Диссертация (1155583), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Факт того, что автор скрыл свой возраст при въездев первую страну убежища, назвавшись совершеннолетним, послужил причинойигнорирования его уязвимого положения, и, как результат – нарушения его прав состороны государства-участника, несмотря на то, что причиной сокрытия имистинного возраста стали именно опасения стать жертвой систематическихзадержаний несопровождаемых несовершеннолетних мигрантов в стране первогоубежища.Там же.Комитет по правам человека: Сообщение № 2770/2016 «О.А. против Дании».
Док. ООНCCPR/C/121/D/2770/2016.351352102Комитет,нарядусположениями,касающимисязапретапыток,произвольного ареста, ссылался в своих решениях на положения статей 23 (пункт 1– право семьи на защиту со стороны общества и государства) и 24 (пункт 1 – праворебенка без всякой дискриминации на такие меры защиты, которые требуются вего положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства)Пакта, усматривая нарушения прав детей-беженцев.Вопросы вынужденной миграции попали в сферу деятельности созданной всоответствии с Уставом ООН в 1946 г. Комиссии по правам человека, которая вкачестве составной части ЭКОСОС была ориентирована на деятельность в сферепоощрения прав человека. Для проведения более эффективной работы Комиссиябыла наделена правом учреждать рабочие группы и назначать независимыхэкспертов:специальныхдокладчиковиспециальныхпредставителейдлярассмотрения отдельных тематических вопросов или ситуаций в области правчеловека, в том числе в конкретных странах и регионах.
Созданные КомиссиейООН по правам человека и перешедшие в ведение Совета ООН по правам человекамеханизмы наблюдения ситуаций с правами человека в конкретных странах или поопределенным проблемам и темам нарушений прав человека во всем миреполучили общее наименование «специальные процедуры»353.В 1999 г. Комиссия по правам человека учредила мандат Специальногодокладчика по вопросу о правах человека мигрантов354. После этого мандатСпециального докладчика продлевался Комиссией по правам человека в 2002 и2005 гг.355, а затем в соответствии с резолюциями Совета по правам человека –каждый раз на трехлетний период.Цельюмандатаявляетсяизучениепутейисредствпреодолениясуществующих препятствий к полной и эффективной защите прав человекамигрантов, признавая особую уязвимость женщин, детей и лиц, не имеющихдокументов или находящихся в стране на незаконном основании.
Специальныйдокладчик выполняет следующие функции: запрос и получение информации изДоговорные органы по правам человека : учебное пособие / А. Х. Абашидзе, А. Е. Конева. 2-е изд.,перераб. и доп. Москва : РУДН, 2015. С. 44-47, 104.354Human rights of migrants: Commission on Human Rights resolution 1999/44. 27 April 1999. UN Doc. E-CN_4RES-1999-44.355Human rights of migrants: Commission on Human Rights resolution 2002/62. 25 April 2002.
UN Doc. E-CN_4RES-2002-62; Human rights of migrants: Commission on Human Rights resolution 2005/47. 20 April 2005. UNDOC. E-CN_4-RES-2005-47.353103соответствующих источников, включая самих мигрантов, о нарушении правчеловека мигрантов и их семей; дача соответствующих рекомендаций дляпредотвращения нарушений прав человека мигрантов и восстановления уженарушенных прав повсеместно; способствование эффективному применениюсоответствующих международных норм и стандартов по проблемам мигрантов;дача рекомендаций по необходимым действиям и мерам, применимым нанациональном,нарушенийрегиональномправчеловекаимеждународноммигрантов;уровняхпринятиеводлявниманиеустранениягендернойпроблематики в ходе запроса и анализа информации, а также возникновениямножественной дискриминации и насилия в отношении женщин-мигрантов356.Ежегодно Специальный докладчик предоставляет доклад Совету по правамчеловека о своей деятельности, предпринятых посещениях государств, а такжепредоставляет ежегодные доклады Генеральной Ассамблее ООН.
Кроме того,Специальный докладчик формулирует определенные рекомендации по выбраннойтеме в целях усиления защиты прав человека мигрантов.Наибольшую заинтересованность Специальный докладчик проявляет кзащите прав трудящихся-мигрантов, однако отдельные вопросы вынужденноймиграции также находят отражение в его докладах. В своем первом докладеГенеральной Ассамблее 2002 г.357 Специальный докладчик обратил внимание натри ситуации, в которых государства все чаще не учитывают интересынесопровождаемых детей: задержание, репатриация и воссоединение семьи (пп. 3944).
Чаще всего это касается детей-экономических мигрантов, чьи родителиотправляют их на поиски заработка в другие страны. В своем докладе отрудящихся-мигрантах 2005 г.358 Совету по правам человека Специальныйдокладчик обратил внимание на сообщения о росте числа детей из государствЦентральной Америки, в возрасте от 10 до 17, задержанных на пути в СоединенныеШтаты (п. 47). С точки зрения Специального докладчика несопровождаемые детиподвержены риску оказаться жертвой насилия, эксплуатации, торговли детьми,дискриминации и других злоупотреблений. Они также более уязвимы к356Human rights of migrants: Commission on Human Rights resolution 1999/44. 27 April 1999.
UN Doc. E-CN_4RES-1999-44.357Human rights of migrants: General Assembly. 9 August 2002. UN Doc. A/57/292.358Specific groups and individuals: Commission on Human Rights resolution 2005/85. 27 December 2004. UN Doc.E/CN.4/2005/85.104сексуальному насилию, принуждению к попрошайничеству, наркоторговле илипроституции со стороны преступных элементов (п. 48)359.В докладе о защите детей в контексте миграции 2009 г.360 Специальныйдокладчик выделяет два основных пробела политики государств в вопросе защитыдетей-мигрантов: большинство миграционных законов государств не учитываютправа и особые потребности детей-мигрантов (например, в случае задержаниядетей); государственная политика в сфере образования, здравоохранения неучитывает права детей-мигрантов (пп.
42-44). Докладчик анализирует проблемытрех категорий детей-мигрантов: покинутые дети (дети, которые мигрироваливместе со своими родителями, но были ими брошены по приезде в принимающеегосударство); передвигающиеся дети-мигранты (дети, обнаруженные в транзитныхгосударствах или в принимающих государствах в момент пересечения границы,как в сопровождении родителей, так и без них); дети-мигранты, обосновавшиеся впринимающих государствах. Специальный докладчик в своих рекомендациях вдокладе призывает государства к имплементации основных международныхдоговоров по защите прав человека, ориентации государственной политики направозащитный подход, основанный на учете наилучших интересов ребенка,принципе недискриминации, воссоединения семьи и учете мнения ребенка (пп.
8182, 87).В своем последнем докладе 2017 г. в отношении повестки дня в областиоблегчения мобильности людей на период до 2035 года361 Специальный докладчикв рамках цели 3 (обеспечение уважения прав человека в пунктах пограничногоконтроля) обращает внимание на случаи возвращения или репатриации детей(несопровождаемых, разлученных со своими семьями или сопровождаемыхродителями или другими заботящимися о них людьми), указывая, что они должныпроизводиться лишь в тех случаях, когда это в максимальной степени отвечаетинтересам ребенка, а также указывая, что разлучение семей недопустимо, заисключением случаев, когда оно продиктовано необходимостью наилучшегообеспечения интересов ребенка (п. 57).
Среди задач по выполнению цели 3Там же.Promotion and protection of all human rights, civil, political, economic, social and cultural rights, including theright to development: Human Rights Council resolution 11/7. 14 May 2009. UN Doc. A/HRC/11/7.361Report of the Special Rapporteur on the human rights of migrants on a 2035 agenda for facilitating humanmobility: Human Rights Council resolution 35/25. 28.04.2017. UN Doc.
A/HRC/35/25.359360105Специальный докладчик видит уважение и защиту прав человека всех мигрантовна границах как при въезде, так и во время возвращения, «уделяя при этом особоевнимание уязвимым группам, таким как несопровождаемые дети, семьи с детьми,беременные женщины, инвалиды, просители убежища, беженцы, потенциальныежертвы торговли людьми и пожилые мигранты» (п. 57 (3.3)).В рамках цели 4 (прекращение использования заключения под стражу вкачествеинструментапограничногоконтроляиустранениемигрантов)Специальный докладчик не заключать под стражу несопровождаемых детеймигрантов и семей мигрантов с детьми по причинам, связанным с ихадминистративным иммиграционным статусом, ввиду того, что заключение подстражу детей, даже на короткий срок, может привести к крайне негативнымпоследствиям для их психического развития, что подтверждает Комитет по правамребенка (п. 61).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
