Диссертация (1155583), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Вместе с темЕКПЧ предусматривает, что права и свободы гарантируются каждому, ктонаходится под юрисдикцией государства-участника, то есть независимо отгражданства или статуса пребывания на территории этой страны (статья 1). Крометого, несмотря на то, что принцип наилучшего обеспечения интересов ребенкатакже прямо не предусмотрен в ЕКПЧ, он регулярно присутствует в судебнойпрактике Европейского суда по правам человека.
ЕКПЧ не содержит прямыхупоминаний о несовершеннолетних беженцах, однако обращение с ними можетрассматриваться по разным положениям: право на жизнь (статья 2); запрет пытокили бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказанияКонвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. // Бюллетень международныхдоговоров.
2001. №3.546166(статья 3); право на свободу и личную неприкосновенность (статья 5); право науважение частной и семейной жизни (статья 8); запрет дискриминации (статья 14);право на образование (статья 2 Протокола № 1 к Конвенции 1950 г.). Положение озапрете дискриминации примечательно широким кругом оснований такойдискриминации, круг которых не является исчерпывающим: пол, раса, цвет кожи,язык, религия, политические или иные убеждения, национальное или социальноепроисхождение, принадлежность к национальным меньшинствам, имущественноеположение, рождение или любые иные признаки. Так, дети в условияхвынужденной миграции могут подпадать под несколько перечисленных признаков,что гарантирует их правовое положение.Европейский суд по правам человека в своем решение по делу «Рахимипротив Греции» 2011 г., в котором несовершеннолетний без сопровождения,искавший убежище, содержался под стражей вместе со взрослыми, постановил, чтона государства возложена обязанность заботиться о несовершеннолетних безсопровождения и после освобождения из-под стражи не бросать их на произволсудьбы547.Европейская социальная хартия, принятая в рамках Совета Европы в 1961г.548, пересмотренная в 1996 г.549 и сосуществующая со своей «предшественницей»1961 г., в отличие от ЕКПЧ, закрепляющая ряд социальных прав человека,предусматривает право детей на социальную и экономическую защиту (статья 17Хартии 1961г.), а также право на правовую помощь, бесплатное и среднееобразование, на защиту и специальную помощь детям, временно или постояннолишенным семейной поддержки (статья 17 пересмотренной Хартии 1996 г.).
Так,несопровождаемым и разлученным детям, находящимся в условиях вынужденноймиграции, гарантирована помощь и защита в соответствии с положениями Хартии.Постановление ЕСПЧ от 5.04.2011 «Рахими против Греции» (Rahimi v. Greece). Жалоба №8687/08. URL:https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22itemid%22:[%22001-104366%22]} (Дата обращения: 26.03.018); См также:Новикова Н.С. Право убежища в решениях Европейского суда по правам человека // Российская юстиция.2003. №5. С. 58-59; Иванов Д.В. Международная защита прав вынужденных мигрантов в решенияхЕвропейского суда по правам человека. Часть 1 // Московский журнал международного права. 2013. № 4.
С.38-55.548Европейская социальная хартия от 18.10.1961 г. URL: https://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list//conventions/treaty/035 (Дата обращения: 26.03.2018).549Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 03.05.1996 г. // Бюллетень международныхдоговоров. 2010. №4, апрель. С. 17-67.547167В рамках Парламентской ассамблеи Совета Европы с 1999 г. действуетКомитет по миграции, беженцам и народонаселению (с 2012 г. – Комитет помиграции, беженцам и перемещенным лицам)550, чья деятельность нацелена наанализ наиболее проблемных сфер, в том числе, положения несопровождаемыхнесовершеннолетних лиц. В своем докладе за 2011 г.551 Комитет подтвердил, чтодети обладают всеми правами, гарантированными в Конвенции ООН о правахребенка 1989 г., а также в других документах в сфере прав человека.
Комитетвыразил озабоченность в связи с отсутствием национального законодательства ируководящих принципов защиты детей-мигрантов, не имеющих документов, атакже в связи с различием в подходах к защите в разных европейских государствах.Комитет подчеркнул, что одни права детей-мигрантов защищаются болееэффективно, чем другие552. Комитет призвал государства-члены осуществлятьсоответствующие законодательные меры и ликвидировать административныепроблемы, дискриминацию, отсутствие информации, и обеспечивать полноесоблюдение этих прав на практике. В рамках Комитета действует подкомитет подетям-беженцам,детям-мигрантамимолодежи,атакжеучрежденпостГенерального докладчика по вопросу о прекращении иммиграционного задержаниядетей.В одном из последних докладов553 Комитета по миграции, беженцам иперемещенным лицам, посвященному вопросу интеграции беженцев, былпредставлен обзор различных национальных подходов к интеграции мигрантов вгосударствах-членах Совета Европы.
В нем делается акцент на передовойпрактике, которая может быть широко использована для успешного привлечениябеженцев в повседневную экономическую, социальную и культурную жизнь550Parliamentary Assembly. Resolution 1202 (1999). Rules of Procedure of the Assembly. 4 November 1999. URL:http://www.assembly.coe.int/nw/xml/RoP/Rules-EN.pdf (Дата обращения: 26.03.2018); Parliamentary Assembly.Resolution 1842 (2011). The terms of reference of Parliamentary Assembly committees – implementation ofResolution1822(2011)onthereformoftheParliamentaryAssembly.URL:http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTML-en.asp?fileid=18038&lang=en(Датаобращения:26.03.2018).551Recommendation 1985 (2011) Undocumented migrant children in an irregular situation: a real cause for concern.Doc.
12718. URL: http://www.assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-DocDetails-en.asp?FileID=13007&lang=en(Дата обращения: 26.03.2018).552Право на образование, право на медицинское обслуживание и необходимость воздерживаться отзадержания детей более четко урегулированы, чем другие права, например, обеспечение адекватного жильяи др.553Parliamentary Assembly. Integration of refugees in times of critical pressure: learning from recent experienceand examples of best practice.
Report. 24 May 2017. Doc. 14329. URL: http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/XrefXML2HTML-en.asp?fileid=23709&lang=en (Дата обращения: 26.03.2018).168принимающих обществ, что основывается на понимании положения беженцев и ихкультурных традиций, уважая фундаментальные ценности и повседневный образжизни принимающих обществ.
По итогам доклада была принята резолюция554, вкоторой особо подчеркивается право несопровождаемых несовершеннолетнихдетей-беженцев на юридическую и социальную помощь при подаче заявления опредоставлении убежища, право на образование или дневной уход.Кроме того, в рамках Совета Европы в 1999 г. была учреждена должностьКомиссара по правам человека555, в качестве независимого и беспристрастногонесудебного института, призванного способствовать соблюдению прав человека ираспространению информацию о правах человека. В деятельность Комиссара поправам человека входит поощрение эффективного соблюдения прав человека ипомощь государствам-членам в реализации стандартов Совета Европы в областиправ человека; способствование просвещению и информированности в вопросахправ человека в государствах-членах Совета Европы; выявление возможныхнедостатков в законодательстве и практике в области прав человека; содействиеработе национальных омбудсменов и других структур по правам человека;консультирование и предоставление информации по вопросам защиты правчеловека в регионе556.
В части укрепления защиты прав мигрантов Комиссарстремится обеспечить нелегальным мигрантам, в том числе их детям, право набазовые услуги здравоохранения и образования, право на защиту от произвольныхзадержаний и от высылки в страны, где им грозят пытки и жестокое обращение. Всвоих докладах Комиссар подчеркивает, что самой уязвимой группой всовременнойЕвропеявляютсядетимигрантов,которыечастолишеныэлементарной медицинской помощи и образования и рискуют стать объектомэксплуатации со стороны торговцев людьми и контрабандистов.
Последниетематические554докладыКомиссарабылипосвященыправубеженцевнаParliamentary Assembly. Resolution 2176 (2017) Integration of refugees in times of critical pressure: learningfromrecentexperienceandexamplesofbestpractice.28June2017.URL:http://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTML-en.asp?fileid=23966&lang=en(Датаобращения:26.03.2018).555Committee of Ministers. Resolution (99) 50 on the Council of Europe Commissioner for Human Rights.
7 May1999. URL: https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectID=09000016805e305a (Дата обращения:26.03.2018).556Там же. Article 3.169воссоединение семьи557 (2017 г.), праву интеграции мигрантов558 (2016 г.), правупокидать страну559 (2013 г.), криминализации миграции560 (2010 г.). Средирекомендаций Комиссара можно выделить следующие положения, касающиесядетей-беженцев:− обеспечить, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первуюочередь во всех решениях о воссоединении семьи и просьбы детей-беженцево воссоединении семьи рассматривались в позитивном, гуманном иоперативном порядке (Обеспечение права беженцев на воссоединение семьив Европе, 2017);− убедиться в том, чтобы, в целях подачи заявления о воссоединении семьи,ребенок рассматривался как несовершеннолетний, если заявка подана дотого, как ему исполнилось 18 лет.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
