Диссертация (1155583), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Эти международные гуманитарныенормы не затмевают, а скорее дополняют нормы в области прав человека,которые в условиях вооруженного конфликта и оккупации продолжаютприменяться. Оба свода норм должны толковаться как усиливающие другдруга, с тем чтобы обеспечить максимально возможный масштаб защиты дляиндивидуума457;− учитывая малоизученность вопроса о воздействии перемещения на здоровьеи психологическое благополучие и его влиянии на городскую динамику,необходимо шире проводить исследования, посвященные проблемам ипотребностям в защите, особенно потребностям внутренне перемещенныхлиц, подверженных особому риску, в том числе детей458;− необходимо в ряде регионов принять закон о бесплатной регистрациирождения и смерти, что позволит вести точный учет детей и не допуститьслучаи безгражданства459;− важным элементом защиты внутренне перемещенных лиц, принадлежащих копределеннымгруппам,несовершеннолетние,вявляютсятомчиследезагрегированныенесопровождаемыеданные,которыепозволяют распределять внутренне перемещенных лиц по категориям иоценивать их потребности в соответствии с их обстоятельствами460.Защита внутренне перемещенных лиц и оказание им помощи: записка Генерального секретаря.Генеральная Ассамблея.
11 августа 2010 г. Док. ООН A/65/282.457Там же.458Защита внутренне перемещенных лиц и оказание им помощи. Генеральная Ассамблея. 11 августа 2014 г.Док. ООН A/69/295.459Protection of and assistance to internally displaced persons. General Assembly. 20 August 2015. UN Doc.А/70/334.460Права внутренне перемещенных лиц.
Генеральная Ассамблея. 3 августа 2016 г. Док. ООН A/71/279.456137Таким образом, следует подчеркнуть утверждение Специального докладчикапо вопросу о правах ВПЛ о применении норм международного гуманитарногоправа к детям в условиях вынужденной миграции, оказавшихся втянутыми ввооруженныйконфликтилиоккупированными,таккакмеждународноегуманитарное право устанавливает дополнительные обязательства и гарантии пооказанию гуманитарной помощи, что дополняет нормы в области прав человека иделает положение детей-ВПЛ более защищенным. Кроме того, Специальнымдокладчиком по вопросу о правах ВПЛ были выделены проблемы в сфере качестваобразования и потребностей в области образования внутренне перемещенныхдетей, здравоохранения и психологического благополучия детей-ВПЛ ввидувоздействия перемещения, а также проблемы практического характера, как тонеобходимость бесплатной регистрации рождения и смерти детей-ВПЛ, особыйподход к анализу потребностей детей в ситуации внутреннего перемещения.Среди организаций системы ООН нельзя не отметить деятельность УВКБООН, котораянеобладаетобщиммандатом дляработыс внутреннеперемещенными лицами, но полномочия, предоставленные ему ГенеральнойАссамблеей, позволяют, при определенных обстоятельствах, «принимать участие вдействиях по усилению защиты и предоставлению гуманитарной помощивнутренне перемещенным лицам посредством специальных операций»461.
УВКБпринимает участие в работе с ВПЛ, когда потоки этих лиц сопряжены с беженцами(Ангола, Колумбия, Судан) или в вопросе возращения беженцев (Босния иГерцеговина, Сербия).В 1972 г. в своей резолюции Генеральная Ассамблея затрагивает вопросвнутренне перемещенных лиц в рамках деятельности УВКБ в Судане 462. В 1980 г.резолюция Генеральной Ассамблеи затрагивает бедственное положение не толькодетей-беженцев, но и «детей-перемещенных лиц»463, а также роли Верховногокомиссара по оказанию им помощи. А в 1992 г. в своей резолюции ГенеральнаяАссамблея впервые признала работу УВКБ непосредственно в отношении ВПЛ вПримечание относительно мандата Верховного комиссара ООН по делам беженцев и его Управления.Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
1 октября 2013. URL:http://www.refworld.org.ru/docid/527772e64.html (Дата обращения: 20.03.2018).462Помощь суданским беженцам, возвращающимся из-за границы: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН2958 от 12 декабря 1972 г. Док. ООН A/RES/2958 (XXVII).463Дети-беженцы и дети-перемещенные лица: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 35/187 от 15 декабря1980 г.
Док. ООН A/RES/35/187.461138целом464, а не в отдельно взятой стране или регионе. В 1993 г. в резолюцииГенеральной Ассамблеи была разъяснена роль Верховного комиссара в отношенииВПЛ и формальные критерии для деятельности УВКБ465.В 1998 г. в Заключении Исполкома УВКБ №85 упоминались «проявлениянасилия на гендерной основе и все формы дискриминации по признаку пола вотношении беженок и перемещенных женщин и девушек», а государствапризывалисьобеспечитьзащиту ихправифизическойипсихическойнеприкосновенности466. В 2003 г. УВКБ ООН опубликовало руководство«Сексуальное и гендерное насилие над беженцами, возвращающимися лицами ивнутренне перемещенными лицами»467, где предлагает свои стратегии имероприятия по предотвращению и реагированию на сексуальное и гендерноенасилие, в том числе в отношении ВПЛ, а также информацию об основныхздравоохранительных,юридических,правоохранительныхиправозащитныхвопросах, относящихся к этим стратегиям и мероприятиям.
Положения,содержащиеся в данном Руководстве, равно применимы как к беженцам, так ивнутренне перемещенным лицам обоего пола, в том числе детям.Давно не секрет, что женщины и дети, чье положение является наиболееуязвимым перед нарушением прав человека, также находятся в числе тех, ктострадает от сексуального и гендерного насилия. По данным, приведенным УВКБ всвоем Руководстве, в результате гражданской войны в Сьерра-Леоне 94%перемещенных семей сообщали о случаях сексуального нападения, включаяизнасилование, пытки и сексуальное рабство.
Геноцид в Руанде принес, по крайнеймере, от 250 тысяч до 500 тысяч женщин, пострадавших от сексуальногонасилия468.Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН47/105 от 16 декабря 1992 г. Док. ООН A/RES/47/105.465Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев: резолюция Генеральной АссамблеиООН 48/116 от 20 декабря 1993 г.
Док. ООН A/RES/48/116.466Заключение № 85 (XLIX) Заключение по международной защите. Управление Верховного комиссараООН по делам беженцев. 9 октября 1998. URL: http://www.refworld.org.ru/docid/524543744.html (Датаобращения: 21.03.2018).467Сексуальное и гендерное насилие над беженцами, возвращающимися лицами и внутреннеперемещенными лицами: Руководство по предотвращению и реагированию. Управление Верховногокомиссара ООН по делам беженцев.
1 мая 2003. URL: http://www.refworld.org.ru/docid/478f33b42.html (Датаобращения: 21.03.2018).468Там же.464139Так же, как и в случае с беженцами, УВКБ уделяет особое вниманиеизданию руководств по обращению с ВПЛ в определенных регионах мира, как,например, ДРК469 (Демократическая Республика Конго) и Шри-Ланка470.Помимо деятельности Специального докладчика и УВКБ ООН в отношенииВПЛ в рамках ООН существует пост Координатора по оказанию чрезвычайнойпомощи, который функционирует в качестве консультативного центра ООН попроблемам гуманитарных чрезвычайных ситуаций.
Координатор чрезвычайнойпомощи одновременно является главой Управления по координации гуманитарныхвопросов (далее – УКГВ), которое, в свою очередь, занимается координациейпомощи, оказываемой ООН в условиях гуманитарных кризисов, которые выходятза пределы возможностей или мандата одного учреждения. В своей резолюции471Генеральный секретарь просил Координатора оказывать содействие на местах вситуациях, связанных с перемещением людей внутри страны, а именно: вестипереговоры о доступе к ВПЛ, добиваться их защиты и оказания им помощи,мобилизовать ресурсы и обеспечивать работу всемирной информационнойсистемы по ВПЛ.
В рамках УКГВ был основан межучережденческий Отдел повопросам внутреннего перемещения, целью которого стало содействие улучшениюмеждународногореагированиянаперемещениелюдейвнутристраныиобеспечение поддержки работы в конкретных странах472.Генеральная Ассамблея подчеркнула центральную роль Координаторачрезвычайной помощи «в деле координации защиты внутренне перемещенных лици оказываемой им помощи»473.Подводя итог, следует выделить вклад Специального докладчика по вопросуо правах ВПЛ не только в выявление существующих проблем детей-ВПЛ (качествообразования,потребностивобластиобразования,здравоохранение,Позиция УВКБ ООН относительно возвращений в Северное и Южное Киву, а также прилегающиерайоны Демократической Республики Конго, ввиду продолжающихся конфликтов и насилия в регионе –дополненная версия I.
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. 1 сентября 2014. URL:http://www.refworld.org.ru/docid/545398924.html (Дата обращения: 21.03.2018).470Руководство УВКБ ООН по оценке потребностей в международной защите искателей убежища из ШриЛанки. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Апреля 2009. URL:http://www.refworld.org.ru/docid/4ae71d172.html (Дата обращения: 21.03.2018).471Пособие для самообучения 1: Введение в вопросы международной защиты беженцев. Защита лиц,находящихся в компетенции УВКБ ООН. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
1августа 2005. С. 101. URL: http://www.refworld.org.ru/docid/4714bd622.html (Дата обращения: 21.03.2018).472Там же.473Защита внутренне перемещенных лиц и оказание им помощи: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН68/180 от 18 декабря 2013 г. Док. ООН A/RES/68/180.469140психологическое здоровье), но и в выработку практических рекомендаций,связанных с потребностями детей-ВПЛ (бесплатная регистрации рождения исмерти,дезагрегированныйанализпотребностейвситуациивнутреннегоперемещения), а также вклад в единообразное применение норм в области правчеловека и норм гуманитарного права к детям в ситуации внутреннегоперемещения.Роль УВКБ ООН в сфере защиты ВПЛ (в том числе детей) уникальна: неимея общего мандата для работы с внутренне перемещенными лицами,полномочия,предоставленныеемуГенеральнойАссамблеей,позволяютпредпринимать действия по усилению защиты и предоставлению гуманитарнойпомощи внутренне перемещенным лицам посредством специальных операций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
