Диссертация (1155583), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Second meeting of the GFMD (Manila), 27-30 October2008. Report of the Proceedings. URL: http://www.gfmd.org/docs/philippines-2008 (Дата обращения: 26.03.2018).398Enhancing the Human Development of Migrants and their Contribution to the Development of Communities andStates. Sixth meeting of the GFMD (Port Louis, Mauritius), 19-22 November 2012. URL:http://www.gfmd.org/docs/mauritius-2012 (Дата обращения: 26.03.2018).399Там же.117вынужденноймиграции,чтослужиттолчкомдлягосударств,ещенеприсоединившихся к соответствующим конвенциям, но уже принявших ксведению соответствующие проблемы детей и пути их решения.
А для государствучастников конвенций, положения которых посвящены защите прав детей, форумстал подтверждением вовлеченности в проблемы детей-беженцев, а такжепреемственности и последовательности взятых на себя обязательств. ОриентацияГлобального форума на достижение практических результатов на национальном,региональном и глобальном уровнях учитывает современные тенденции вмеждународном сотрудничестве в пользу более гибких его форм.Подводя итог сказанному, следует подчеркнуть, что УВКБ ООН в рамкахсвоего мандата наделено наиболее передовым правовым инструментарием ввопросе предоставления детям, ищущим убежище, соответствующий статус и ввопросахопределениянаилучшихинтересовдетей-беженцев.Науровнерезолюций Генеральной Ассамблеи ООН также можно проследить эволюциюправового регулирования защиты детей от коллективного учета особых нуждуязвимых категорий населения в целом, среди которых только упоминалисьженщины и дети, до адресного подхода к детям-беженцам, детям, перемещеннымвнутри страны, а также несопровождаемым несовершеннолетним беженцам,охватывая новые стороны этого вопроса (положение девочек-беженок, обеспечениесодействия детям-беженцам в вопросах образования, отдыха, здравоохранения,психологической реабилитации и др.).Специальные процедуры Совета ООН по правам человека также не обходятстороной вопрос защиты детей в ситуации вынужденной миграции, подчеркивая,что несопровождаемые дети подвержены риску оказаться жертвой насилия,эксплуатации, торговли детьми, дискриминации и других злоупотреблений;указывая на проблемы с доступом к начальному образованию, произвольнымарестом или задержанием мигрантов и просителей убежища, в том числе детей;призывая к прекращению использования заключения под стражу в качествеинструмента пограничного контроля, особенно в отношении детей-мигрантов.Ежегодные глобальные форумы по миграции и развитию дали возможностьгосударствам выйти на новый уровень сотрудничества, обсуждая вопросымиграции в более гибком формате, чем прежде.
Это позволило более оперативно118реагировать на новые вызовы в сфере вынужденной миграции. А решения идоклады глобальных форумов еще раз подтвердили уязвимость положениямигрантов, особенно детей, их незащищенность перед лицом опасностей инеобходимость сотрудничества государств на различных уровнях по этомувопросу.2.2. Международно-правовая защита детей, перемещенных внутри страны2.2.1. Общие положения защитыСогласно данным УВКБ ООН, к концу 2017 г., количество лиц, внутреннеперемещенных в силу вооруженных конфликтов, ситуаций общего насилия илинарушений прав человека, насчитывало 40 миллионов по всему миру400.
Средистран, где количество ВПЛ являлось наибольшим на конец 2017 г., лидируютКолумбия (1-ое место – 7,7 млн человек), Сирия, Демократическая РеспубликаКонго, Ирак, Сомали, Йемен, Судан, Южный Судан, Афганистан и Украина (10место – 1,8 млн человек)401. Более половины от указанного количества лиц,перемещенных внутри страны, составляют женщины и дети 402. Данные цифрынесомненно говорят о необходимости международного правового регулированияданныхпроцессовввидучастыхнарушенийправчеловекавнутреннеперемещенных лиц, чье положение признается международным сообществом какуязвимое403.В документах ООН и в доктрине международного права используетсяпонятие «внутренне перемещенные лица», или «лица, перемещенные внутристраны»404 (internally displaced persons).
Как определено в Руководящих принципахпо вопросу о перемещении лиц внутри страны 1998 г., это «лица или группы лиц,которых заставили или вынудили бросить или покинуть свои дома или местаобычного проживания, в частности в результате или во избежание последствийвооруженного конфликта, повсеместных проявлений насилия, нарушений прав400GlobalTrends:ForcedDisplacementin2017.UNHCR.25June2018.URL:http://www.unhcr.org/5b27be547.pdf (Дата обращения: 26.08.2018).401Там же.402Там же.403См.
подробнее: Осипова М.Н. Международно-правовой статус лиц, перемещенных внутри страны: дети исовременность // Миграционное право. 2018. №1. С. 22-24.404См. подробнее: Иванов Д.В. Международное сотрудничество государств в области защиты прав лиц,перемещенных внутри страны // Московский журнал международного права. 2011. №1 (81). С. 22.119человека, стихийных или вызванных деятельностью человека бедствий, и которыене пересекали международнопризнанных государственных границ»405. От другихкатегорий вынужденных мигрантов их отличает то, что их перемещение носитвнутригосударственный характер. Внутренне перемещенные лица могут покинутьсвои дома по тем же обстоятельствам, что и беженцы (перечень причинперемещения у ВПЛ шире406), но они продолжают оставаться на территории своейстраны, под защитой государства своего гражданства, а в силу этого – продолжаютподчиняться законам этого государства и пользоваться защитой, предусмотреннойв них, а не международно-правовыми нормами о беженцах407.В отечественной доктрине международного права408 часто отмечается, чтоодной из особенностей правового положения ВПЛ является ограниченностьмеждународно-правового материала, применимого к этим лицам.
На них нераспространяетсявполноймеремеждународнаязащита,посколькугосударственные границы эти лица не пересекли, а государство их гражданства,обязанностью которого является защита своего населенияв силу своегосуверенитета и принципа невмешательства409, зачастую само является агентомпреследования либо такому преследованию попустительствует 410. Таким образом,ВПЛ оказываются в худшем положении, чем беженцы: оставшись в своихсобственных странах, ВПЛ сталкиваются с опасными условиями, часто не имеядоступа к защите и помощи.В международном праве универсального уровня на данный момент несуществует договора, определяющего правовой статус ВПЛ, а также договорногоопределения этого термина.
Поэтому, в случае с ВПЛ на универсальном уровне мыможем говорить лишь о правовом регулировании на уровне «мягкого права».Доклад представителя Генерального секретаря г-на Франсиса М. Денга, представленный во исполнениерезолюции 1997/39 Комиссии по правам человека. Добавление: Руководящие принципы по вопросу оперемещении лиц внутри страны. Комиссия ООН по правам человека. 11 февраля 1998.
Док. ООНE/CN.4/1998/53/Add.2.406Иванов Д.В. Международное сотрудничество государств в области защиты прав лиц, перемещенныхвнутри страны // Московский журнал международного права. 2011. №1 (81). С. 23.407Ястребова А.Ю. Международно-правовые и конституционные механизмы защиты внутреннеперемещенных лиц: соотношение и перспективы // Вестник Московского городского педагогическогоуниверситета. Серия: Юридические науки.
2012. №1. С. 20.408Киселева Е.В. Гендерные аспекты международно-правовой защиты лиц, перемещенных внутри страны:постановка проблемы // Закон и право. 2014. №12. С. 129.409Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве / Пер. с англ. Под ред. М.И. Левиной. М.:ЮНИТИ, 1997. С. 313.410Там же.405120Исключением является статус ВПЛ в период вооруженного конфликта, которыйрегулируется IV Женевской конвенцией о защите гражданского населения 1949г.411 и двумя Дополнительными протоколами 1977 г.Как пишет Д.В. Иванов, впервые вопрос о предоставлении международнойзащиты лицам, перемещенным внутри страны, был поднят в 1988 г. наМеждународной конференции по вопросу о бедственном положении беженцев,репатриантов и перемещенных лиц в южной части Африки.
Конференция былапосвящена проблемам беженцев, репатриантов и ВПЛ в основном на территориидевяти государствах: Анголы, Ботсваны, Лесото, Малави, Мозамбика, Свазиленда,Танзании, Замбии и Зимбабве. По итогам конференции планировалось определитьосновные причины вынужденного перемещения населения в этом регионе, а такжеопределить потребности самих ВПЛ, их проблемы, а также потребностипринимающих государств. В результате были приняты Декларация и Пландействий по вопросу о бедственном положении беженцев, репатриантов и ВПЛ вюжной части Африки412.
Декларация определяла основные причины вынужденногоперемещения, руководства по оказанию гуманитарной помощи, а также закрепилапринцип распределения бремени в вопросе оказания помощи развивающимсястранам413. В вопросе оказания гуманитарной помощи План действий указывает нанеобходимость уделить особое внимание потребностям перемещенных женщин идетей, так как они составляют большинство и относятся к самой уязвимой группенаселения («А», п. 17).Позднее, в 1989 г., состоялась Международная конференция по проблемецентральноамериканских беженцев, где также было обращено внимание наположение ВПЛ. Принятые Декларация и Согласованный план действий винтересах центральноамериканских беженцев, репатриантов и ВПЛ414 сноваЯстребова А.Ю.
Международно-правовые и конституционные механизмы защиты внутреннеперемещенных лиц: соотношение и перспективы // Вестник Московского городского педагогическогоуниверситета. Серия: Юридические науки. 2012. №1. С. 15.412International Conference on the Plight of Refugees, Returnees and Displaced Persons in Southern Africa(SARRED): Report of the Secretary-General. UN General Assembly. 19 October 1988. UN Doc. A/43/717.413Там же; Иванов Д.В. Международное сотрудничество государств в области защиты прав лиц,перемещенных внутри страны // Московский журнал международного права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
