Диссертация (1155583), страница 41
Текст из файла (страница 41)
С. 43-44.535Информация актуальна на ноябрь 2018 г.534161контексте мобильности уже фигурировали на повестке дня Межамериканскойкомиссии. Своим вниманием к другим уязвимым группам они обязаны миграциисотен тысяч людей, которые были вынуждены покинуть свои дома в результатедиктаторских режимов и вооруженных конфликтов, которые произошли в регионев течение XX века. В 2012 г. два мандата Специальных докладчиков объединены идействуют в рамках Специального докладчика по правам мигрантов. МандатСпециального докладчика по правам мигрантов сосредоточен на обеспеченииуважения и защиты прав мигрантов и их семей, лиц, ищущих убежища, беженцев,апатридов, жертв торговли людьми, внутренне перемещенных лиц, а также другихуязвимых групп в контексте мобильности.
В функции Специального докладчикавходит:− повышение осведомленности об обязательствах государств уважать игарантировать права мигрантов и их семей, лиц, ищущих убежища,беженцев, апатридов, жертв торговли людьми, внутренне перемещенныхлиц, а также других уязвимых групп в контексте мобильности;− мониторинг ситуаций с соблюдением прав вышеперечисленных категорийлиц и выявление нарушений их прав;− консультирование и предоставление рекомендаций государствам-членамОАГ, а также органам ОАГ, связанных с защитой и продвижением праввышеперечисленных категорий лиц;− подготовка докладов и специальных исследований с рекомендациями длягосударств-членовОАГсцельюзащитыипродвиженияправвышеперечисленных категорий лиц;− незамедлительное вмешательство во время слушаний по индивидуальнымжалобам и запросам превентивных и временных мер МежамериканскогоСудомпоправамчеловека,гдепредполагается,чтоправавышеперечисленных категорий лиц нарушены в любом из государств-членовОАГ.В связи с участившимися случаями задержания детей в ситуациивынужденной миграции на границе Мексики, США в 2011 г.
МКПЧ в соответствии162со своими функциями подготовила доклад536, посвященный вопросам задержанияво время иммиграции в США. В своем докладе Комиссия напомнила, что всоответствии с международными стандартами несопровождаемые дети не должныподвергаться задержанию. Межамериканский суд по правам человека в своемконсультативном заключении537 (2002 г.) признал, что принцип обеспечениянаилучших интересов ребенка должен рассматриваться в качестве первоочередногосоображения, когда государство-участник выбирают меру пресечения, в том числевслучаенарушениямиграционногозаконодательства,вотношениинесовершеннолетнего, находящегося под его юрисдикцией (п.
51 доклада). Тольков крайних случаях такая мера может быть оправданной. Однако положениеКонвенции ООН о правах ребенка (статья 37 (b)), запрещающее произвольныйарест детей, нельзя применить к США, так как это единственное государство мира,которое не является участником этой Конвенции ООН538.Таможенной и пограничной службой ежегодно задерживается порядка 90тыс. несопровождаемых детей вдоль южной границы США 539.
Из них чуть более 8тыс. детей направляют в Центр перемещения беженцев, остальных возвращают народину. Условия в таких центрах приемлемые, однако, еще до попадания в нихдети сталкиваются с неприемлемым обращением со стороны сотрудниковтаможенной и пограничной службы. Кроме того, некоторые несопровождаемыенесовершеннолетние попадают под арест вместо того, что быть отправленными вЦентр перемещения беженцев, ввиду неправильного определения их возраста изрелой внешности.
Еще одной проблемой является то, что большинству детей непредоставляетсяюридическаяпомощьвпроцессеиммиграционногоразбирательства, что нарушает их права и делает более уязвимыми (пп. 409-410доклада).536Detention and Due Process: report on Immigration in the United States. Rapporteurship on the Rights of theChild. 2011. URL: http://www.oas.org/en/iachr/migrants/docs/pdf/Migrants2011.pdf (Дата обращения:24.03.2018).537Juridical Condition and Human Rights of the Child: Advisory Opinion OC‐17/02. I/A Court H.R. Paragraphs 58‐59 (August 28, 2002).
URL: http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_17_ing.pdf (Дата обращения:23.03.2018).538США также не является участником ни Американской декларации прав и обязанностей человека 1948 г.,ни Американской конвенции по правам человека 1969 г.539Detention and Due Process: report on Immigration in the United States. Rapporteurship on the Rights of theChild. 2011.
P. 128. URL: http://www.oas.org/en/iachr/migrants/docs/pdf/Migrants2011.pdf (Дата обращения:24.03.2018).163В 2015 г. Специальным докладчиком МКПЧ по правам мигрантов иСпециальным докладчиком МКПЧ по правам ребенка был подготовлен доклад«Ситуация с соблюдением прав беженцев, семей мигрантов и несопровождаемыхдетей в США»540, одобренный МКПЧ. Доклад был подготовлен в контекстегуманитарных кризисов, которые происходили в течение последних нескольких летв странах северного треугольника Центральной Америки – в Сальвадоре,Гватемале и Гондурасе – а также в Мексике.
Эти кризисы стали результатомвозросшей миграции на север, преимущественно в США, и в меньшей степени – вМексикуиКанаду.ЭтототчетпредлагаетрекомендациидляпомощиСоединенным Штатам в укреплении усилий защищать и гарантировать праваразнообразных групп людей в смешанных миграционных движениях – мигрантов,просителей убежища и беженцев, женщин, детей, семьей и других уязвимых группнаселения. Согласно официальным данным, в течение 2014 г. американскиепограничные службы задержали в общей сложности 68,5 тыс. детей безсопровождения и 68,4 тыс. семей, что на 77% и 361% соответственно больше, чем впредыдущем году. Большинство детей без сопровождения и семьей мигрантовбыли замечены у американской юго-западной границы и особенно долины рекиРио-Гранде, штат Техас.
В этом отношении МКПЧ, среди других рекомендаций,призываетзадержанияСШАпрекратитьсемейсопровождениямигрантов;практикуавтоматическогопредоставлятьимексиканскимпроизвольногодетямбезтакие же гарантии и процедуры, применимые к детям безсопровождения из стран, не имеющих смежных границ с США; расследоватьжалобы по злоупотреблениям и плохому обращению со стороны пограничныхслужб США; гарантировать, что принцип обеспечения наилучших интересовребенка служит руководящим во всех решениях, принятых в отношении детей;гарантировать мигранту, а также детям-беженцам и их семьям предоставлениедолжных гарантий и предоставление бесплатной юридической помощи в случаенеобходимости541.540Human rights situation of refugee and migrant families and unaccompanied children in the United States ofAmerica.
Inter-American Commission on Human Rights. OEA/Ser.L/V/II.155 Doc. 16. URL:https://www.oas.org/en/iachr/reports/pdfs/Refugees-Migrants-US.pdf (Дата обращения: 26.03.2018).541Там же.164Так, примером вопиющих нарушений прав детей-мигрантов служила новаямиграционная политика США в отношении мигрантов, незаконно пересекающихграницу с Мексикой, которая вызвала особое беспокойство в апреле 2018 г.:задержанных на границе США родителей при попытке незаконного пересеченияграницы заключали под стражу и привлекали к уголовной ответственности, а ихдетей отправляли в специальные центры содержания.
В результате в период сапреля по июнь 2018 г. были разлучены с родителями более 2,6 тыс. детей542.Указом Президента США от 20 июня 2018 г. положение о разделении родителеймигрантов с их детьми было упразднено. Также вмешался федеральный судЮжного округа штата Калифорния (г. Сан-Диего), который указал правительствувоссоединить родителей, некоторые из которых уже были депортированы, сосвоими детьми. Однако власти США продолжают разделять семьи в небольшомчисле случаев и заявляют, что могут восстановить более широкую политику вусловиях резкого увеличения числа нелегальных мигрантов из ЦентральнойАмерики543.Врамкахрегиональныхконсультативныхпроцессовс1996г.функционирует региональная конференция по миграции – Пуэблский процесс.Членами конференции являются 11 государств: Белиз, Канада, Коста-Рика,Доминиканская Республика, Сальвадор, Гватемала, Гондурас, Мексика, Никарагуа,Панама, США.
Процесс Пуэбло представляет собой многостороннюю платформудля обмена опытом и разработки региональной политики реагирования насмешанные перемещения544. Результатом работы региональных конференцийстало: повышение уровня осведомленности о смешанных перемещениях вСеверной и Центральной Америке, о важности выявления беженцев и других лиц,нуждающихся в международной защите, и проведения различия между ними имигрантами545.Трамп подписал указ о прекращении практики разлучения семей нелегальных иммигрантов // ТАСС. 20июня 2018.
URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/5309470 (Дата обращения: 20.06.2018).543Top 10 of 2018 – Issue #4: Children on the Frontlines // MPI. 18 December 2018. URL:https://www.migrationpolicy.org/article/top-10-2018-issue-no-4-children-frontlines (Дата обращения: 20.12.2018).544Защита беженцев и смешанная миграция: Десятикомпонентный план в действии. Управление Верховногокомиссара ООН по делам беженцев. 1 февраля 2011.
URL: http://www.refworld.org.ru/docid/4ecb59a62.html(Дата обращения: 26.03.2018).545The Regional Conference on Migration or Puebla Process. Regional Conference on Migration. URL:http://www.rcmvs.org/en/about-us (Дата обращения: 26.03.2018).542165В отличие от африканской системы защиты прав человека, значительноориентированной на права детей, посвятившей им две отдельные хартии,расширившейпонятие«беженца»засчетдополнительныхоснованийпредоставления статуса, содержащей обязательство по принятию особых мерзащиты детей-беженцев, американская система защиты прав человека определяетосновные права детей, в том числе в свете вынужденной миграции, в рамках общейконвенции по правам человека, а также в ней преобладают акты декларативногохарактера, посвященные беженцам, которые не получили дальнейшего развития всторону договорных норм, что говорит о недостаточном учетеи нехваткеправового регулирования защиты детей в ситуации вынужденной миграции врегионе Латинской Америки и Карибского бассейна.В связи с так называемым миграционным кризисом, с которым столкнуласьЕвропа в 2014-2015 гг., европейские страны захлестнула волна вынужденных (и нетолько) мигрантов из государств Африки и Ближнего Востока, что оказалозначительное влияние на курс развития правового регулирования вынужденноймиграции в ЕС и Совете Европы, в том числе защиты детей в условияхвынужденной миграции, анализ которой представляется полезным для настоящегоисследования.Исследуя правовые механизмы Совета Европы, надо отметить, что право напредоставление убежища не содержится ни в Конвенции о защите прав человека иосновных свобод 1950 г.546 (далее – ЕКПЧ), ни в Протоколах к ней.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
