Диссертация (1155583), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Поэтому среди задач по выполнению цели 4 Специальныйдокладчик указывает срочное и полное прекращение практики заключения детей иих семей под стражу по причинам, связанным с иммиграцией, а также защиту прав,достоинства, благополучия и наилучших интересов детей-мигрантов (п. 62 (4.3)).В большей степени эти выводы и рекомендации Специального докладчикапо вопросу о правах человека мигрантов посвящены детям в ситуацииэкономической (добровольной) миграции, однако и сам докладчик указывает наувеличение потоков смешанных мигрантов, среди которых оказываются и лица,ищущие убежище, поэтому его заключения применимы к детям-беженцам водинаковой степени.С 1998 г. в рамках специальных процедур действует мандат Специальногодокладчика по вопросу о праве на образование362. В своих докладах363 он выделяетгруппы лиц, подверженных дискриминации, неравенству и исключениям в областиобразования, среди которых фигурируют беженцы, мигранты и трудящиесямигранты, внутренне перемещенные лица.362Question of the realization in all countries of the economic, social and cultural rights contained in the UniversalDeclaration of Human Rights and in the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, and studyof special problems which the developing countries face in their efforts to achieve these human rights: Commissionon Human Rights resolution 1998/33.
17 April 1998. UN Doc. E/CN.4/RES/1998/33.363Report of the Special Rapporteur on the right to education: General Assembly. 29 September 2017. UN Doc.A/72/496.106В докладе Генеральной Ассамблее 2017 г.364 о праве на образованиеСпециальный докладчик напоминает, что только 50 процентов детей-беженцевимеют доступ к начальному образованию (п.
79). Специальный докладчикуказывает, что государства обязаны предоставлять беженцам возможностьполучения образования; государства-участники Конвенции о статусе беженцевобязаны предоставлять беженцам равное обращение с гражданами в отношенииначального образования и как можно более благоприятное обращение, и неменьшее по сравнению с другими негражданами, в отношении всех других видовобразования (п. 81); также государства должны учитывать потенциальныемассовые перемещения беженцев или внутренне перемещенных лиц в своихнациональных планах в области образования (п. 82); государства должныобеспечить двуязычное обучение и обучение на родном языкев школах созначительным числом учащихся из групп языковых меньшинств, особенно вшколах, которые создаются для мигрантов и беженцев (п.
115).Кроме мандатов специальных докладчиков, деятельность которых касаетсявопросов вынужденной миграции, в рамках Совета по правам человекафункционирует Рабочая группа по произвольным задержаниям, учрежденная в1991 г.365. В ее функции входит расследование случаев произвольного задержания;запрос и получение информации от правительств и межправительственных инеправительственных организаций, а также информации от заинтересованных лиц,их семей или их представителей; принятие мер относительно предполагаемыхслучаевпроизвольногозадержанияпутемнаправлениясоответствующимправительствам призывов к незамедлительным действиям, сообщений в целяхвыяснения этих случаев; осуществление миссий на места по приглашениюправительств; проведение обсуждений по вопросам общего характера в целяхоказания помощи государствам в предупреждении и ликвидации практикипроизвольного лишения свободы и содействия рассмотрению будущих случаев; атакже представление Совету по правам человека ежегодных докладов о еедеятельности, заключениях, выводах и рекомендациях366.
В 1997 г. мандат РабочейТам же.Question of arbitrary detention. UN Commission on Human Rights. 5 March 1991. UN Doc.E/CN.4/RES/1991/42.366Там же; Question of arbitrary detention. UN Commission on Human Rights. 15 April 1997. UN Doc.E/CN.4/RES/1997/50.364365107группы был уточнен и расширен Комиссией по правам человека367, котораяраспространила его на вопросы административного задержания просителейубежища и иммигрантов.В своем докладе 2017 г. Совету по правам человека Рабочая группауказывала на случаи лишения свободы на дискриминационных основаниях вотношении широкого круга лиц, включая, среди прочего: женщин и детей;неграждан, включая мигрантов, беженцев и просителей убежища, внутреннеперемещенных лиц, лиц без гражданства, лиц, пострадавших от торговли людьми,и лиц, подверженных риску стать жертвами торговли людьми и др.368.В своих рекомендациях Рабочая группа призывает обеспечить, чтобыгарантии недопущения произвольного ареста или задержания распространялись навсе формы лишения свободы, включая задержание мигрантов и просителейубежища369; подчеркивает, что «задержание просителей убежища и мигрантов безопределенного статуса должно использоваться в качестве крайней меры идопускаться только на максимально короткий период времени, а по меревозможности должны изыскиваться альтернативы задержанию, решение озадержании должно допускать возможность обжалования его законности в суде иего регулярный пересмотр»370.Среди различных механизмов, деятельность которых направлена на защитувынужденных мигрантов, в том числе детей в условиях вынужденной миграции,УВКБ ООН стоит выделить особенно.
Обязанность УВКБ ООН по международнойзащите беженцев по определению Конвенции 1951 г. была определена в его Уставе(п. 1). С течением времени полномочия УВКБ ООН расширялись резолюциямиГенеральной Ассамблеи ООН, которые включили в число лиц, отнесенных ккомпетенции УВКБ ООН, ВПЛ и лиц, вынужденных покинуть страну своегопостоянного проживания в результате конфликта или событий, серьезнонарушающих общественный порядок.Там же.Report of the Working Group on Arbitrary Detention: Human Rights Council resolution 36/37.
19 July 2017. UNDoc. A/HRC/36/37.369Report of the Working Group on Arbitrary Detention: Human Rights Council resolution 30/36. 10 July 2015. UNDoc. A/HRC/30/36.370Report of the Working Group on Arbitrary Detention: Human Rights Council resolution 27/48. 30 June 2014.UN Doc. A/HRC/27/48.367368108УВКБ ООН, в рамках своего мандата, определенного в Уставе УВКБ, и всоответствии со статьей 35 Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и статьей IIПротокола к ней 1967 г.
издает руководства и рекомендации, содержащиеразъяснения правовых вопросов для правительств, лиц, принимающих решения, ипредставителей судебной системы, участвующих в определении статуса беженцев.В заключениях Исполнительного комитета УВКБ ООН № 22 (1981 г.) озащите лиц, ищущих убежища, в ситуации их массового притока 371, №47 (1987г.)372и №59 (1989 г.)373 о детях-беженцах, № 84 (1997 г.) о детях и подросткахбеженцах374 и других документах отмечается необходимость учета принципаобеспечения наилучших интересов ребенка в отношении детей-беженцев, а такжеобеспечения со стороны государств всех прав, которые гарантированы детямКонвенцией о правах ребенка 1989 г.
В заключении Исполкома УВКБ ООН «Детив зоне риска» (2007 г.) подчеркивается, что, согласно международному праву,существует необходимость признания детей «активными субъектами права»375.УВКБООНвзаключенияхИсполкоматакжеуделяетвниманиедополнительным формам защиты: при предоставлении дополнительных формзащиты лицам, которые в ней нуждаются, УВКБ призывает поддерживатьстабильность и определенность, обеспечивая права человека и основные свободывсех лиц без дискриминации с учетом наилучших интересов детей и принциповединства семьи376.В 1988 г.
УВКБ ООН издало Руководящие принципы в отношении детейбеженцев, которые содержали международные правовые нормы, касающиесяЗаключение № 22 (XXXII) Защита лиц, ищущих убежища, в ситуациях их массового притока.Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. 21 октября 1981. URL:http://www.refworld.org.ru/docid/5242a49c4.html (Дата обращения: 2.12.2017).372Заключение № 47 (XXXVIII) Дети-беженцы. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.12 октября 1987. URL: http://www.refworld.org.ru/docid/5243f8b14.html (Дата обращения: 22.04.2018).373Заключение № 59 (XL) Дети-беженцы. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. 13октября 1989.
URL: http://www.refworld.org.ru/docid/5243fdc34.html (Дата обращения: 22.04.2018).374Заключение № 84 (XLVIII) Дети и подростки-беженцах. Управление Верховного комиссара ООН поделам беженцев. 17 октября 1997. URL: http://www.refworld.org.ru/docid/524542814.html (Дата обращения:22.04.2018).375Заключение № 107 (LVIII) Дети в зоне риска. Управление Верховного комиссара ООН по деламбеженцев. 5 октября 2007. URL: http://www.refworld.org.ru/docid/5240376d4.html (Дата обращения:11.03.2018).376Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
Заключение № 103 (LVI) – 2004 год:Обеспечение международной защиты, в том числе с помощью дополнительных форм защиты. 7 октября2005. URL: http://www.refworld.org.ru/docid/5240113f4.html (Дата обращения: 17.06.2018); Заключение № 107(LVIII) Дети в зоне риска. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. 5 октября 2007.URL: http://www.refworld.org.ru/docid/5240376d4.html (Дата обращения: 11.03.2018).371109защиты детей-беженцев и заботы о них, основные элементы соответствующихзаключений Исполкома и технические рекомендации Рабочей группы УВКБ ООНпо делам детей-беженцев.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
