Диссертация (1155583), страница 39
Текст из файла (страница 39)
UN High Commissioner forRefugees (UNHCR). 2014. URL: http://www.refworld.org/docid/53bbc6314.html (Дата обращения: 23.03.2018);см. также: Осипова М.Н. Защита несопровождаемых и разлученных детей-беженцев в Африке //«Современные проблемы международной защиты прав человека»: Материалы Международной научнопрактической конференции, приуроченной к празднованию Дня прав человека, 11 декабря 2015 г.
Астана:ЕНУ им. Л.Н.Гумилева, 2016. С. 100-103; Осипова М.Н. Защита несопровождаемых и разлученных детейбеженцев в Африке // «Африка в историческом и современном аспектах»: Материалы XIV Всероссийскойшколы молодых африканистов Москва, 17-18 ноября 2015 года. Москва: Институт Африки РАН, 2015. № 6.С. 69-70.506UNHCR Child Protection Regional Initiative - Live, Learn & Play Safe 2014-2016. UN High Commissioner forRefugees (UNHCR). 2014. URL: http://www.refworld.org/docid/53bbc6314.html (Дата обращения: 23.03.2018).154отслеживания и поиска пропавших детей, а также распространения знаний и опытав этом деле507.Относительно участия в Конвенции 1989 г.
о правах ребенка, то все (сучетомспорногоположениятерриторииЗападнойСахары)африканскиегосударства508 являются участниками этой Конвенции в отличие от Африканскойхартии 1990 г., которую 9 государств региона (из подписавших 50 государств) нератифицировали,а4государстваникакневыразилисвоегожеланияприсоединиться к Хартии. Среди последних – государства, где положение детейособо уязвимо – Судан, Южный Судан.Для иллюстрации положения несопровождаемых и разлученных детейбеженцев в Африке можно привести в пример северо-западную Танзанию, где в2006 г. УВКБ ООН столкнулось с ситуацией, где многие разлученные дети былиброшены приемными семьями при репатриации в Демократическую РеспубликуКонго и Бурунди.
После введения процедуры определения наилучших интересовколичество детей, брошенных после возвращения, резко сократилось. Кроме того,большее число детей смогло воссоединиться с родителями в районах возвращения.В более общем плане определение наилучших интересов расширило осознаниеценности детей в общине509.В рамках региональных консультативных процессов510 так же происходитобсуждение вопросов вынужденной миграции, затрагивающих африканскийрегион, в том числе проблем вынужденных мигрантов – детей.
Одним из такихпроцессов стала региональная конференция по защите беженцев и международноймиграции в Аденском заливе, которая проходила 19-20 мая 2008 г. в Сане (Йемен).На конференции обсуждались проблемы смешанных перемещений из Африки вАденский залив и поиск поддержки для разработки регионального Плана действийпо защите беженцев и смешанной миграции в регионе Аденского залива.Участниками выступали представители Йемена, региона Африканского рога507UNHCR Child Protection Regional Initiative - Live, Learn & Play Safe 2014-2016.
UN High Commissioner forRefugees (UNHCR). 2014. URL: http://www.refworld.org/docid/53bbc6314.html (Дата обращения: 23.03.2018).508Последним государством, присоединившимся к Конвенции, стал Южный Судан – 23 января 2015 г.509Руководство УВКБ ООН по защите женщин и девочек. Управление Верховного комиссара ООН по деламбеженцев.
Январь 2008. С. 167-168. URL: http://www.refworld.org.ru/docid/4c2af1b92.html (Дата обращения:26.03.2018).510См. подробнее: Киселева Е.В. Международно-правовое регулирование миграции: учеб. пособие / Е. В.Киселева. М. : РУДН, 2012. С.
114.155(Джибути, Эфиопия, Пунтленд и Сомалиленд) и Персидского залива (Бахрейн,Оман, Катар, Саудовская Аравия и ОАЭ), региональные организации, включаяАфриканскийСоюз,атакжемеждународныеорганизации,местныеимеждународные НПО511. Конференция позволила обсудить проблемы смешанныхперемещений в Аденском заливе и через него и сформулировать рекомендациипредставителям стран происхождения, транзита и назначения. Конференциявыявила «важность регионального и субрегионального сотрудничества длярешения проблем, связанных со смешанными перемещениями, в том числепроблем несопровождаемых и разлученных детей-беженцев»512.Что касается региона Латинской Америки, то он имеет достаточно давнююисторию работы с беженцами, которая традиционно отсчитывается с 1889 г. – годапринятия Договора по международному уголовному праву (Монтевидео),положившему начало региональной защите лиц, пользующихся правом наубежище513. В 1954 г.
была принята Каракасская конвенция о территориальномубежище514, которая подтвердила право государства предоставлять убежище,обязанность других государств уважать это право, а также освобождениегосударств от каких-либо обязательств выдавать и высылать лиц, разыскиваемыхза преступления политического характера.В соответствии с положением Каракасской конвенции о территориальномубежище во исполнение своего суверенитета государство вправе допускать насвою территорию только тех лиц, которых сочтет разумным (статья 1), что должноуважаться другими государствами. Принцип невысылки гарантируется лицам,преследуемым по политическим мотивам (статья 2). Прогрессивный характерКаракасской конвенции заключается в том, что в ней нашел свое отражениепринципнеответственностилиц,ищущихубежище,занезаконныйвъезд/пребывание на территории иностранного государства515 – «тот факт, чтоСм.
подробнее: Защита беженцев и смешанная миграция: Десятикомпонентный план в действии.Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. 1 февраля 2011. URL:http://www.refworld.org.ru/docid/4ecb59a62.html (Дата обращения: 26.03.2018).512Там же.513Сало Э. Международные соглашения стран Латинской Америки. М., 1994. С. 26.514Convention on Territorial Asylum. Organization of American States (OAS). 29 December 1954. OAS. TreatySeries. No. 19.
UN Registration: 03/20/89 No. 24378. URL: http://www.refworld.org/docid/3ae6b36614.html (Датаобращения: 9.03.2018).515Сазон К.Д. Международно-правовые стандарты предоставления убежища: региональный подход //Международный журнал конституционного и государственного права. 2016. №2. С. 103-109.511156какое-либо лицо вступило под территориальную юрисдикцию государства тайноили незаконно, не влияет на положения настоящей Конвенции»516 (статья 5).Именно в силу незаконного пересечения государственных границ лица, ищущиеубежище, часто подвергаются административному задержанию, а иногда ивысылке в государство исхода, несмотря подчас на обоснованные опасения статьжертвой преследований по различным мотивам.
Каракасская конвенция не умаляетправо на убежище для лиц, незаконно преступивших границы государства, чтоделает ее положения гуманными, несмотря на более чем полувековую давностьпринятия.В рамках межамериканской системы защиты прав человека существует тримеждународно-правовыхисточника517:УставОрганизацииамериканскихгосударств 1948 г.518, Американская декларация прав и обязанностей человека 1948г.519 и Американская конвенция по правам человека 1969 г.520 Устав ОАГпровозглашает основные права человека в качестве одного из принципов, накоторых основана организация, независимо от расовой принадлежности, веры илипола (статья 3).Американская декларация прав и обязанностей человека, в первую очередь,примечательна тем, что была принята за полгода до Всеобщей декларации правчеловека, поэтому ее можнодокументом,вкоторомбылипо праву считать первым международнымпровозглашеныосновныеполитические,гражданские, социально-экономические и культурные права.
Наряду с перечнемправ и свобод Американская декларация провозгласила обязанности человека.Американская декларация отрицает всякую дискриминацию, как то на основаниирасы, пола, языка, вероисповедания или любого другого фактора (статья 2). Онапровозглашает право ребенка на специальную защиту, заботу и помощь (статья 7).516Convention on Territorial Asylum. Organization of American States (OAS). 29 December 1954.
OAS. TreatySeries. No. 19. UN Registration: 03/20/89 No. 24378. URL: http://www.refworld.org/docid/3ae6b36614.html (Датаобращения: 9.03.2018).517См. Региональные системы защиты прав человека : учеб. пособие / Отв. ред. А.Х. Абашидзе. М.: РУДН,2012. С. 276-337.518Устав Организации американских государств // Действующее международное право. Т. 2. М.:Московский независимый институт международного права, 1997. С. 305-335.519American Declaration of the Rights and Duties of Man. Inter-American Commission on Human Rights. URL:https://www.cidh.oas.org/basicos/english/basic2.american%20declaration.htm (Дата обращения: 12.03. 2018).520Американская Конвенция о Правах Человека (Пакт Сан-Хосе, Коста-Рика).
Организация американскихгосударств.22ноября1969г.Вступилавсилу18июля1978г.URL:http://www.refworld.org.ru/docid/561292294.html (Дата обращения: 12.03.2018).157Корреспондирующей обязанностью этому праву Декларация провозглашаетобязанность каждого человека помогать, поддерживать, воспитывать и защищатьсвоего ребенка, а у ребенка существует соответствующие обязанности поотношению к своим родителям (статья 30). Право искать и получать убежище виностранном государстве также провозглашается Американской декларацией(статья 27), которое отсутствует, например, в Международном пакте о гражданскихи политических правах, а также и в Европейской конвенции о правах человека иосновных свободах.Стоит отметить, что в течение 20 лет521 Американская декларация являласьправовой основой деятельности Межамериканской комиссии.
С вступлением всилу Межамериканскойконвенциив 1978 г. Комиссияруководствуетсяположениями Конвенции в отношении ее государств-участников, а в отношениигосударств, не ратифицировавших Конвенцию, Комиссия продолжает применятьположения Американской декларации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
