Диссертация (1155583), страница 38
Текст из файла (страница 38)
В связи с этим на базесотрудничества государств в региональном аспекте появились международноправовые акты, регулирующие правовой статус вынужденных мигрантов в рамкахотдельныхмеждународныхрегиональныхорганизаций.Некоторыетакиерегиональные инструменты показали большую эффективность в сравнении суниверсальными. Далее рассмотрена деятельность по защите детей в ситуациивынужденной миграции таких организаций, как Африканский союз, Европейскийсоюз, Совет Европы, Организация американских государств.3.1. Дети-беженцыСреди стран исхода населения, в том числе лиц, не достигших 18-летнеговозраста, по-прежнему одно из лидирующих мест занимают страны африканскогоконтинента.
На конец 2017 г. по всему миру насчитывалось 25,4 млн беженцев, изкоторых только на африканский регион приходилось 6,2 млн. Среди них детисоставляют около 51%497.Значительную роль в вопросе правового регулирования вопросов беженцевна африканском континенте играет Конвенция 1969 г. по конкретным аспектампроблем беженцев в Африке498. Она была принята государствами-участникамиОрганизации Африканского единства (ОАЕ, ныне – Африканский союз). Онадополняет Конвенцию 1951 г. в том, что касается определения беженца,обязательства по предоставлению убежища, положений по долгосрочнымрешениям и положений о запрете подрывной деятельности беженцев.
Всоответствии с этой конвенцией термин «беженец» относится «также к любомулицу, которое вследствие внешней агрессии, оккупации, иностранного господстваили событий, серьезно нарушающих общественный порядок с какой-то части497GlobalTrends:ForcedDisplacementin2017.UNHCR.25June2018.URL:http://www.unhcr.org/5b27be547.pdf (Дата обращения: 26.08.2018).498Конвенция по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке от 10 сентября 1969 г. URL:http://reflaw.narod.ru/HTMLs/lows/inter/pdf/conv69.pdf (Дата обращения: 21.02.2018).151страны или во всей стране его происхождения или гражданской принадлежности,вынуждено покинуть место своего обычного проживания и искать убежище вдругом месте за пределами страны своего происхождения или гражданскойпринадлежности»499 (п.
2 статьи 1).В отличие от Конвенции 1951 г. Конвенция ОАЕ 1969 г. предусматриваетпринципневысылкибезкаких-либоисключений,кактосоображениянациональной безопасности или публичного порядка (статья 2). Отсутствиеформальных изъятий особенно актуально ввиду масштабов проблем, связанных сбеженцами, с которыми сталкиваются отдельные африканские государства 500.Кроме того, Конвенция ОАЕ 1969 г. закрепляет принцип недискриминации,провозглашая применение положений самой конвенции ко всем беженцам «безвсякой дискриминации по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности ккакой-либо социальной группе или политических убеждений»501 (преамбула;статья 4).Правовой статус детей-беженцев не нашел отражения в Конвенции ОАЕ1969 г., однако, указания на отсутствие дискриминации как в преамбулеконвенции, так и в основной части конвенции, дают основания применять ееположения к несовершеннолетним.Очевидным достоинством правового регулирования защиты прав детей натерритории африканского региона стало принятие Африканской хартии прав иблагополучия ребенка 1990 г.502, которая, наряду с Конвенцией о правах ребенка1989 г., закрепляет принцип обеспечения наилучших интересов ребенка, указываяна него как на первостепенную задачу при любых действиях в отношении ребенка.Африканская хартия 1990 г.
обязывает участвующие государства приниматьособые меры по защите детей-беженцев и внутренне перемещенных детей (статья23). Участвующие государства должны также позаботиться, чтобы эти дети моглипользоваться всеми правами, изложенными в Хартии или любом другомКонвенция по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке от 10 сентября 1969 г. URL:http://reflaw.narod.ru/HTMLs/lows/inter/pdf/conv69.pdf (Дата обращения: 21.02.2018).500Гудвин-Гилл Г.С.
Статус беженца в международном праве / Пер. с англ. Под ред. М.И. Левиной. М.:ЮНИТИ, 1997. С. 173.501Конвенция по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке от 10 сентября 1969 г. URL:http://reflaw.narod.ru/HTMLs/lows/inter/pdf/conv69.pdf (Дата обращения: 21.02.2018).502African Charter on the Rights and Welfare of the Child.
Organization of African Unity (OAU). 11 July 1990.CAB/LEG/24.9/49 (1990). URL: http://www.refworld.org/docid/3ae6b38c18.html (Дата обращения: 23.03.2018).499152международном акте по правам человека и гуманитарном акте, стороной которогоявляется государство. Государства соглашаются сотрудничать с международнымиорганизациями, которые защищают и оказывают помощь беженцам, в ходе защитыи помощи детям-беженцам и искателям убежища, а также помогать им в поискеродителей или других близких родственников ребенка-беженца, который оказалсябезсопровождения,сцельюдостижениявоссоединениясемьи503.Примечательность этого положения Хартии заключается не только в учете особыхмер защиты детей-беженцев, но и в наличии отсылочной нормы как к другимположениям Хартии, посвящённым правам детей, так и к «любому другомумеждународному акту по правам человека и гуманитарному акту, сторонойкоторого является государство».
Это позволяет не развивать мысль о правовомстатусе детей-беженцев в Хартии, а адресовать государство-участника к ужеимеющемуся правовому механизму, участником которого он является или можетстать в будущем. Это положение Хартии следует признать прогрессивным.В 2013 г. УВКБ ООН запустило региональную программу «Живи, учись ииграй безопасно 2014-2016», которая была направлена на решение проблемнесопровождаемых и разлученных детей в четырех африканских государствах:Египте, Йемене, Судане и Эфиопии. УВКБ ООН признавало наличие рисковнарушения прав несопровождаемых и разлученных детей в этом регионе, поэтомупринятие этой инициативы на региональном уровне было нацелено на объединениекак региональных проблем, так и проблем отдельных стран.
В Программеподчеркивалась необходимость своевременного выявления несопровождаемых иразлученных детей, определения степени разделения семьи и положенияпострадавших детей, необходимость определения наилучших интересов ребенка, атакже содействия воссоединению семьи через проверку и отслеживание ситуации.Кроме того, в Программе подчеркивалось, что деятельность УВКБ ООНнаправлена на сохранение единства семьи на всех этапах перемещения, чтовключает в себя недопущение разлучения детей со своими семьями на границе, атакже вторичного разлучения после прибытия в страну убежища 504.Модуль по самообучению 5: Права человека и защита беженцев (Том 2). Управление ВерховногокомиссараООНподеламбеженце.15декабря2006.Vol.II.С.32.URL:http://www.refworld.org.ru/docid/4714be3d2.html (Дата обращения: 23.03.2018).504Protection of Refugee Children in the Middle East and North Africa.
UN High Commissioner for Refugees(UNHCR). October 2014. URL: http://www.refworld.org/docid/54589a6a4.html (Дата обращения: 23.03.2018).503153Программа ставила перед собой конкретные цели и указывала на способы ихвыполнения505. Дети должны быть лучше защищены от рисков, связанных свторичным разлучением, торговлей людьми и контрабандой, путем повышенияуровня осведомленности и консультирования детей, приоритетной регистрациидетей-беженцев, отслеживания пропавших детей и повышения потенциалаключевых субъектов, оказывающих помощь детям-беженцам, таких как полиции,сотрудников службы безопасности, пограничников и членов общины беженцев.Сразу по прибытии в страну убежища для несопровождаемых детей должна бытьорганизована альтернативная система содержания.
Она включает в себяудовлетворительныеусловияпроживания,соответствующееобучениевоспитателей с учетом гендерных и возрастных особенностей детей. Детям должнабыть оказана помощь по розыску родственников с целью воссоединения семьи,учитывая наилучшие интересы ребенка. Дети должны получать соответствующуююридическую помощь и последующую поддержку для того, чтобы завершитьпроцесс воссоединения семьи и получить заверения, что ребенок находится вбезопасности. Дети имеют право на доступ к образованию.
Для этого необходимооказыватьподдержкуобразовательнымучреждениям,атакженаниматьнеобходимое количество учителей. Для более эффективного решения проблемдетей-беженцев необходимо обеспечить комплексный подход в системе защитыдетей. Это требует активного участия общественных организаций и национальныхгосударственных органов. Это способствует скорейшей интеграции детейбеженцев в общество страны убежища506.В Программе подчеркивалось, что представительства УВКБ ООН и егопартнеры совместными усилиями намерены обеспечивать необходимые меры для505UNHCR Child Protection Regional Initiative - Live, Learn & Play Safe 2014-2016.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
