграф. Среди таковых в докладе перечисленыследующие: отсутствие жилья, отопления, недостаток в еде, здравоохранении,образовании(п.18).Упоминаютсянесопровождаемыедети,причинамибедственного положения которых выделяются расставание с семьей, а подчас игибель родителей. Перемещенные дети ввиду своего и без того уязвимогоположениястановятсяжертваминасильственногопривлечениякнегосударственным вооруженным силам, которые вынуждают детей совершатьпреступления против гражданского населения.
Такая ситуация сложилась вЛиберии, Мозамбике и Судане на период 1995 г. В докладе отмечается, чтопоследствия пребывания (даже кратковременного) в вооруженных силах в детскомМандат Специального докладчика по вопросу о правах человека внутренне перемещенных лиц:Резолюция Совета по правам человека. 28 июня 2016 г. Док. ООН A/HRC/32/L.13.434Доклад Совета по правам человека о работе его шестой сессии: Резолюция Совета по правам человека.
14апреля 2008 г. Док. ООН A/HRC/6/22.435Вопросы прав человека: положение в области прав человека и доклады специальных докладчиков ипредставителей. Генеральная Ассамблея. 19 октября 1994 г. Док. ООН A/49/538.436Вопросы прав человека: положение в области прав человека и доклады специальных докладчиков ипредставителей. Генеральная Ассамблея.
20 октября 1995 г. Док. ООН A/50/558.433131возрасте вдали от своих семей неминуемы, что отрицательно сказывается напсихофизическом здоровье детей, их дальнейшей жизни (п. 18).В своем докладе представитель Генерального секретаря ООН по внутреннеперемещенным лицам отмечает, что документированию злоупотреблений, которымподвергаются дети, и стратегий по исправлению данных ситуаций не уделяетсядолжного внимания437.Так,представительГенеральногосекретаряООНповнутреннеперемещенным лицам выступает со следующими предложениями в отношенииорганов, работающих с внутренне перемещенными детьми: организовать контрольза ситуациями внутреннего перемещения детей в соответствии с руководящимипринципами УВКБ ООН по защите женщин и детей; вести документированиенарушений в отношении таких детей и ходатайств перед компетентными органамиот имени таких детей; предлагать соответствующую помощь для детей,пострадавших, например, от сексуального насилия; и обеспечить справедливоераспределениеедыипредметовгуманитарнойпомощи.ПредставительГенерального секретаря ООН по внутренне перемещенным лицам указывает нанеобходимость разработки дополнительных стандартов по защите и развитиюдетей, оказавшихся в ситуации внутреннего перемещения (пп.
101-102)438.Следующий доклад, который, так или иначе, касается положения детей вситуации внутреннего перемещения, был представлен в 1999 г. 439 Доклад такжезатрагивает вопросы принятия в 1998 г. Руководящих принципов по вопросу оперемещении лиц внутри страны. Поэтому в докладе 1999 г. упоминаются тенормы Руководящих принципов, которые затрагивают перемещенных внутристраны детей, а именно: дети, особенно несопровождаемые несовершеннолетние,наделены правом получать необходимую в их положении помощь и защиту, атакже рассчитывать на обращение, при котором учитываются и особыепотребности (п. 13).
Эта норма стала отражением просьбы, выраженной врезолюции 52/107440 о правах ребенка Генеральной Ассамблеи ООН, в которойВопросы прав человека: положение в области прав человека и доклады специальных докладчиков ипредставителей. Генеральная Ассамблея. 20 октября 1995 г. Док. ООН A/50/558.438Там же.439Internally displaced persons. General Assembly. 29 September 1999. UN Doc.
А/54/409.440Права ребенка: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 52/107 от 12 декабря 1997 г. Док. ООНA/RES/52/107.437132содержался призыв к представителю Генерального секретаря учесть в будущихРуководящих принципах положение детей, перемещенных внутри страны.Далее,Руководящиепринципызапрещаютпродажувзамужество,сексуальную эксплуатацию и принудительный труд детей, а также призывперемещенных детей в армию и их участие в военных действиях. Упомянутпринцип воссоединения семьи как одно из первостепенных решений проблемыдетей, перемещенных внутри страны, право на образование перемещенных детей сравноправным участием девочек в образовательных программах и обеспечениеперемещенным подросткам доступа к профессиональной подготовке (п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
