Диссертация (1155583), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Упоминание принципа воссоединения семьиособенно актуально ввиду его отсутствия в Конвенции 1951 г. Рекомендация «B»Заключительного Акта 1951 г. Конференции полномочных представителей ООН остатусе беженцев и апатридов включает рекомендацию правительствам «принятьнеобходимые меры к защите семьи беженцев, с тем чтобы, в частности: 1)Институт Брукингса: Проект по вопросу о перемещении лиц внутри страны, Руководящие принципы повопросуоперемещениилицвнутристраны:Комментарий.2000.С.39.URL:http://www.refworld.org.ru/docid/54d8c6134.html (Дата обращения: 15.03.2018).421125обеспечить сохранение единства семьи беженцев, в частности в тех случаях, когдаглава семьи удовлетворяет условиям, требуемым для въезда в ту или иную страну;2) обеспечить защиту несовершеннолетних беженцев и, в частности, несопровождаемых взрослыми детей и девушек, особенно в связи с вопросами опекии усыновления»422. Важность принципа воссоединения семьи подтверждена в рядезаключений Исполнительного комитета УВКБ ООН423, также в руководстве УВКБООН424.Право на образование согласно Всеобщей декларации прав человека (статья26) и Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах1966 г.
(п. 1 статьи 13) принадлежит каждому. Презюмируется, что начальноеобразование должно быть обязательным и бесплатным. Это положение повторяетсяи в Конвенции о правах ребенка 1989 г. (статья 28). А в Руководящих принципахоно адресуется перемещенным детям (принцип 23). Обязанность по обеспечениюобразования лежит на органах власти, то есть государстве гражданства лица.
Врамкахобразованияперемещеннымдетям«обеспечиваетсяуважениеихкультурного своеобразия, языка и религии» (п. 3, принцип 23). Принцип такжеобеспечивает гендерное равенство среди перемещенных детей.Главная идея Руководящих принципов заключается в том, что «лица,перемещенные внутри своей собственной страны, имеют те же права, что и всенаселение в целом, но в результате перемещения данные лица становятся наиболееуязвимыми»425, особенно, это касается детей, поэтому государства, по смыслуРуководящих принципов, должны предпринять действия по защите и помощиВПЛ.Заключительный акт созванной Организацией Объединенных Наций конференции полномочныхпредставителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов. 189U.N.T.S.37.1951 URL:http://old.memo.ru/prawo/ref/510728a.htm (Дата обращения: 15.03.2018).423Например, Заключение № 22 (XXXII) Защита лиц, ищущих убежища, в ситуациях их массового притока.Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
21 октября 1981. URL:http://www.refworld.org.ru/docid/5242a49c4.html (Дата обращения: 2.12.2017); Заключение № 84 (XLVIII)Дети и подростки-беженцах. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. 17 октября 1997.URL: http://www.refworld.org.ru/docid/524542814.html (Дата обращения: 22.04.2018).424Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев.
Тематические рекомендации помеждународной защите (согласно Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года, касающихся статусабеженцев). Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. 1 декабря 2013.HCR/1P/4/ENG/REV.3a/Add.1. URL: http://www.refworld.org.ru/docid/537f597c4.html (Дата обращения:5.03.2018); См. также: Позиция ЕКРЕ в отношении воссоединения семей беженцев. Европейский совет поделам беженцев и изгнанников (ECRE).
1 июля 2000. URL: http://www.refworld.org.ru/docid/47272bcd2.html(Дата обращения: 16.03.2018).425Иванов Д.В. Международное сотрудничество государств в области защиты прав лиц, перемещенныхвнутри страны // Московский журнал международного права.
2011. №1 (81). С. 21.422126Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что руководящиепринципы среди прав конкретно внутренне перемещенных детей выделяют запретдискриминации; запрет призыва детей в армию, а также запрет принуждения илиразрешения участия в военных действиях; право на защиту от вмешательства всемейную жизнь (принцип воссоединения семьи); право на образование. Такойограниченный набор прав говорит о насущных проблемах и нарушениях вконкретных сферах жизни детей в ситуации внутреннего перемещения.
Это незначит, что в ситуации внутреннего перемещения на детей не действуютположения Конвенции 1989 г. о правах ребенка, содержащие широкий набор прави свобод, а напротив, государствам следует обратить особое внимание на те сферыжизни детей, перемещенных внутри страны, которым посвящены положенияРуководящихпринципов.АКонвенция1989г.,являясьуниверсальнымправозащитным документом, среди участников которого насчитывается 196государств мира, за исключением США, распространяет свое действие на всехдетей без исключения и какой-либо дискриминации, что подчеркивает отсутствиенеобходимости включения ее положений в Руководящие принципы по вопросу оперемещении лиц внутри страны.
Более того, отсутствует необходимость вуниверсальном международно-правовом документе, обладающем обязательнойсилой, в отношении ВПЛ ввиду того, что лица, перемещенные внутри страны,остаютсяподюрисдикциейизащитойсвоихгосударств,национальноезаконодательство которых и должно регулировать их положение. Это утверждениесогласуется с международной практикой, в соответствии с которой международноправовые документы по ВПЛ принимаются лишь на региональном уровне и тольков тех регионах, где вопрос с ВПЛ стоит особенно остро.
Но и в таких документахпрослеживается ориентация на национальное законодательство государствучастников с целью «поддержать и укрепить национальные мероприятия,направленные на предотвращение или минимизацию, запрещение или устранениеисходных причин перемещения внутри страны, равно как и обеспечитьдолгосрочные решения»426.Конвенция Африканского союза о защите лиц, перемещенных внутри страны, и оказании им помощи вАфрике(Кампальскаяконвенция).АфриканскийСоюз.22октября2009г.URL:http://www.refworld.org.ru/docid/54e454094.html (Дата обращения: 22.03.2018).426127В рамках Саммита по вопросу перемещений больших групп беженцев имигрантов 19 сентября 2016 г.
вопрос внутренне перемещенных лиц также стоял наповестке дня. Еще в своих резолюциях427, предшествующих Саммиту, Генеральныйсекретарь изложил ряд мер по удовлетворению потребностей ВПЛ и указал нанеобходимость провести обзор основных операций, которые осуществляются винтересах ВПЛ, и применить на практике имеющийся опыт в улучшении мерреагирования. Однако в Нью-Йоркской декларации, указывая на масштабы, вкоторых осуществляется внутреннее перемещение людей (на период 2015 г. – 40млн ВПЛ), международное сообщество берет на себя обязательство «подумать надвыработкой эффективных стратегий», нацеленных на обеспечение защиты ипомощи ВПЛ и предотвращение и уменьшение количества ВПЛ. Несмотря насуществующие предпосылки, в проектах глобальных договоров (о беженцах 428 и обезопасной, упорядоченной и регулируемой миграции 429) от 2018 г.
нетупоминания о ВПЛ, не говоря уже о детях, перемещенных внутри страны.Поэтому, всеобъемлющий характер предстоящих рамочных документов поотношению к вынужденным мигрантам вызывает сомнение.В 2018 г. исполняется 20 лет с момента принятия Руководящих принциповпо вопросу о перемещении лиц внутри страны. В связи с этим в апреле 2018 г. былзапущен многосторонний План действий относительно совершенствованиядействий по предотвращению, защите и поиску решений проблем внутреннеперемещенных лиц на 2018-2020 г.430. Он был подготовлен в ходе консультаций сразличнымиучреждениямиООН,международныминеправительственнымиорганизациями, научным сообществом, государствами-участниками и другимиэкспертами по вопросам внутреннего перемещения. Цель Плана действий состоит втом, чтобы сократить и решить проблему внутреннего перемещения посредствомВ условиях безопасности и достоинства: решение проблемы перемещений больших групп беженцев имигрантов.
Генеральная Ассамблея. Док. ООН A/70/59; Единое человечество: общая ответственность.Генеральная Ассамблея. Док. ООН A/70/709.428The global compact on refugees: Zero Draft. UNHCR. URL: http://www.unhcr.org/Zero-Draft.pdf (Датаобращения: 20.03.2018).429The global compact for safe, orderly and regular migration: Zero Draft.
URL:https://refugeesmigrants.un.org/sites/default/files/180205_gcm_zero_draft_final.pdf(Датаобращения:20.03.2018).430A Plan of Action for Advancing Prevention. Protection and Solutions for Internally Displaced People 2018-2020.Draft. 20th Anniversary of the Guiding Principles on Internal Displacement.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
