Диссертация (1155583), страница 28
Текст из файла (страница 28)
В 1993 г. УВКБ ООН представило рамочную политику377и стратегию378, которыми руководствуется в реализации своей деятельности винтересах детей-беженцев до настоящего времени. УВКБ в этих документахобращает свое внимание на особые потребности детей-беженцев, которыеучитывает организация; правовую базу деятельности УВКБ ООН по вопросу детейбеженцев, и нормативные обязательства, вытекающие из нее; стратегию иполитику УВКБ в отношении детей-беженцев, включая цели, принципы иконкретные задачи УВКБ для обеспечения защиты детей-беженцев и заботы о них.Так, в 1994 г.
было издано руководство УВКБ ООН «Дети-беженцы:руководящие принципы защиты и опеки»379. Этот документ следует рамкамКонвенции о правах ребенка 1989 г. и признает за детьми основные права,которыми они обладают. В основе этих прав, согласно руководству, лежат трипринципа: недискриминации, участия и «наилучшего обеспечения интересов»ребенка, изложенных в Конвенции.В 2007 г. УВКБ ООН выпустило Рекомендацию по принципам и процедурамработы с несопровождаемыми детьми, ищущими убежище380, целью которой сталосодействие осведомленности о специальных нуждах несопровождаемых детей иправах, отраженных в Конвенции о правах ребенка; важность комплексногоподхода; стимулирование проведения переговоров с каждой страной по вопросамразвития принципов и практики обеспечения удовлетворения потребностейнесопровождаемых детей.Политика УВКБ ООН в отношении детей-беженцев.
Управление Верховного комиссара ООН по деламбеженцев. 6 августа 1993. EC/SCP/82. URL: http://www.refworld.org.ru/docid/529303024.html (Датаобращения: 11.03.2018).378Стратегия УВКБ ООН в отношении детей-беженцев. Управление Верховного комиссара ООН по деламбеженцев. 6 августа 1993. EC/SCP/82. URL: http://www.refworld.org.ru/docid/52fe336f4.html (Дата обращения:11.03.2018).379Refugee Children: Guidelines on Protection and Care.
UN High Commissioner for Refugees (UNHCR). 1994.URL: http://www.refworld.org/docid/3ae6b3470.html (Дата обращения: 11.03.2018).380Рекомендации УВКБ ООН по принципам и процедурам работы с несопровождаемыми детьми, ищущимиубежище. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. 1 февраля 1997. URL:http://www.refworld.org.ru/docid/4b697d5f2.html (Дата обращения: 23.11.2017).377110В 2008 г. были изданы Рекомендации УВКБ ООН по определениюнаилучших интересов ребенка381, носящие директивный характер, которыеописывают процесс определения наилучших интересов ребенка для того, чтобыпомочь сотрудникам УВКБ, а также партнерским организациям в осуществленииданного принципа на практике.В 2009 г. вышло Руководство УВКБ ООН по международной защите №8«Обращения детей за предоставлением убежища согласно статьям 1(A)2 и 1(F)Конвенции 1951 года и/или Протоколу 1967 года, касающихся статуса беженца»382,которое дополнило Руководство УВКБ ООН по процедурам и критериямопределения статуса беженцев согласно Конвенции 1951 года и Протоколу к ней1967 года, касающихся статуса беженца (повторное издание, 1992 г.).
В нем даныматериально-правовые и процедурные указания по определению статуса беженцевс учетом положения ребенка, выделены особые права и потребности детей взащите в процедуре предоставления убежища. Руководство нацелено на всех детейискателей убежища, включая сопровождаемых детей, несопровождаемых детей иразлученных с семьей детей, которые могут иметь индивидуальное заявление опредоставлениестатусабеженца.Каждыйребенок,независимооттого,сопровождается он/она или нет, согласно руководству УВКБ ООН, имеют правоподать индивидуальное независимое заявление на статус беженца, и тогда к такимдетям применяется подход, основанный на положениях Конвенции 1951 г.
(пп. 1,6). Ребенок должен доказать383, что имеет вполне обоснованные опасения статьжертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства,принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений(п. 4). Это, однако, не исключает обязанности родителей, опекунов или других лиц,представляющих интересы ребенка, (если таковые имеются) по представлениювсех важных аспектов заявления ребенка на статус беженца (п.
8). Возраст и полребенка имеет значение для определения «беженца», а также особые мотивы,формы и проявления преследований, которым подвергаются дети, например,Рекомендации УВКБ ООН по определению наилучших интересов ребенка. УВКБ ООН. 1 мая 2008 г.URL: http://www.refworld.org.ru/docid/4b697d1e2.html (Дата обращения: 28.02.2017).382Рекомендации по международной защите № 8 «Обращения детей за предоставлением убежища всоответствии со статьями 1 А(2) и 1 F Конвенции 1951 года и/или Протокола 1967 года, касающихся статусабеженцев». Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
22 декабря 2009. HCR/GIP/09/08.URL: http://www.refworld.org.ru/docid/51f8f6a60.html (Дата обращения: 5.03.2018).383Там же.381111досрочный призыв на военную службу, торговля детьми, сексуальная эксплуатацияили увечье женских гениталий, насилие в семье и др. (п. 74) 384.
Обоснованныйстрах преследования ребенка может быть связан с одним или больше из пятипризнаков, перечисленных в статье 1A(2) Конвенции 1951 г., чтобы ребенок могпретендовать на статус беженца (п. 40)385.Даже малолетний ребенок может считаться основным заявителем впроцедуре предоставления убежища (п. 8-9). Такое положение характерно длянесопровождаемых и разлученных детей, однако и сопровождаемые дети могутрасцениваться как основные заявители, например, в случае, когда родители илизаконный представитель ищут убежища из-за страха преследования их ребенка.Ребенок также может выступать отдельным заявителем в случае, когда причиныпретендовать на статус беженца разнятся у родителей и у ребенка.На самом деле, возможность несопровождаемых и разлученных детей вситуациивынужденноймиграцииподатьиндивидуальноезаявлениеопредоставлении статуса беженца ставит вопрос об изменении самой концепции«ребенка», поскольку фактически делает приоритетными действия самих детей отсвоего имени в защиту собственных прав, тогда как формально закрепленная, вчастности, в Конвенции о правах ребенка 1989 г.,концепция исходит из«необходимости специальной охраны и заботы, включая надлежащую правовуюзащиту»,состоронывзрослых.Так,нетолькоправоребенкаподатьиндивидуальное независимое заявление на статус беженца, но и бремя доказыванияналичия вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований, которое, посмыслу руководства УВКБ ООН 2009 г.
об обращении детей за предоставлениемубежища, возложено на такого ребенка, говорит об изменении отношения кребенку как лицу, нуждающемуся в специальной охране и заботе.В 2011 г. в рамках совместного проекта УВКБ ООН и Международногокомитета спасения было выпущено Практическое руководство по выполнениюЗамечание общего порядка № 6 «Обращение с несопровождаемыми и разлученными детьми за пределамистраны их происхождения». Комитет по правам ребенка. 1 сентября 2005 г.
Док. ООН CRC /GC/2005/6.385См также: Pobjoy J.M. The Child in International Refugee Law. Cambridge University Press, 2017. P. 22-26;Рекомендации по международной защите № 8 «Обращения детей за предоставлением убежища всоответствии со статьями 1 А(2) и 1 F Конвенции 1951 года и/или Протокола 1967 года, касающихся статусабеженцев». Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
22 декабря 2009. HCR/GIP/09/08.URL: http://www.refworld.org.ru/docid/51f8f6a60.html (Дата обращения: 5.03.2018).384112рекомендаций УВКБ ООН по определению наилучших интересов 386, котороеслужит дополнительным источником информации, содержащим вспомогательныерекомендации о том, как осуществляется процесс определения наилучшихинтересов ребенка на практике.В 2012 г. было издана Базовая стратегия защиты детей 387, которая расширилапонимание УВКБ ООН сути защиты детей и масштаб его участия в этойдеятельности. В ней сформулированы шесть целей по защите и осуществлениюправ детей, подпадающих под компетенцию УВКБ ООН, и предложеныпрактические рекомендации для их достижения. Цели УВКБ ООН по защите детейследующие:1.
Обеспечение безопасности девочек и мальчиков в местах, где ониживут, учатся и играют.2. Поддержание активного участия детей и развитие их потенциала какпредпосылка эффективной защиты.3. Обеспечениедоступадевочекимальчиковкпроцедурам,учитывающим особенности детей.4. Обеспечение девочек и мальчиков документами, удостоверяющимиличность.5.
Адресная поддержка девочек и мальчиков с особыми потребностями.6. Обеспечение долговременных решений в наилучших интересахдевочек и мальчиков388.Кроме того, в 2012 г. УВКБ ООН издало Руководство по применяемымкритериям и стандартам в отношении задержания лиц, ищущих убежище, иальтернатив содержанию под стражей389, обратив внимание на одну из самыхтревожных проблем в вопросе правового регулирования вынужденной миграции,тесносвязаннойснелегальноймиграцией,атакжеправомгосударствПрактическое руководство по выполнению рекомендаций УВКБ ООН по определению наилучшихинтересов ребенка. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
1 ноября 2011.Неофициальный перевод. URL: http://www.refworld.org.ru/docid/556863b74.html (Дата обращения:13.03.2018).387Базовая стратегия защиты детей. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. 26 июня2012. URL: http://www.refworld.org.ru/docid/53e8b5fb4.html (Дата обращения: 13.03.2018).388Там же. С. 9.389Руководство по применяемым критериям и стандартам в отношении задержания лиц, ищущих убежище,и альтернатив содержанию под стражей.
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. 2012.URL: http://www.refworld.org.ru/docid/51f8f6930.html (Дата обращения: 13.03.2018).386113контролировать въезд и пребывание иностранных граждан на их территории.Данное руководство в равной степени применимо к беженцам и другим лицам,нуждающимся в международной защите, которые задержаны в связи со своиммиграционным статусом. В соответствии с данным руководством правительствамрекомендуется пересмотреть свою политику в сфере задержания лиц, ищущихубежище, в свете последних исследований в пользу поиска альтернативсодержанию под стражей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
