Диссертация (1155583), страница 31
Текст из файла (страница 31)
2011. № 1 (81). С. 16.414Declaration and Concerted Plan of Action in Favour of Central American Refugees, Returnees and DisplacedPersons. CIREFCA. 30 May 1989. CIREFCA 89/13/Rev.1. URL: http://www.refworld.org/docid/3fbb5d094.html(Дата обращения: 15.03.2018).411121обратили свое внимание на особые потребности детей-беженцев (п. 14Декларации).В 1992 г.
был учрежден пост представителя Генерального секретаря ООН повопросу о внутренне перемещенных лицах.В 1994 г. состоялась Глобальная конференция неправительственныхорганизаций и УВКБ ООН по проекту «Партнерство в действии» (ПАРИНАК), накоторой были разработаны рекомендации, служащие руководством для решениянастоящих и будущих гуманитарных проблем. По итогам конференции былисоставлены Декларация и План действий415.
План действий содержит целый раздел,посвященный ВПЛ, который состоит из рекомендаций по защите и оказаниюпомощи лица, перемещенным внутри страны. Среди прочего, раздел посвященпроблеме перемещенных детей. План действий призывает УВКБ ООН и другиенеправительственные организации принять меры для обеспечения адекватнойзащитыжертвперемещенныенарушениядетиправ(рекомендациячеловека,50).средикоторыхБезопасностьдетейупоминаютсявситуациивнутреннего перемещения вызывает серьезные опасения, поэтому, существуетнеобходимость в имплементации норм и принципов гуманитарного права и праваправ человека применительно к ситуациям принудительного переселения,особенно в случаях вооруженного конфликта, насилия и нарушений прав человека(рекомендация 50).
В рекомендации 51 подчеркивается, что положения Конвенциио ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и Конвенциио правах ребенка 1989 г. должны быть равно применимы как к перемещеннымженщинам и детям, так и детям-беженцам и женщинам-беженкам, а принципы,изложенные в руководствах УВКБ ООН по защите детей-беженцев и женщинбеженок должны применяться к перемещенным детям и женщинам.Ввиду наличия правового вакуума в 1998 г. Комиссией ООН по правамчеловека в рамках ЭКОСОС были приняты Руководящие принципы ООН повопросу о перемещении лиц внутри страны (далее – Руководящие принципы), хотянормативный характер не приобрели.
В настоящее время Руководящие принципырассматриваются как «отражение и развитие положений международного права415Oslo Declaration and Plan of Action. Partnership in Action (PARinAC). 9 June 1994. URL:http://www.refworld.org/docid/3ae68f3d8.html (Дата обращения: 15.03.2018).122прав человека и международного гуманитарного права применительно кпотребностямперемещенныхлиципризнаютсягосударствамиважноймеждународной основой защиты ВПЛ»416.Что же касается детей в ситуациивнутреннего перемещения, тоРуководящие принципы ООН по вопросу о перемещении лиц внутри страныоснованы на принципе равенства и недискриминации, они предоставляют ВПЛправа и свободы, которыми пользуются остальные лица в стране на основе полногоравенства (принцип 1). Любая дискриминация в отношении ВПЛ, основанная на ихпринадлежности к данной категории вынужденных мигрантов, запрещается.Руководящие принципы исключают всякую дискриминацию, как то по признакурасы, цвета кожи, пола, языка, религии или вероисповедания, возраста, рожденияи другим критериям.
Поэтому нормы, относящиеся к лицам, перемещенным внутристраны,равносправедливыидлядетей,особеннонесопровождаемыхнесовершеннолетних, которые «имеют право на требуемые их положением защитуи помощь, а также на обращение, которое учитывает их особые потребности» 417 (п.2, принцип 4). Необходимо отметить, что это положение принципа 4 исключаетдискриминацию по вышеперечисленным признакам внутри категорий ВПЛ.
Вданном случае свобода от дискриминации гарантируется не как самостоятельное, аскореекаксопутствующееправо418.Следовательно,первымпринципом,затрагивающим права детей в ситуации внутреннего перемещения, являетсясимбиоз принципа недискриминации и принципа учета особо уязвимогоположения детей.Следующим принципом, касающимся перемещенных детей, упомянутым вРуководящих принципах, является запрет призыва таких детей в армию, а такжезапрет принуждения или разрешения участия в военных действиях (п. 1, принципКиселева Е.В. Международное право о лицах, перемещенных внутри страны: постановка проблемы иКампальская конвенция Африканского Союза 2009 г // Актуальные проблемы современногомеждународного права: Материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции.
М: РУДН,2011. Ч. I. С. 429-430. См. также: Brookings-Bern Project on Internal Displacement, Protecting InternallyDisplaced Persons: A Manual for Law and Policymakers. October 2008. P. 3-4. URL:http://www.unhcr.org/refworld/docid/4900944a2.html (Дата обращения: 15.03.2018).417Доклад представителя Генерального секретаря г-на Франсиса М. Денга, представленный во исполнениерезолюции 1997/39 Комиссии по правам человека. Добавление: Руководящие принципы по вопросу оперемещении лиц внутри страны.
Комиссия ООН по правам человека. 11 февраля 1998 г. Док. ООНE/CN.4/1998/53/Add.2.418Институт Брукингса: Проект по вопросу о перемещении лиц внутри страны. Руководящие принципы повопросуоперемещениилицвнутристраны:Комментарий.2000.URL:http://www.refworld.org.ru/docid/54d8c6134.html (Дата обращения: 15.03.2018).41612313). Устанавливая подобный запрет, это положение воспроизводит содержаниеряда норм гуманитарного права и права прав человека: статья 77(2) Протокола I кЖеневским конвенциям 1949 г. и статья 4(3)(с) Протокола II устанавливаютвозрастной предел в 15 лет, запрещающие вербовку, призыв и участие ввооруженных действиях детям младше этого возраста; статья 8(2)(е) Римскогостатута Международного уголовного суда419 причисляет к военным преступлениямнабор или вербовку детей младше 15 лет; статья 38 Конвенции о правах ребенка1989 г.
содержит призыв к государствам не допускать участия лиц, не достигших15 лет, в военных действиях. Однако положения самих Руководящих принципов неупоминают возрастной предел, ограничивающий рекрутирование перемещенныхдетей, ввиду того, что Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка,касающийсяучастиядетейввооруженныхконфликтах,которыйвнесопределенность в этот вопрос, еще не был принят.После проведения в 1990 г. Всемирной встречи на высшем уровне винтересахдетейООНстремитсяпривлекатьвниманиемеждународногосообщества к положению детей, затронутых вооруженными конфликтами.
В 1996г., после того как на заседании Генеральной Ассамблеи ООН был представлендоклад под названием «Воздействие вооруженных конфликтов на детей», былучрежден мандат Специального представителя Генерального секретаря по вопросуо детях и вооруженных конфликтах в соответствии с резолюцией ГенеральнойАссамблеи420. В связи с особой уязвимостью детей, затронутых вооруженнымиконфликтами, принцип запрета участия детей в военных действиях был закрепленв Руководящих принципах.Принцип воссоединения семьи был закреплен еще во Всеобщей декларацииправ человека (статья 12), Пакте о гражданских и политических правах (статья17(1)), Конвенции о правах ребенка (статья 16(1)), которые закрепляют право науважение семейной жизни и запрещают незаконное вмешательство в семейнуюжизнь.
Конвенции о правах ребенка 1989 г. Свое отражение он нашел и вРуководящих принципах (принцип 17). Он гласит, что воссоединение, в интересахдетей, должно быть осуществлено по возможности в кратчайшие сроки. СогласноРимский статут Международного уголовного суда от 17 июля 1998 г. Док. ООН A/CONF.183/9.Права ребенка: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 51/77 от 20 февраля 1997 г. Док. ООНA/RES/51/77.419420124комментариям к Руководящим принципам, понятие «семьи» в значении данногоположения должно трактоваться широко и охватывать «всех тех лиц, которые либовоспринимаются данным обществом как принадлежащие к «семье», либо связаныдруг с другом тесными и искренними узами»421.Пункт 2 принципа 17 гласит, что для воссоединения членов семьи ВПЛнеобходимо учитывать добровольное желание остаться вместе. При рассмотренииэтого положения применимо к детям учитываются интересы ребенка, а именно вседействия в отношении детей сообразны принципу обеспечения наилучшихинтересов ребенка.
В данном случае применимо положение Конвенции о правахребенка: «государства обязаны обеспечивать, чтобы дети не отделялись отродителей против воли, кроме случаев, когда такое разделение необходимо с точкизрения высших интересов ребенка» (статья 9(1)).Воссоединение семьи применительно к перемещенным детям до принятияРуководящих принципов осложнялось тем, что большинство международноправовых документов, посвященных этому вопросу, касались только тех случаев,когда дети и их родители оказывались в разных странах, и потому они не былиприменимы к ВПЛ напрямую.
Нормы гуманитарного право в этом вопросе менеепритязательны:государства,участвующиевконфликте,берутнасебяобязательства по помощи в розыске членов разлученных войной семей и помощи вих воссоединении (статья 26 Женевской конвенции о защите гражданскогонаселения во время войны, статья 74 Протокола I к Женевским конвенциям).Принцип воссоединения семьи подразумевает деятельность компетентныхорганов в вопросе воссоединения семьи: оказание помощи в поиске, проводимомчленами семьи; поощрение деятельности гуманитарных организаций, которыеучаствуютвпроцессевоссоединениисемьи;сотрудничествостакимигуманитарными организациями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
