Диссертация (1155583), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Так, руководство предлагает 10 принципов в отношениизадержания лиц, ищущих убежище, и альтернатив содержанию под стражей.Особое внимание в руководстве было уделено особым обстоятельствам ипотребностям детей в ситуации вынужденной миграции (принцип 9.2). Вруководствеподчеркивается,чтогосударствадолжныиспользоватьсоответствующие процедуры определения наилучших интересов ребенка в целяхустранения дискриминации, уделять должное внимание взглядам ребенка всоответствии с возрастом и зрелостью (п. 52). Кроме того, в руководствеуточняется, что «по общему правилу, несопровождаемые несовершеннолетниезадерживаться не должны» (п.
54). Задержание не может быть оправданомиграционным статусом или гражданством ребенка. Если не представляетсявозможным направить несопровождаемых несовершеннолетних беженцев к членамсемьи, которые уже проживают в стране, предоставившей убежище, должны бытьпредприняты альтернативные меры (передача на воспитание или в приют) до техпор, пока не будет принято долгосрочное решение о перспективе нахожденияребенка в стране. Основной целью должно быть обеспечение наилучших интересовребенка (п. 54).Среди стандартов международной временной защиты УВКБ выделяетособую заботу о разлученных и несопровождаемых детях на основе наилучшегообеспечения интересов ребенка390.
Однако этот вопрос еще не нашел должногозакрепления ни на договорном уровне, ни на уровне других механизмов права, необладающих обязательной силой.В последнее время УВКБ ООН старается акцентировать свое внимание напроблеме детей-беженцев в региональном масштабе: Руководство УВКБ ООН поУправление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Рекомендации относительно механизмоввременнойзащитыиливременногопребывания.1февраля2014.П.13.URL:http://www.refworld.org.ru/docid/5347ac894.html (Дата обращения:17.06.2018).390114оценке потребностей в международной защите лиц, ищущих убежище, изАфганистана (2013); Позиция УВКБ ООН относительно возвращения граждан вЮжный Судан (редакция 1, 2015) и др., что, несомненно, способствует болееадресному подходу к проблеме.УВКБ удалось рассмотреть положения Конвенции о статусе беженцев 1951г.
и Конвенции о правах ребенка 1989 г. комплексно с целью определенияправовогостатусадетей-беженцев,подчеркиваяихиндивидуальнуюправосубъектность как лиц, ищущих убежище. Кроме того, УВКБ дало не толькотолкование принципу обеспечения наилучших интересов ребенка, но и определилопроцедуру и процесс принятия решений по ОНИР. Также УВКБ, проанализировавсуществующие нормы, касающиеся запрета произвольного задержания детейбеженцев в связи с их миграционным статусом, подчеркнуло необходимостьпоиска альтернативных мер.В целом, деятельность УВКБ ООН способствует более детальномутолкованию и понимаю соответствующих положений документов по правамчеловека, касающихся защиты детей в условиях вынужденной миграции.Руководства УВКБ служат не только необходимым материалом для практиков,самих служащих Агентства, но и лакмусовой бумажкой для международногоправотворческого процесса, выявляя пробелы правового регулирования положениябеженцев и других категорий вынужденных мигрантов.В 2000-х гг.
стало понятно, что вопросы миграции нужно обсуждать наглобальном уровне с привлечением ООН. В связи с тем, что международноесотрудничество в рамках заключения международных договоров или участия вмеждународных межправительственных организациях «загоняет» государства вжесткие рамки международных обязательств, неисполнение которых ведет кответственности, то более «гибкие формы» международного сотрудничества, ккоторым относятся консультативные процессы, глобальные форумы и диалоги навысоком уровне, оказываются более приемлемыми и желаемыми для участиягосударств391.
Прошедший в 2006 г. диалог на высоком уровне, о котором ужеКиселева Е.В. Основные формы межгосударственного сотрудничества в сфере миграции // ВестникРУДН. Серия 94: Юридические науки. 2016. №3. С. 99; Клишас А.А., Киселева Е.В. Глобальный форум помиграции и развитию (Порт-Луи, Маврикий, 19-22 ноября 2012 г.) // Евразийский юридический журнал.2013. №4 (59). С. 43-46.391115велась речь в этой главе, привел к значительным изменениям как наконцептуальном, так и на институциональном уровнях. Была поддержанаинициатива по созданию Глобального форума по миграции и развитию, такназываемого глобального диалога о возможностях и последствиях, которые несет ссобой миграция населения.
Глобальный форум по миграции и развитиюпредставляет собой ежегодный, добровольный и неофициальный консультативныйпроцесс, который организуют все государства-члены ООН и наблюдатели. Работаглобального форума как платформы, на которой правительства решают вопросымеждународноймиграциииразвития,проходитвформатевстречправительственных экспертов всех регионов с целью налаживания диалога,сотрудничества и партнерских связей.
В задачу Глобального форума входитдостижение практических и ориентированных на конкретные действия результатовна национальном, региональном и глобальном уровнях392.Первое совещание в рамках Глобального форума состоялось в июле 2007 г. вБрюсселе (Бельгия). Одиннадцатое совещание прошло в г. Марракеш (Марокко) вдекабре 2018 г.Каждый Глобальный форум имеет центральную тему. На восьмом форуме в2015 г.
в Стамбуле центральной темой для обсуждения стало рассмотрениечеловеческой подвижности с точки зрения устойчивого развития, одной целейкоторой было перенесение фокуса управления миграцией на права, достоинство иблагополучие самого мигранта.
На последнем совещании в Берлине основнойпризыв к участникам заключался в уравновешивании интересов мигрантов и ихгосударств происхождения, транзита и места назначения в рамках безопасной,регулярной и организованной миграции.Анализируя документы, согласованные по итогам форумов, участникизатрагивали и вопросы правового регулирования детей в ситуации вынужденноймиграции, а именно:− среди вопросов, требующих внимания в предстоящее время, числитсяпроблема влияния миграции на детей393;ОфициальныйсайтООН:Международнаямиграцияиразвитие.URL:http://www.un.org/ru/development/migration/forum.shtml (Дата обращения: 26.03.2018).393Partnerships for Migration and Human Development: Shared Prosperity – Shared Responsibility. Fourth meetingof the GFMD (Puerto Vallarta, Mexico), 8-11 November 2010.
Report of the Proceedings. URL:392116− подчеркивается необходимость защиты прав детей-мигрантов в ситуациинерегулярной миграции (г. Пуэрто-Вальярте, 2010 г.)394;− в вопросах борьбы с торговлей людьми делегаты поощряют эффективныедействия по защите жертв торговли, учитывая потребности детей (г. Манила,2008 г.)395;− задержание детей ввиду их иммиграционного статуса недопустимо (г.
ПортЛуи, 2012 г.)396;− среди рекомендаций правительствам мы видим призыв к признаниюбольшогоколичествадетей,вовлеченныхвпроцессмиграции,предоставлению гарантий, что такие дети пользуются всем спектром прав,включая доступ к здравоохранению и образованию независимо от ихстатуса, доступ к регистрации рождения и право на гражданство,запрещению задержания и депортации детей-мигрантов (г.
Манила, 2008г.)397;− учет наилучших интересов детей-мигрантов на всех стадиях принятиярешений по их судьбе (г. Порт-Луи, 2012 г.)398;− государства-участники должны ратифицировать все конвенции ООН,относящиеся к правам детей, и имплементировать их положения внациональное законодательство (г. Порт-Луи, 2012 г.)399.Таким образом, в рамках совещаний Глобального форума по миграции иразвитию подтверждены основные положения защиты детей в условияхhttp://www.gfmd.org/docs/mexico-2010 (Дата обращения: 26.03.2018); Protecting and Empowering Migrants forDevelopment.
Second meeting of the GFMD (Manila), 27-30 October 2008. Report of the Proceedings. URL:http://www.gfmd.org/docs/philippines-2008 (Дата обращения: 26.03.2018); Enhancing the Human Development ofMigrants and their Contribution to the Development of Communities and States. Sixth meeting of the GFMD (PortLouis, Mauritius), 19-22 November 2012.
URL: http://www.gfmd.org/docs/mauritius-2012 (Дата обращения:26.03.2018).394Partnerships for Migration and Human Development: Shared Prosperity – Shared Responsibility. Fourth meetingof the GFMD (Puerto Vallarta, Mexico), 8-11 November 2010. Report of the Proceedings. URL:http://www.gfmd.org/docs/mexico-2010 (Дата обращения: 26.03.2018).395Protecting and Empowering Migrants for Development. Second meeting of the GFMD (Manila), 27-30 October2008. Report of the Proceedings. URL: http://www.gfmd.org/docs/philippines-2008 (Дата обращения: 26.03.2018).396Enhancing the Human Development of Migrants and their Contribution to the Development of Communities andStates. Sixth meeting of the GFMD (Port Louis, Mauritius), 19-22 November 2012. URL:http://www.gfmd.org/docs/mauritius-2012 (Дата обращения: 26.03.2018).397Protecting and Empowering Migrants for Development.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
